Решение Волгоградского областного суда от 17 января 2019 года №3а-574/2018, 3а-54/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 3а-54/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Курниковой А.В.,
при секретаре Поклонском Р.С.,
рассмотрев 17 января 2019 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА",
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" (далее - Партия) сроком на 1 месяц.
В обоснование указано, что региональное отделение политической партии по истечении трех лет в нарушение положений пункта 2 и 4 статьи 27 Федерального закона РФ от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ, Федеральный закон о политических партиях), несмотря на письменное предупреждение, не исполнило обязанность по предоставлению в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области следующей информации:
- сведений о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекта (пункт 2);
- сведений о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
По сообщению Избирательной комиссии Волгоградской области в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ региональное отделение не представило в их адрес сведения о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2018 года. В связи с допущением указанного нарушения в адрес регионального отделения направлено письменное предупреждение.
Кроме того, в нарушение статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ после сложения полномочий руководителем регионального отделения административному истцу не представлен комплект документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, о чем также направлено предупреждение.
Представитель административного истца Бойко Е.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Отметила, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель избирательной комиссии Волгоградской области Левкина Г.М. поддержала заявленные требования, указала, что сведения от регионального отделения о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2018 года до настоящего времени не поступали.
Представитель Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" Мартынюк А.Н. в письменном отзыве указала, что политическая партия представила в Минюст России необходимую информацию, в том числе и в отношении регионального отделения партии в Волгоградской области. В отношении исполнения требований пункта 4 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ указала, что региональное отделение в 2015 - 2017 годах не принимало участие в выборах на территории Волгоградской области. В настоящее время ведется активная работа по согласованию кандидатуры на должность председателя регионального отделения.
В дополнение к направленным административному ответчику почтовой связью сообщениям о возбуждении административного дела и подготовке его к рассмотрению, дате и месте судебного разбирательства, которые возвращены в связи с истечением срока хранения, региональное отделение извещено путем заблаговременного размещения информации на сайте административного истца в порядке части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации суд расценивает как надлежащее извещение участвующих в деле лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, полагавших возможным рассмотрение дела по существу, суд находит дело подлежащим рассмотрению по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.
С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64).
Согласно положений пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27 данного закона политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся в числе иных данных сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").
Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 27 апреля 2009 года внесены сведения о создании Регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА". В качестве лиц, уполномоченных действовать без доверенности от имени юридического лица, указаны Созаруков Р.К. (председатель регионального отделения) и Вовченко А.И. (руководитель аппарата), которые освобождены от занимаемых должностей согласно протоколу общего собрания от 15 мая 2018 года (л.д.40).
В связи с нарушениями пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ административным истцом в адрес Регионального отделения политической партии выносилось письменное предупреждение от 6 июля 2018 года с установлением срока для устранения нарушения до 30 августа 2018 года, которое направлено по адресу регистрации и возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д. 12-13).
Также в связи с нарушением пункта 3 статьи 34 ФЗ N 95-ФЗ административным истцом в адрес ответчика выносилось письменное предупреждение от 25 сентября 2018 года с установлением срока для устранения нарушения до 31 октября 2018 года, которое направлено по адресу регистрации и возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д. 34-35).
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Таким образом, предупреждения считаются доставленными региональному отделению Партии.
Судом также установлено, что региональное отделение Партии не представило в Избирательную комиссию Волгоградской области сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ, а именно информацию о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2018 года.
В связи с выявленным нарушением Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии вынесено письменное предупреждение от 16 августа 2018 года, получение которого подтверждается соответствующим уведомлением (л.д. 27).
Сведений об устранении административным ответчиком указанных выше нарушений, обжаловании предупреждений в судебном порядке суду не представлено.
Вопреки доводам представителя заинтересованного лица Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" Мартынюк А.Н. предоставление политической партией в Минюст России информации, касающейся продолжения ее деятельности с указанием численности членов политической партии, места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также информации о региональных отделениях, в том числе в отношении административного ответчика, правового значения по настоящему делу не имеет, поскольку такая обязанность возложена на региональное отделение, а сведения должны быть представлены в территориальный орган Минюста.
Также основаны на неверном толковании норм права и доводы заинтересованного лица об отсутствии у регионального отделения обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, в случае, если оно не принимало участия в выборах, проходивших на территории субъекта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
При данных обстоятельствах суд полагает требования административного истца о приостановлении деятельности Регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" сроком на один месяц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Волгоградской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" (ИНН 3444168635, ОГРН 1093400000781) сроком на 1 месяц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Волгоградский областной суд.
Судья А.В. Курникова
Справка: полный текст решения изготовлен 18 января 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка