Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 3а-57/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 3а-57/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием:
представителя административного истца акционерного общества "Тепловодоканал" Клоковой Н.Ю.,
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Тепловодоканал" о признании не действующим в части приложения N 5 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения и водоотведение для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального района "Каларский район" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2018 - 2022 годы" в редакциях приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА, от 19 декабря 2019 года N 567-НПА,
установил:
приложением N 5 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) от 20 декабря 2017 года N 632-НПА установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую для АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", на 2018 - 2022 годы с календарной разбивкой (далее также - приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА).
Приказами РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА, от 19 декабря 2019 года N 567-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА внесены изменения, приложение N 5 изложено в новой редакции.
Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 декабря 2017 года, 21 декабря 2018 года и 23 декабря 2019 года соответственно.
Акционерное общество "Тепловодоканал" (далее - АО "Тепловодоканал", Общество) посредством представителя по доверенности Клоковой Н.Ю. обратилось в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, в котором первоначально просило признать недействующим со дня принятия приложение N 5 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА в части установления тарифов на 2019 год, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением 29, 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406. По мнению административного истца, при установлении оспариваемых тарифов административный ответчик, определяя расходы на оплату труда работников АО "Тепловодоканал", не принял во внимание тарифные коэффициенты, предусмотренные Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 года, утвержденным 8 декабря 2016 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения (далее - Отраслевое тарифное соглашение, ОТС), сославшись на неподлежащее применению постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
Согласно уточненным административным исковым требованиям от 21 мая 2020 года административный истец просит признать недействующим со дня принятия приложение N 5 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА в части установления тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на 2019 год и приказа РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 567-НПА в части установления тарифов горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на 2020 год. В обоснование данных требований административный истец указывает, что в нарушение пункта 60 Основ ценообразования сфере водоснабжения и водоотведения, предусматривающего, что операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов, регулирующий орган при установлении тарифов на водоснабжение на 2019 год необоснованно уменьшил операционные (подконтрольные) расходы, установленные на первый год долгосрочного регулирования (базовый уровень операционных расходов), в отсутствие законных оснований для внесения таких изменений. В связи с этим уровень операционных расходов, установленный на 2020 год, был также рассчитан некорректно.
Снижение базового уровня операционных расходов происходит по статьям расходов на оплату труда. Так, при установлении тарифов на 2018 год регулирующий орган применял тарифную сетку 4,42, однако при корректировке тарифов на 2019 год применил тарифную сетку 4,5, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583, и размер которой отличается от ранее установленной тарифной сетки в меньшую сторону. Кроме того, были понижены разряды по некоторым должностям (директор, главный инженер, экономист, главный бухгалтер).
При установлении тарифов на 2020 год в расчете заработной платы РСТ Забайкальского края также применила тарифную сетку 4,5, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583.
В связи с изменением операционных расходов соответственно снизились и неподконтрольные расходы, в частности расходы на отчисления от фонда оплаты труда.
РСТ Забайкальского края в представленном письменном отзыве и дополнениях к нему с административным исковым заявлением не согласилась, ссылаясь на то, что данных о том, что АО "Тепловодоканал" является участником Отраслевого тарифного соглашения, на сайте Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения не имеется, в связи с чем нормы ОТС на Общество не распространяются. Проанализировав представленные АО "Тепловодоканал" документы, РСТ Забайкальского края пришла к выводу, что расчет средней заработной платы организации производится аналогично с другими организациями Забайкальского края, осуществляющими деятельность в соответствующей отрасли. Из штатного расписания Общества следует, что на предприятии тарифные коэффициенты установлены от 1,00 до 4,50 по 18-разрядной лестнице. При этом АО "Тепловодоканал" неверно был применен районный коэффициент, кроме того, первоначально РСТ Забайкальского края при расчете фонда оплаты труда неверно применялся районный коэффициент и северная надбавка. Также указывается, что действие ОТС в части минимальной месячной тарифной ставки применяется для оплаты труда рабочих, а не всех работников. Указывает, что в настоящее время организациями жилищно-коммунального комплекса Забайкальского края и других регионов Российской Федерации применяются тарифные коэффициенты, разработанные на основе единой тарифной сетки по оплате труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 256, поскольку данная единая тарифная сетка разработана специалистами НИИ труда с учетом зарубежного опыта и призвана обеспечивать равный подход к оплате труда всех категорий работников. Таким образом, расходы на заработную плату сформированы с учетом норм действующего законодательства в области тарифного регулирования на основании анализа планового и фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Также указывает, что на основании приказов от 20 декабря 2017 года N 632-НПА, от 20 декабря 2018 года N 724-НПА реализовывались права граждан в части оплаты за коммунальные услуги.
В дополнительно представленных письменных возражениях на уточненное административное исковое заявление РСТ Забайкальского края ссылается на то, что выданные Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) предписания обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством о государственном регулировании тарифов. В связи с выданным 5 октября 2018 года предписанием ФАС России РСТ Забайкальского края обязана была изменить операционные расходы в части расходов на оплату труда. При расчете заработной платы в 2019 году квалификационные разряды были приняты согласно штатному расписанию АО "Тепловодоканал", тарифные коэффициенты установлены на основании анализа коллективного договора, штатного расписания, а также сведений по организациям, осуществляющим аналогичные виды деятельности на территории Забайкальского края, которые в свою очередь установлены согласно ранее действующему постановлению Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 256.
В судебном заседании представитель АО "Тепловодоканал" Клокова Н.Ю. позицию административного истца поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в уточненным административном исковом заявлении, указав, что приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА в первоначальной редакции ими не оспаривается, сведения о некорректности расчета фонда оплаты труда на 2018 год в уточненном административном исковом заявлении указаны для справки, с первоначальной примененной регулирующим органом тарифной сеткой 4,42 они согласны.
В судебное заседание представитель РСТ Забайкальского края, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, руководитель Морозова Е.А. направила письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя Василик К.В.
В ранее состоявшемся судебном заседании представитель РСТ Забайкальского края Василик К.В. административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что при установлении тарифов на 2018-2022 годы была неверно применена тарифная сетка 4,42, в связи с чем при корректировке тарифов на 2019 год тарифная сетка была пересмотрена и установлена от 1,00 до 4,50.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав причины неявки административного ответчика неуважительными, в том числе в связи с нередставлением доказательств уважительности причины неявки, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица. Оснований для отложения судебного разбирательства в соответствии со статьей 152 КАС РФ судом не усмотрено, явка административного ответчика судом обязательной не признавалась.
Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 указанного закона установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 части 2 статьи 31 закона регулированию, в частности, подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.21 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 N 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий РСТ Забайкальского края издала приказ от 20 декабря 2017 года N 632-НПА, которым установила тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", на 2018 - 2022 годы с календарной разбивкой согласно приложению N 5 к настоящему приказу.
Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения и водоотведение для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального района "Каларский район" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" в вышеназванный приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА внесены изменения, таблица приложения N 5 к приказу изложена в редакции согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
Приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 567-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения и водоотведение для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального района "Каларский район" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" в вышеназванный приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА (с учетом изменений, внесенных приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА) внесены изменения, таблица приложения N 5 к приказу изложена в новой редакции согласно приложению N 5 к настоящему приказу.
Приказы РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА, от 20 декабря 2018 года N 724-НПА, от 19 декабря 2019 года N 567-НПА были приняты на заседаниях Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписки из протоколов заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 96, 20 декабря 2018 года N 96, 19 декабря 2019 года N 92), с учетом экспертных заключений по установлению тарифов (л.д. 71-144 т. 2, л.д. 157-174 т. 1, л.д. 26-64 т. 2), официально опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 декабря 2017 года, 21 декабря 2018 года и 23 декабря 2019 года.
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.
В оспариваемом административным истцом приложении N 5 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2017 года N 632-НПА установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район" на 2018 - 2022 годы с календарной разбивкой.
Так, тарифы для прочих потребителей на компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию (одноставочный) соответственно составили с 1 января по 30 июня 2018 года - 55,69 руб./куб.м и 4 289,71 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2018 года - 58,18 и 4 289,71 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2019 года - 58,18 руб./куб.м и 4 289,71 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 59,64 руб./куб.м и 4 381,22 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2020 года - 59,64 руб./куб.м и 4 381,22 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 62,03 руб./куб.м и 4 492,24 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 62,03 руб./куб.м и 4 492,24 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 64,51 руб./куб.м и 4 607,85 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2022 года - 64,51 руб./куб.м и 4 607,85 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 67,09 руб./куб.м и 4 726,74 руб./Гкал; для населения (с учетом НДС) тарифы на компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию (одноставочный) соответственно составили с 1 января по 30 июня 2018 года - 28,61 руб./куб.м и 1 596,22 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2018 года - 30,38 и 1 660,07 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2019 года - 30,38 руб./куб.м и 1 660,07 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 31,60 руб./куб.м и 1 726,47 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2020 года - 31,60 руб./куб.м и 1 726,47 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 32,86 руб./куб.м и 1 795,53 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 32,86 руб./куб.м и 1 795,53 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 34,18 руб./куб.м и 1 867,35 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2022 года - 34,18 руб./куб.м и 1 867,35 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 35,54 руб./куб.м и 1 924,05 руб./Гкал.
В соответствии с приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА тарифы для прочих потребителей на компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию (одноставочный) соответственно составили с 1 января по 30 июня 2019 года - 58,18 руб./куб.м и 4 289,71 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 60,71 руб./куб.м и 4 289,71 руб./Гкал; для населения (с учетом НДС) тарифы на компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию (одноставочный) соответственно составили с 1 января по 30 июня 2019 года - 30,90 руб./куб.м и 1 688,29 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2019 года - 31,89 руб./куб.м и 1 742,32 руб./Гкал.
В соответствии с приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 567-НПА тарифы для прочих потребителей на компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию (одноставочный) соответственно составили с 1 января по 30 июня 2020 года - 60,71 руб./куб.м и 3 688,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 69,81 руб./куб.м и 3 688,52 руб./Гкал; для населения (с учетом НДС) тарифы на компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию (одноставочный) соответственно составили с 1 января по 30 июня 2020 года - 31,89 руб./куб.м и 1 742,32 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 33,26 руб./куб.м и 1 817,23 руб./Гкал.
Оценив содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется, в том числе Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э.
В соответствии со статьей 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации, методом доходности инвестированного капитала, методом сравнения аналогов (часть 1).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года либо на срок до окончания действия договора аренды, концессионного соглашения или соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, если такой срок составляет менее чем пять лет) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 32).
Как установлено в пункте 33 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, перечисленным в настоящем пункте.
Согласно пункту 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в том числе базовый уровень операционных расходов.
Уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, является базовым уровнем операционных расходов (пункт 2 Основ ценообразования). Операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 настоящего документа (пункты 60, 61 Правил регулирования тарифов).
В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. В силу пунктов 76, 58, 61 Основ ценообразования в число текущих расходов входят расходы на оплату труда.
Расчет расходов на оплату труда произведен методом экономически обоснованных расходов, что, по мнению суда, является допустимым.
Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении названным методом расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э, предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к названным Методическим указаниям. При этом установлено, что при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
В соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденное 8 декабря 2016 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения, - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений между полномочными представителями работников и работодателей Организаций, на которые распространяется действие Соглашения, вне зависимости от форм собственности Организаций, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам, а также определяющий права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства. Соглашение направлено на совершенствование системы взаимоотношений и согласования интересов между работниками, органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями по вопросам регулирования социально-трудовых и иных связанных с ними экономических отношений в жилищной и коммунальной сферах, а также на повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства, на реализацию социально-экономических, трудовых прав и законных интересов работников данной отрасли.
Согласно статье 48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования. Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
АО "Тепловодоканал" не является членом Отраслевого тарифного соглашения, однако на него в силу вышеприведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом письма Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 февраля 2017 года N 14-4/10/В-835 распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения, как организации, не подавшей в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению мотивированный письменный отказ от присоединения к нему.
Так, в приложении N 3 к Отраслевому тарифному соглашению установлены рекомендуемые размеры тарифных коэффициентов для организаций жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Одновременно в примечании к приложению отмечено, что в организациях отрасли могут быть сохранены действующие системы оплаты труда и соотношения в размерах ставок и окладов внутри категорий персонала; внутренние диапазоны коэффициентов могут определяться работодателем самостоятельно.
Как следует из материалов дела, устанавливая тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район" на долгосрочный период 2018 - 2022 годы, РСТ Забайкальского края руководствовалась положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы в части определения тарифной ставки первого разряда, которое согласно пункту 1.11 действовало по 31 декабря 2016 года включительно (л.д. 71-144 т. 2). Исходя из штатного расписания (приложение N 2 к экспертному заключению, л.д. 97-98 т. 2) следует, что в отношении Общества была применена 18-разрядная тарифная сетка по оплате труда с коэффициентами от 1,00 до 4,42. На основании какого нормативного правового акта была установлена данная тарифная сетка из экспертного заключения установить не представляется возможным, каких-либо пояснений представитель РСТ Забайкальского края в ходе судебного разбирательства также дать не смогла. Базовый уровень операционных расходов для формирования тарифов на водоснабжение на 2018 год составил 34 916,31 рублей.
В соответствии с решением Федеральной антимонопольной службы от 6 ноября 2018 года N СП/89622/18 (резолютивная часть оглашена 5 октября 2018 года) по итогам рассмотрения разногласий по вопросу установления тарифов на 2018 год РСТ Забайкальского края признана нарушившей пункт 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, в том числе в части статьи расходов на оплату труда по применению ставки первого разряда в связи с применением Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, поскольку с 1 января 2017 года действует Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Согласно данному решению РСТ Забайкальского края предписано произвести расчет расходов, в том числе по статье "Расходы на оплату труда", при установлении тарифов на 2019 учесть результаты анализа и расчетов по данной статье.
Из изложенного следует, что во исполнение названного решения Федеральной антимонопольной службы от 5 октября 2018 года, обязательного к исполнению, РСТ Забайкальского края обоснованно пересчитала статью расходов на оплату труда АО "Тепловодоканал" при корректировке тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования 2019 год, на что указано в экспертном заключении по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" на территории муниципального района "Каларский район", на 2019 год (л.д. 157-174 т. 1).
В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена. При этом экспертное заключение органа регулирования тарифов должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов (пункт 26).
Как следует из указанного экспертного заключения, корректировка тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" на территории муниципального района "Каларский район", на 2019 год была произведена методом индексации установленных тарифов, а также с учетом результатов плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2017 год. Операционные расходы на 2019 год составили 33 808 744 рублей.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении регулирующим органом порядка расчетов по статье "расходы на оплату труда" ввиду неприменения метода индексации подлежат отклонению, поскольку являются ошибочными.
Вместе с тем с доводами АО "Тепловодоканал" в части определения фонда оплаты труда исходя из примененных тарифных коэффициентов и тарифных разрядов суд полагает возможным согласиться.
Из пояснений сторон, штатного расписания на оплату труда работников АО "Тепловодоканал" следует, что для организации оплаты труда всех категорий работников (производственный, ремонтный, административный персонал) обществом используется 18-разрядная Единая тарифная сетка.
Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению по установлению тарифов фонд оплаты труда АО "Тепловодоканал" сформирован исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первой разряда 10 303 рублей в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением. Межразрядные тарифные коэффициенты приняты органом регулирования согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" и подпункту 2.2.1 пункта 2 Методических рекомендаций по организации оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Госстроя России от 31 марта 1999 года N 81.
Из представленного административным истцом проекта штатного расписания, направленного в адрес Общества регулирующим органом в рамках рассмотрения тарифного дела по корректировке тарифов на 2019 год (л.д. 29-32 т. 3), усматривается, что в отношении АО "Тепловодоканал" также применена 18-разрядная тарифная сетка, между тем разряды по некоторым должностям по сравнению с утвержденным штатным расписанием предприятия на 2018 год изменены. Генеральному директору разряд изменен с 18 на 15 с тарифным коэффициентом 3,04, главному инженеру - с 17 на 14 с тарифным коэффициентом 2,81, экономисту - с 9 на 8 с тарифным коэффициентом 1,70, главному бухгалтеру - с 18 на 14 с тарифным коэффициентом 2,81.
Доводы административного ответчика о невозможности применения в отношении организации положений Отраслевого тарифного соглашения относительно определения размеров тарифных коэффициентов при одновременном его применении в части установления минимальной месячной тарифной ставки рабочего первой разряда суд находит несостоятельными. Как указывалось выше, согласно пунктам 10.3-10.7 названного соглашения, частям 7-9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, письма Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 февраля 2017 года N 14-4/10/В-835 Отраслевое тарифное соглашение подлежит применению не только в отношении организаций - членов соглашения, но и в отношении иных организаций - участников, на которых распространяется его действие.
Таким образом, суд приходит к выводу, что размеры тарифных коэффициентов, использованных органом регулирования в расчетах расходов на оплату труда на 2019 год, были снижены по сравнению с установленными на 2018 год, при этом ниже тарифных коэффициентов, как установленных в штатном расписании организации, так и приведенным в Отраслевом тарифном соглашении. При этом каких-либо мотивов, оснований изменения тарифных коэффициентов, неприменения положений соглашения, анализ экономической обоснованности предложения предприятия в части установления размеров тарифных ставок, в том числе с учетом данных об организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, расчет обоснованных тарифных коэффициентов либо средневзвешенного межразрядного коэффициента в экспертном заключении не приведено. Также отсутствует какое-либо обоснование изменения тарифных разрядов по перечисленным выше должностям.
Названные сведения и выводы отсутствуют и в протоколе заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 96.
Согласно пояснениям представителя РСТ Забайкальского края при расчете плановых затрат на оплату труда органом регулирования был проведен анализ представленных АО "Тепловодоканал" документов, а также затраты иных организаций, оказывающих аналогичный вид деятельности на территории Забайкальского края и других регионов, и применены тарифные коэффициенты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 256 "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", которое постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 216 признано утратившим силу.
Между тем данные доводы противоречат вышеназванному экспертному заключению, которое ссылок на данные обстоятельства не содержит.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего экономического обоснования рассчитанных РСТ Забайкальского края расходов на оплату труда, подлежащих включению в состав необходимой валовой выручки организации на 2019 год, поскольку регулирующим органом применен недействующий нормативный правовой акт, немотивированно изменены тарифные коэффициенты для всех категорий работников (производственный, ремонтный, административный персонал), не осуществлен расчет и обоснование применения тарифных коэффициентов в отношении каждого из разрядов либо средневзвешенного межразрядного коэффициента, немотивированно изменены разряды по отдельным должностям.
При этом суд полагает возможным согласиться с доводами представителя РСТ Забайкальского края Василик К.В. о том, что в Методических рекомендациях по организации оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Госстроя РФ от 31 марта 1999 года N 81, для тарификации должностей предусмотрен диапазон разрядов, например, для должности директора 15-18, главного бухгалтера 13-16 и т.д., в связи с чем разряды могут быть утверждены в пределах такого диапазона. Однако мотивы, по которым орган регулирования пришел к выводу о необходимости изменения тарифных разрядов, в экспертном заключении, протоколе заседания Правления отсутствуют.
В соответствии с экспертным заключением по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" на территории муниципального района "Каларский район", на 2020 год (л.д. 26-64 т. 2) РСТ Забайкальского края согласно пункту 80 Основ ценообразования осуществлена корректировка необходимой валовой выручки и долгосрочного тарифа. Операционные расходы на 2020 год установлены путем индексации базового уровня операционных расходов, которые были пересмотрены во исполнение решения ФАС России от 5 октября 2018 года и составили 33 808 744 рублей. Согласно утвержденному штатному расписанию на 2020 года (приложение 7.2, л.д. 52-53 т. 2) межтарифные коэффициенты работников АО "Тепловодоканал" утверждены на уровне 2019 года.
Таким образом, поскольку суд приходит к выводу, что рассчитанные РСТ Забайкальского края расходы на оплату труда, подлежащие включению в состав необходимой валовой выручки организации на 2019 год, и пересмотренные в составе базового уровня операционных расходов, подлежащего индексации на 2020 год, следовательно, расходы на оплату труда на 2020 год также нельзя признать экономически обоснованными.
При этом следует отметить, что для ряда должностей (директор, заместитель директора, главный бухгалтер, бухгалтер, начальник юридического отдела и др.) согласно утвержденному органом регулирования штатному расписанию на 2020 год тарифные разряды не установлены, фонд заработной оплаты определен согласно трудовым договорам (тд).
Обоснованность расчета заработной платы для таких работников подтверждена штатным расписанием сотрудников АО "Тепловодоканал" на 1 января 2019 года (приложение N 1 к приказу от 01.01.2019 г.) и административным истцом не опровергнута.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, скорректированные на 2019, 2020 годы исходя из неверно определенного размера необходимой валовой выручки (приложение N 3 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА, приложение N 5 к приказу РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 567-НПА), с учетом разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативного правового акта.
В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Тепловодоканал" удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия:
приложение N 3 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения и водоотведение для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального района "Каларский район" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на 2019 год;
приложение N 5 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 567-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения и водоотведение для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального района "Каларский район" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на 2020 год.
Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новые нормативные правовое акты, заменяющие приложение N 3 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 724-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения и водоотведение для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального района "Каларский район" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на 2019 год и приложение N 5 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 567-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения и водоотведение для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального района "Каларский район" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на 2020 год.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу акционерного общества "Тепловодоканал" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
