Решение Кемеровского областного суда от 22 января 2019 года №3а-573/2018, 3а-33/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 3а-33/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе: председательствующего судьи Никулиной И.А.
при секретаре Алексеевой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"22" января 2019 года
административное дело по административному исковому заявлению Карманова Валерия Михайловича об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Карманов В.М. обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что он является собственником объектов недвижимости:
нежилого помещения (ресторана "Русская кухня") с кадастровым номером NN, площадью 944,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
нежилого помещения (здания административно-бытового комбината) с кадастровым номером NN, площадью 896,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 19 ноября 2018 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером NN составляет 23 461 973,93 руб.; с кадастровым номером NN - 22 703 048,02 руб.
Согласно отчетам N 3-09-18Л от 10 сентября 2018 года, N 4-09-18Л от 11 сентября 2018 года, подготовленных оценщиком ФИО9 рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами NN на дату оценки 02 июня 2011 г. составляет 2 281 000 руб. и 2 318 000 руб. соответственно, что существенно ниже их кадастровой стоимости, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости.
Право собственности Карманова В.М. на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющими государственную регистрацию прав.
Являясь собственником объектов недвижимости, Карманов В.М. платит налог на имущество, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость недвижимого имущества, признаваемого объектами налогообложения. Полагает, что, поскольку кадастровая стоимость существенно выше рыночной стоимости объектов недвижимости, оплата налога в экономически необоснованном размере нарушает права истца.
В связи с этим, ссылаясь на Федеральный закон от 29.07.1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами NN на дату оценки 02 июня 2011 г. в размере рыночной стоимости, составляющей 2 281 000 руб. и 2 318 000 руб. соответственно.
Административный истец Карманов В.М. и его представитель Иванкович Г.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Заявили ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском, указав на уважительность причин его пропуска, связанных с тем, что единой датой начала применения кадастровой стоимости объектов недвижимости для целей налогообложения на территории Кемеровской области является 01.01.2018, и именно с этого времени стали затрагиваться права административного истца, как налогоплательщика налога на имущество физических лиц.
Представитель филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве не оспаривает право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости, указывая вместе с тем на необоснованное привлечение Управления к участию в деле в качестве административного ответчика, просит отказать в удовлетворении требований к ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях указывает на необоснованное привлечение Управления к участию в деле в качестве административного ответчика, поскольку учреждение не принимает участия в определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, просит отказать в удовлетворении требований.
Представитель Коллегии Администрации Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела Коллегией Администрации Кемеровской области представлены письменные объяснения на административное исковое заявление, согласно которым право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости не оспаривается.
Представитель Администрации Киселевского городского округа в судебное заседание не явился. Извещен.
Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав административного истца и его представителя, свидетеля - оценщика ФИО11 изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
Согласно ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости, вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Из представленных в дело доказательств, следует, что Карманов В.М. является собственником объектов недвижимости:
с наименованием: ресторан "Русская кухня", назначением: нежилое здание, с кадастровым номером NN, площадью 944,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
с наименованием: здание административно-бытового комбината, назначением: нежилое здание, с кадастровым номером NN, площадью 896,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Право собственности Карманова В.М. на объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 27 ноября 2018 г., выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 19 ноября 2018 г., кадастровым делам кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости, поставленных впервые на кадастровый учет 16.02.2011 и 16.12.2010, составляет 23 461 973,93 руб. для объекта с кадастровым номером NN и 22 703 048,02 руб. для объекта с кадастровым номером NN. Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости 21 февраля 2012 г. в соответствии с п. 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.01.2012 N 2, которым были утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Кемеровской области, по состоянию на 02 июня 2011 г. Датами определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является 02 июня 2011 г.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Карманова В.М. как собственника объектов недвижимости, являющегося плательщиком налога на имущество, и исчисление налоговой базы налога определяется исходя из кадастровой стоимости объектов в соответствии со статьей 403 Налогового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный истец вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости, на основании установления в отношении объектов недвижимости рыночной стоимости.
Оценив представленные административным истцом отчеты оценщика ФИО10 N 3-09-18Л от 10 сентября 2018 г., N 4-09-18Л от 11 сентября 2018 г. об определении рыночной стоимости объектов недвижимости по состоянию на 02 июня 2011 г., суд берет в основу решения сведения о рыночной стоимости объектов недвижимости, полученные на основании данных отчетов, достоверность которых в установленном порядке не оспорена и не опровергнута.
Отчеты N 3-09-18Л от 10 сентября 2018 г., N 4-09-18Л от 11 сентября 2018 г. соответствуют требованиям относимости, подтверждают размер рыночной стоимости объектов на дату, по состоянию на которую была определена их кадастровая стоимость.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отчеты об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости содержат подробное описание проведенных исследований, в них указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки спорных объектов недвижимости, иные необходимые сведения, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Рыночная стоимость каждого объекта определена сравнительным подходом с применением метода сравнения продаж, а также затратным подходом с применением метода замещения, отказ от применения доходного подхода обоснован. Судом проведен анализ соответствия используемых оценщиком для расчета стоимости данных на соответствие состоянию рынка, проверена правильность применения оценщиком методов и подходов оценки, что позволяет сделать вывод о том, что расчет стоимости объекта оценки, проведенный оценщиком, соответствует выбранным и обоснованным оценщиком подходам и методам. Отчеты оценщика содержат сведения о соответствии уровня знаний оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доводов, свидетельствующих о недостоверности выводов оценщика относительно величины установленных в отчетах рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками и заинтересованным лицом не приведено. Оснований сомневаться в достоверности установленной в отчетах рыночной стоимости оцениваемых объектов и оснований для назначения по делу судебной экспертизы, судом не установлено.
Допрошенный в судебном заседании оценщик ФИО12 полностью подтвердил выводы о рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, сделанные им в отчетах, дав подробные пояснения об использованных источниках информации об объектах-аналогах, о примененных расчетах при определении рыночной стоимости объектов оценки, примененных корректировках и основаниях их применения. Существенную разницу между кадастровой стоимостью объектов и его рыночной стоимостью объяснил тем, что при проведении массовой оценки не производился осмотр объектов оценки, не устанавливались их индивидуальные характеристики и физическое состояние, которые влияют на конечный результат оценки. Между тем, спорные здания длительное время не используются по назначению, все коммуникации отключены, они находятся в аварийном состоянии (износ составляет 87% и 86%) и ремонт их нецелесообразен. Оцениваемые объекты расположены в самой неблагоприятной экологической зоне города, рядом расположены карьер и отвал разреза шахты N 12, где работы ведутся круглосуточно, земля сотрясается от взрывов. Рядом с объектами проходит технологическая дорога, по которой двигаются большегрузные самосвалы на отвал. Воздух насыщен угольной пылью. С учетом данных факторов рыночная стоимость таких объектов недвижимости, определенная в ходе проведения оценки, отражает их действительную стоимость, несмотря на то, что значительно отличается от их кадастровой стоимости, при определении которой все поименованные факторы не принимались во внимание.
Обстоятельств, ставящих под сомнение выводы оценщика и обоснованность отчетов об оценке, не установлено.
Следовательно, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что рыночная стоимость определяется исходя из индивидуальных характеристик объекта оценки, суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом отчеты оценщика об определении рыночной стоимости спорных объектов недвижимости являются надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости недвижимости на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость.
В обоснование заявленных требований Кармановым В.М. указано на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, принадлежащих ему объектов недвижимости их рыночной стоимости, указанные доводы нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела. Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, включающее в себя обязанность его оценки в целях уплаты законно установленных налогов.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.
Приходя к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании отчетов оценщика, суд учитывает также, что рыночная стоимость, определенная оценщиком, наиболее отвечает принципу экономической обоснованности и для целей налогообложения.
В соответствии со ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", разъяснениями п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость каждого объекта недвижимости подлежит применению с 01 января 2018 года, принимая во внимание, что сведения об оспариваемой кадастровой стоимости объектов в Единый государственный реестр недвижимости внесен 21 февраля 2012 года, а в суд Карманов В.М. обратился 07 декабря 2018 года.
Судом установлено, что рыночная стоимость спорных объектов недвижимости существенно ниже их кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, который несет обязанность оплачивать налоговые платежи, исчисленные из кадастровой стоимости объектов недвижимости, т.е. в значительно большем размере, в связи с чем административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области и филиала "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области" о том, что данные учреждения не являются административными ответчиками по делу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 38, части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 7).
Из содержания части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки.
Удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях административных ответчиков и не влечет для указанных лиц каких-либо неблагоприятных последствий.
Оценивая обстоятельства соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав применением оспариваемой кадастровой стоимости, суд приходит к следующему.
По делу установлено, что кадастровая стоимость объектов недвижимости определена по состоянию на 02 июня 2011 года, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости объектов капитального строительства внесены в Единый государственный реестр недвижимости внесены 21 февраля 2012 года, то есть более 5 лет назад.
Вместе с тем на момент обращения Карманова В.М. в суд (7 декабря 2018 г.) очередная государственная кадастровая оценка объектов недвижимости на территории Кемеровской области не проведена, и в Единый государственный реестр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, поэтому с учетом даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об оспариваемой кадастровой стоимости - 21 февраля 2012 года, и разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, срок для обращения административного истца в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта капитального строительства подлежит восстановлению. Приходя к таком выводу, суд также учитывает, что Законом Кемеровской области от 23 ноября 2015 г. N 102-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Кемеровской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" такая дата установлена с 1 января 2016 г., и именно с этой даты применением оспариваемой кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу объектов недвижимости стали затрагиваться его права и обязанности, как плательщика налога на имущество физических лиц.
Удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях административных ответчиков и не влечет для указанных лиц каких-либо неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах требования Карманова В.М. об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования Карманова Валерия Михайловича - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с наименованием: ресторан "Русская кухня", назначением: нежилое здание, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером NN площадью 944,3 кв.м., количеством этажей - 3, в размере его рыночной стоимости 2 281 000 рублей, определенной по состоянию на 02 июня 2011 г.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с наименованием: здание административно-бытового комбината, назначением: нежилое здание, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером NN, площадью 896,8 кв.м., количеством этажей - 3, в размере его рыночной стоимости 2 318 000 рублей, определенной по состоянию на 02 июня 2011 г.
Дата обращения Карманова В.М. в суд - 07 декабря 2018 года, которую следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2018 года и до даты проведения очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Кемеровской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 января 2019 года.
Председательствующий И.А. Никулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка