Определение Иркутского областного суда от 14 сентября 2021 года №3а-575/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 3а-575/2021
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ларичевой И.В.,
при секретаре судебного заседания Долгих Е.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Каримовой О.А.,
с участием административного истца Подольской С.Г., представителей административного истца Подольской С.Г. - Ершовой М.В., Третьяковой Л.В., действующих на основании доверенности,
представителя административных ответчиков - Губернатора Иркутской области Кобзева И.И., Правительства Иркутской области - Хороших К.А., действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-575/2021 по административному исковому заявлению Подольской С.Г. к Губернатору Иркутской области Кобзеву И.И., Правительству Иркутской области, заинтересованное лицо - ООО "Фитнес-Персонал", о признании недействующим в части Указа Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 19 июля 2021 г. N 200-уг),
УСТАНОВИЛ:
Подольская С.Г. обратилась в суд с административным иском к Губернатору Иркутской области Кобзеву И.И., Правительству Иркутской области, с учетом уточнений просит суд признать недействующими со дня издания абзацы 3-6 пункта 12 Приложения 3 Указа Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 19.07.2021 N 200-уг).
В судебном заседании представителем административного истца Подольской С.Г. - Ершовой М.В., действующей на основании доверенности, поставлен вопрос о прекращении производства по данному делу на основании п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, поскольку с 01.09.2021 оспариваемые административным истцом положения утратили силу.
Административный истец Подольская С.Г. поддержала позицию своего представителя, пояснила, что она не настаивает на рассмотрении дела по существу.
Представитель административного истца Подольской С.Г. - Третьякова Л.В., действующая на основании доверенности, также считает, что производство по данному административному делу подлежит прекращению, так как оспариваемые административным истцом положения отменены.
В судебном заседании представитель административных ответчиков - Губернатора Иркутской области Кобзева И.И., Правительства Иркутской области - Хороших К.А., действующий на основании доверенностей, просил суд производство по данному административному делу прекратить, поскольку с 01.09.2021 оспариваемые административным истцом положения отменены, права административного истца не нарушены. Пояснил, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" целью административного судопроизводства является изъятие незаконных нормативных правовых актов из систем правового регулирования, данная цель не может быть достигнута, поскольку оспариваемая часть нормативного правового акта уже отменена.
Заинтересованное лицо - ООО "Фитнес-Персонал" в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, возражений на административное исковое заявление не представило.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Каримовой О.А., полагавшей, что производство по административному делу подлежит прекращению, поскольку отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с отменой оспариваемых положений нормативного правового акта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов административного дела следует, что 12.10.2020 Губернатором Иркутской области принят Указ N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки)", "Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), для лиц, привлекаемых к работе вахтовым методом, для выполнения сезонных работ, и работодателей, применяющих вахтовый метод работы, метод сезонных работ", "Рекомендациями по организации деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 для организаций, индивидуальных предпринимателей", "Порядком информирования населения о введении на территории Иркутской области режима функционирования повышенной готовности, а также мерах по обеспечению безопасности населения").
Административный истец оспаривает абзацы 3-6 пункта 12 Приложения 3 Указа Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в редакции Указа от 19.07.2021 N 200-уг, в соответствии с которыми деятельность хозяйствующих субъектов, указанных в п. п. 6 п. 2 настоящего Перечня, допускается при условии соблюдения методических рекомендаций "МР 3.1/2.1.0192-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах). Методические рекомендации" (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2020).
Для допуска к занятию спортом потребитель услуг (за исключением лиц в возрасте не старше 18 лет) представляет один из документов, подтверждающих:
- получение первого компонента вакцины против COVID-19 или полного курса вакцинации против COVID-19 (сертификат о прохождении вакцинации против COVID-19, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), в электронном виде (на бумажном носителе) либо справка медицинской организации о прохождении вакцинации против COVID-19) (с 01.08.2021 - документов, подтверждающих получение полного курса вакцинации против COVID-19);
- отрицательный результат лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в электронном виде (на бумажном носителе), выданный не ранее чем за 72 часа до начала занятий спортом;
- для лиц, перенесших заболевание COVID-19 не ранее 6 месяцев до начала занятий спортом, справка (заключение) медицинской организации о перенесенном заболевании COVID-19.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в оспариваемые административным истцом нормы Указом Губернатора Иркутской области от 01.09.2021 N 241-уг "О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг" внесены изменения - пункт 12 Перечня организаций с 1 сентября 2021 г. действует в следующей редакции:
"12. Деятельность хозяйствующих субъектов, указанных в подпункте 6 пункта 2 настоящего Перечня, допускается при условии соблюдения методических рекомендаций "МР 3.1/2.1.0192-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах). Методические рекомендации" (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 4 июня 2020 года) и при условии заполнения потребителями услуг фитнес-центров (фитнес-залов) и других объектов физической культуры и спорта, в том числе секций (кружков), не более 50% от установленной нормы.
(в ред. Указа Губернатора Иркутской области от 01.09.2021 N 241-уг)
Допускается проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в открытых и закрытых объектах спорта при условии отсутствия зрителей, спортивных мероприятий с количеством участников не более 50 человек на открытом воздухе без зрителей.
(в ред. Указа Губернатора Иркутской области от 06.07.2021 N 176-уг)
Абзацы третий - шестой утратили силу. - Указ Губернатора Иркутской области от 01.09.2021 N 241-уг.
Абзац утратил силу. - Указ Губернатора Иркутской области от 02.07.2021 N 174-уг.
Указ Губернатора Иркутской области от 01.09.2021 N 241-уг "О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг" вступил в силу 01.09.2021.
Таким образом, с 01.09.2021 оспариваемые административным истцом абзацы 3-6 пункта 12 Приложения 3 Указа Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг утратили силу. С 01.09.2021 отсутствует ограничение деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих предоставление услуг фитнес-центров (фитнес-залов) и других объектов физической культуры и спорта, в том числе секций (кружков), связанное с предоставлением потребителями их услуг документов, подтверждающих получение первого компонента вакцины против COVID-19 или полного курса вакцинации против COVID-19, а также любых иных документов.
Исходя из положений ст. ст. 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, следовательно, такой акт не может быть предметом судебной проверки.
В соответствии с ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом согласно ч. 11 ст. 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Учитывая, что оспариваемые административным истцом положения утратили силу и перестали затрагивать права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу. При этом суд также учитывает, что оспариваемые административным истцом ограничения носили временный характер, были установлены в связи с эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением коронавирусной инфекции, и направлены на защиту жизни и здоровья граждан, соблюдение баланса интересов общества и каждого отдельного человека и не налагали необоснованных обременений на граждан. Более того, оспариваемые положения действовали краткосрочный период (с 19.07.2021 по 31.08.2021) и были отменены в связи с изменением объективных обстоятельств.
При таких обстоятельствах производство по административному делу подлежит прекращению.
В соответствии со ст. 195 КАС РФ и ст. 333.40 НК РФ уплаченная административным истцом Подольской С.Г. государственная пошлина в размере 300 руб. (чек-ордер N 11 от 30.07.2021) подлежит возврату административному истцу.
Руководствуясь ст. ст. 194-195, 198-199, 214 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по административному делу N 3а-575/2021 по административному исковому заявлению Подольской С.Г. о признании недействующими отдельных положений Указа Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 19 июля 2021 г. N 200-уг) прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Возвратить уплаченную административным истцом Подольской С.Г. государственную пошлину в размере 300 руб. согласно чеку-ордеру N 11 от 30.07.2021.
На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения определения через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка