Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: 3а-572/2020, 3а-63/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N 3а-63/2021
Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В., при помощнике судьи Корниловой Н.В., с участием прокурора Скуратовой И.А., рассмотрев 15 января 2021 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании ходатайство представителя Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Мамонтова АИ об оставлении без рассмотрения коллективного административного искового заявления Севастьянова АБ, Самойлик ТС с присоединившейся к иску группой лиц об оспаривании решения Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 4 июня 2020 года N 14/145,
установил:
в производстве Волгоградского областного суда находится административное дело по коллективному административному исковому заявлению Севастьянова А.Б., Самойлик Т.С. и присоединившихся лиц о признании недействующим решения Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 4 июня 2020 года N 14/145 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области".
Протокольным определением по настоящему делу из числа ответчиков исключены Волгоградская областная Дума, администрация Волгограда, Волжская городская Дума, Быковская районная Дума, Городищенская районная Дума, Дубовская районная Дума, Жирновская районная Дума, Камышинская городская Дума, Камышинская районная Дума, Котовская районная Дума, Ленинская районная Дума, Михайловская районная Дума, Николаевская районная Дума, Светлоярская районная Дума, Суровикинская районная Дума, из числа заинтересованных лиц исключена прокуратура Волгоградской области с продолжением рассмотрения дела с участием прокурора в порядке статьи 39 КАС РФ, а также Волгоградской областной Думы и администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - в качестве заинтересованных лиц.
В судебном заседании представителем Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Мамонтовым А.И. заявлено ходатайство об оставлении без рассмотрения коллективного административного искового заявления в связи с неустранением недостатков, указанных в определении от 21 декабря 2020 года, несоблюдением условий подачи коллективного искового заявления, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 42 КАС РФ.
Административный истец Самойлик Т.С., представляющая интересы группы лиц, пояснила, что первоначальное коллективное исковое заявление содержало требования к Волгоградской областной Думе, администрации Волгограда, а также районным и городским думам муниципальных образований Волгоградской области об оспаривании постановлений Волгоградской областной Думы от 12 марта 2020 года, от 9 июля 2020 года, которые поддержали все присоединившиеся к иску граждане, проживающие на территории различных муниципальных образований Волгоградской области, заявления которых приложены (495 человек). Указала, что в дополнение к этим требованиям были заявлены требования об оспаривании решений районных и городских дум муниципальных образований, к каждому из которых присоединились граждане, проживающие соответственно на территории этого муниципального образования. Подтвердила, что к требованию по оспариванию решения Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 4 июня 2020 года N 14/145 на момент подачи коллективного искового заявления заявлениями присоединись 18 жителей Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, а она и Севастьянов А.Б. являются жителями г. Волжского. В связи с недостатками первоначально поданных заявлений по ее ходатайству 21 декабря 2020 года приобщены 7 исправленных заявлений граждан - жителей Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, а также вновь присоединились к коллективному иску 19 соистцов. В связи с тем, что не имеется возможности дополнительно представить исправленные заявления от остальных граждан, первоначально присоединившихся к иску, просит не принимать во внимание их заявления. Возражала против удовлетворения ходатайства, полагая, что для рассмотрения иска достаточно заявлений как лиц, ранее подавших заявления, так и присоединившихся заявлениями 21 декабря 2020 года в ходе рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица Волгоградской областной Думы просила ходатайство удовлетворить, коллективное административное заявление оставить без рассмотрения на основании части 4 статьи 42 КАС РФ.
В своем заключении прокурор Скуратов И.А. полагала ходатайство обоснованным, просила его удовлетворить в связи с несоблюдением условий подачи коллективного административного иска (присоединение на момент подачи иска группы менее 20 человек), обратила внимание на неоднородность заявленных требований.
Административный истец Севастьянов А.Б., представляющий интересы группы лиц, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Учитывая, что неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 42 КАС РФ предусмотрены основания и порядок обращения в суд с коллективным административным исковым заявлением.
Граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. Основанием для такого обращения является наличие следующих условий:
1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса;
2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
3) наличие общего административного ответчика (административных соответчиков);
4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав (часть 1).
Административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом в случае, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц. Присоединение к требованию осуществляется путем подписания текста административного искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению (часть 2).
В случае, если поданное в суд административное исковое заявление не отвечает требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, суд оставляет заявление без рассмотрения, разъясняет лицам, подавшим заявление или присоединившимся к заявленным требованиям, их право на индивидуальное обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном настоящим Кодексом, и разъясняет процессуальные последствия таких действий (часть 4).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при обращении в суд с коллективным административным исковым заявлением должны соблюдаться общие требования к форме и содержанию административного искового заявления, документам, прилагаемым к административному исковому заявлению (статьи 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также требование об указании лица или нескольких лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц, и условие о том, что ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц (части 2, 3 статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Основания для обращения в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 42 КАС РФ, устанавливаются после принятия заявления к производству. Отсутствие этих оснований влечет оставление коллективного административного искового заявления без рассмотрения (часть 4 статьи 42 КАС РФ) (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ).
13 октября 2020 года в Волгоградский областной суд поступило коллективное исковое заявление Севостьянова А.Б., Самойлик Т.С. об оспаривании следующих правовых актов:
постановления Волгоградской областной Думы от 12 марта 2020 года N 10/486 "О выявлении мнения населения Волгоградской области по вопросу исчисления времени",
постановления Волгоградской областной Думы от 9 июля 2020 года N 13/600 "О результатах мероприятий, проведенных на территории Волгоградской области и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Волгоградской городской Думы от 5 июня 2020 года N 26/499 "Об утверждении Порядка организации и проведения на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения муниципальной комиссии по проведению на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области от 2 июля 2020 года N 7 "О результатах проведения на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Волжской городской Думы от 5 июня 2020 года N 107-ВГД "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
постановления Волжской городской Думы от 3 июля 2020 года N 29/247 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области",
решения Быковской районной Думы от 4 июня 2020 года N 11/95 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения на территории Быковского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Быковской районной Думы от 2 июля 2020 года N 14/101 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Быковского муниципального района",
решения Городищенской районной Думы от 4 июня 2020 года N 90 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Городищенской районной Думы от 2 июля 2020 года N 99 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области",
решения Дубовской районной Думы от 4 июня 2020 года N 21/210 "Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в Дубовском муниципальном районе Волгоградской области",
решения Дубовской районной Думы от 2 июля 2020 года N 24/217 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Дубовского муниципального района",
решения Жирновской районной Думы Волгоградской области от 3 июня 2020 года N 8/77-Д "О порядке организации и проведения на территории Жирновского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Жирновской районной Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 года N 8/101-Д "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области",
решения Камышинской городской Думы от 26 марта 2020 года N 18/137 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения на территории городского округа - город Камышин мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области" (с изменениями, внесенными решением Камышинской городской Думы от 9 июня 2020 года N 21/149 "О внесении изменения в Положение "О порядке организации и проведения на территории городского округа - город Камышин мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области", утвержденное решением Камышинской городской думы от 26 марта 2020 года N 18/137"),
решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 года N 23/156 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа - город Камышин Волгоградской области",
решения Камышинской районной Думы от 28 апреля 2020 года N 35/185 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Камышинской районной Думы от 2 июля 2020 года N 39/199 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области",
решения Котовской районной Думы от 4 июня 2020 года N 21-РД "О порядке организации проведения на территории Котовского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Котовской районной Думы от 2 июля 2020 года N 30/11-6-РД "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Котовского муниципального района Волгоградской области",
решения Ленинской районной Думы от 4 июня 2020 года N 95/373 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Ленинской районной Думы от 2 июля 2020 года N 97/375 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Ленинского муниципального района",
решения Михайловской городской Думы от 4 июня 2020 года N 284 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Михайловской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 года N 286 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа город Михайловка",
решения Николаевской районной Думы от 3 июня 2020 года N 11/62 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Николаевского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Николаевской районной Думы от 2 июля 2020 года N 14/68 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Николаевского муниципального района",
решения Светлоярской районной Думы от 4 июня 2020 года N 09/46 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Светлоярского муниципального района Волгоградскойобласти мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Светлоярской районной Думы от 2 июля 2020 года N 13/55 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области",
решения Среднеахтубинской районной Думы от 4 июня 2020 года N 14/145 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Среднеахтубинского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Среднеахтубинской районной Думы от 2 июля 2020 года N 15/159 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района",
решения Суровикинской районной Думы от 25 мая 2020 года N 7/61 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области",
решения Суровикинской районной Думы от 2 июля 2020 года N 9/66 "Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области".
К заявлению приложено 495 заявлений граждан, проживающих на территории различных муниципальных образований Волгоградской области, с указанием о присоединении к коллективному административному исковому заявлению "о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, признании недействующими нормативно-правовых актов (в форме решений, постановлений) представительных органов муниципальных образований Волгоградской области, администрации города Волгограда, Волгоградской областной Думы, как объявляющих публично недостоверные сведения относительно фактических результатов проведенных с 25 июня по 1 июля 2020 года мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, которые стали основанием для принятия постановления Волгоградской областной Думы от 20 августа 2020 года N 14/762...".
Определением суда коллективный административный иск принят к производству.
Определением суда выделены в отдельное производство требования в части оспаривания решения Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 4 июня 2020 года N 14/145, заведено дело.
Определением суда от 15 декабря 2020 года указанное дело объединено с административным делом по ранее поданному исковому заявлению Евсеевой Г.Я. в связи с подачей последней заявления о присоединении к коллективному исковому заявлению. По этому делу в качестве ответчика указана Среднеахтубинская районная Дума Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в качестве заинтересованных лиц участвовали Волгоградская областная Дума, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
В связи с тем, что в тексте заявлений граждан о присоединении к коллективному иску отсутствует ссылка на заявленные по настоящему делу требования - признание недействующим решения Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 4 июня 2020 года N 14/145, суд определением от 21 декабря 2020 года предоставил административным истцам срок для устранения нарушений, разъяснив последствия невыполнения требований суда.
Принимая во внимание, что суду представлено только 7 уточненных заявлений граждан из числа первоначально поданных заявлений, следует отметить, что истцами не выполнено условие о том, что ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию должно присоединиться не менее двадцати лиц.
Кроме того, суд обращает внимание на неоднородность заявленных требований, поскольку, как следует из пояснений административного истца Самойлик Т.С., общим для присоединившихся лиц являлось только требование об оспаривании постановлений Волгоградской областной Думы, в остальном граждане поддержали требования об оспаривании только тех правовых актов, принятых представительными органами муниципальных образований, которые соответствуют месту их проживания.
Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения ходатайства и оставления коллективного административного искового заявления без рассмотрения на основании части 4 статьи 42, части 2 статьи 196 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 198, 199 КАС РФ, суд
определил:
коллективное административное исковое заявление Севастьянова АБ, Самойлик ТС с присоединившейся к иску группой лиц об оспаривании решения Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 4 июня 2020 года N 14/145 на основании части 4 статьи 42, части 2 статьи 196 КАС РФ оставить без рассмотрения.
Разъяснить лицам, подавшим заявление или присоединившимся к заявленным требованиям, их право на индивидуальное обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном КАС РФ.
Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья А.В. Курникова
Справка: мотивированное определение изготовлено 18 января 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
