Решение Смоленского областного суда от 16 июля 2020 года №3а-57/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 3а-57/2020
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Семакове В.А.,
с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества "Корпорация Центрсервис" о признании недействующим пункта 4.2 "Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 г. N 18,
установил:
Постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области (далее - Положение).
Данное Постановление официально опубликовано в издании "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" 17 февраля 2014 г. N 1 (часть 1), с. 39.
Согласно пункту 4.2 Положения, если земельные участки используются не по целевому назначению, определенному договором аренды земельного участка, размер арендной платы увеличивается в два раза. Если земельные участки, предоставленные для строительства зданий, строений, сооружений, не используются по целевому назначению, по истечении трехлетнего срока с момента предоставления земельного участка в аренду, размер арендной платы увеличивается в два раза. Факт неиспользования земельного участка или использования его не по целевому назначению устанавливается на основании сведений, полученных от специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих государственный земельный контроль, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
Закрытое акционерное общество "Корпорация Центрсервис" (далее - ЗАО "Корпорация Центрсервис"), являясь арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставленного в аренду без торгов, на территории Смоленской области, с кадастровым номером N, площадью 3165 кв. м, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования "для строительства пункта технического осмотра автотранспорта", обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 4.2 Положения.
В обоснование своих доводов указало, что оспариваемая норма утверждена произвольно, без определения доходности земельного участка, без проведения всестороннего финансово-экономического анализа и оценки факторов, влияющих на доходность земельного участка в конкретной зоне, что нарушает принцип экономической обоснованности, противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу: положениям пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, Основным принципам определения арендной платы при расчете аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, предусматривающему принцип экономической обоснованности размера арендной платы. Оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает на него обязанность оплачивать арендную плату в экономически необоснованном завышенном размере.
В письменных возражениях Администрация Смоленской области просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена, предусмотренная оспариваемым пунктом мера направлена на стимулирование арендаторов к освоению земельных участков, их вовлечению в оборот. Полагает, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку оспариванию подлежит не постановление Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18 в части увеличения размера арендной платы, а его применение в отношении конкретных договоров аренды (л.д. 58-62).
В судебном заседании представители административного истца Пчелинцева Н.П. и Степанова Т.В. заявленное требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержали.
Представитель административного ответчика - Администрации Смоленской области Гришутина Е.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержав письменные возражения Администрации.
Выслушав объяснения представителей административного истца, возражения представителя Администрации Смоленской области, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым удовлетворить заявленное требование, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавший до 1 марта 2015 г.) предусматривал, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Абзацами 2 и 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшими до 1 марта 2015 г., предусмотрено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а по установлению порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование названных земельных участков - органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии частью 3 статьи 45 Устава Смоленской области (принят Смоленской областной Думой 26.04.2001) Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством издает постановления и распоряжения. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Администрации Смоленской области.
Порядок официального опубликования областных законов и иных областных нормативных правовых актов устанавливается областным законом (часть 6 статьи 46 Устава Смоленской области).
В соответствии с Законом Смоленской области от 07.05.2002 N 48-з (в ред. действующей на момент принятия оспариваемого акта) "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов" (принят Смоленской областной Думой 25.04.2002) постановления Администрации Смоленской области подлежат официальному опубликованию, если прямо предусматривают это или если для них Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Смоленской области, настоящим областным законом, иными областными законами предусмотрено официальное опубликование (часть 5 статьи 1).
Датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах "Смоленская газета", "Рабочий путь", "Смоленские новости", в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", в "Вестнике Смоленской областной Думы". Датой официального опубликования областного нормативного правового акта является дата выхода в свет (обозначенная на первой странице или на титульном листе) официального источника, в котором официально опубликован нормативный правовой акт (часть 5 статьи 1 Законом Смоленской области от 07.05.2002 N 48-з).
Из Положения об информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", утвержденного постановлением Смоленской областной Думы от 30.10.2003 N 374, следует, что Вестник является единым официальным информационным периодическим печатным изданием органов государственной власти Смоленской области; издается не реже одного раза в месяц (пункты 1.2 и 1.3 Положения N 374).
Постановление Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18 официально опубликовано в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" 17 февраля 2014 г. N 1 (часть 1), с. 39 (л.д. 90-95).
В указанное Постановление Постановлениями Администрации Смоленской области от 25.03.2015 N 144, от 14.09.2016 N 562, от 22.03.2017 N 164 вносились изменения.
В настоящее время действует редакция от 04.08.2017 Постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2014 N 18 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области".
Оспариваемый пункт 4.2 Положения не изменялся с даты принятия Постановления Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликован.
Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1 оспариваемого Положения размер арендной платы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Положения, определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков по следующей формуле: Ап = Скадастр x Сап x d / 365 (366) x К, где: Ап - размер арендной платы (рублей); Скадастр - кадастровая стоимость земельного участка по соответствующему виду его функционального использования по состоянию на 1 января календарного года, за который производится расчет арендной платы; Сап - ставка арендной платы, установленная нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области (муниципального района, городского округа, городского (сельского) поселения (далее - орган местного самоуправления) (процентов от кадастровой стоимости земельного участка); d - количество дней аренды; К - понижающий коэффициент.
Согласно пункту 4.2 Положения, если земельные участки используются не по целевому назначению, определенному договором аренды земельного участка, размер арендной платы увеличивается в два раза. Если земельные участки, предоставленные для строительства зданий, строений, сооружений, не используются по целевому назначению, по истечении трехлетнего срока с момента предоставления земельного участка в аренду, размер арендной платы увеличивается в два раза.
Правительством Российской Федерации в постановлении N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) установлены основные принципы определения арендной платы, а именно: экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации нашедшие свое отражение в постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.
Судом установлено, что между ЗАО "Корпорация Центрсервис" и Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области 07 ноября 2013 г. заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена N 1804/з, из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 3165 кв.м, расположенного в ... для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования - строительства пункта технического осмотра автотранспорта. Срок действия договора установлен по 07 ноября 2016 г. (л.д. 25-29). По истечении срока действия договора согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ в связи с продолжением пользования арендатором земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Согласно претензии Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от 04.03.2020 г. на основании пункта 4.2 Положения с 07.11.2016 года по 28.02.2020 года ЗАО "Корпорация Центрсервис" произведено увеличение арендной платы в два раза, в связи с чем за период со 2 квартала 2018 года по 4 квартал 2019 года сложилась задолженность по арендной плате в размере 485589,20 руб. и начислены пени в размере 121136,08 руб. (л.д. 32-33).
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Доказательства того, что Администрацией Смоленской области производились какие-либо расчеты в целях экономического обоснования введения повышающего коэффициента для расчета арендной платы в случае не использования земельного участка или использования его не по целевому назначению, суду не представлены.
Отсутствие документов, свидетельствующих об учете экономических и иных факторов при принятии оспариваемого положения, подтверждено в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика.
Вместе с тем, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. N 424-О, государственным органам надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Проверяя доводы административного истца относительно соблюдения утвержденных Постановлением N 582 основных принципов определения арендной платы при принятии Постановления Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18, суд приходит к выводу, что установление в пункте 4.2 Положения повышающего коэффициента для расчета арендной платы в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Довод представителя административного ответчика о том, что установление арендной платы с повышающим коэффициентом принято с целью стимулирования арендаторов к целевому использованию земельных участков и в данном случае экономического обоснования не требовалось, основан на ошибочном понимании приведенных выше норм права.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.
Кроме того, в соответствии с действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.
Таким образом, законодатель предусмотрел повышенную ставку арендной платы за нарушение сроков жилищного строительства с учетом социально значимого этого вида деятельности и одного из приоритетных направлений социальной политики государства. Каких-либо иных повышенных платежей за земельные участки, предоставленные под строительство объектов недвижимости, не относящиеся к жилищному, в случае превышения сроков строительства федеральное законодательство не содержит.
Само по себе нарушение сроков строительства объектов недвижимости, не связанного с жилищным, не может рассматриваться как основание для повышения в несколько раз арендной платы за земельный участок, предоставленный под такое строительство, без учета принципа экономического обоснования, в противном случае такое повышение следует рассматривать как санкцию в случае нарушения сроков строительства, мерой ответственности за несвоевременное освоение земельного участка, что не предусмотрено земельным законодательством.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность нормативного правового акта в оспариваемой части.
Однако, административный ответчик доказательств, с достоверностью подтверждающих учет экономических и иных факторов при принятии оспариваемого положения, не представил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о противоречии пункта 4.2 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18 приведенным выше требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Довод административного ответчика о том, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку оспариванию подлежит не постановление Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18 в части увеличения размера арендной платы, а его применение в отношении конкретных договоров аренды является несостоятельным.
Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и, соответственно, свободны в выборе способа их защиты.
Административный истец в соответствии со статьей 46 (часть 1, 2), статьей 208 КАС РФ имеет право на обращение с данным административным исковым заявлением в суд об оспаривании пункта 4.2 Положения, поскольку указанным нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы.
Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и учитывая, что нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, считает необходимым признать оспариваемый пункт Положения недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о данном решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании, где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
С учетом того, что "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" издается не реже одного раза в месяц, данное сообщение должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления ЗАО "Корпорация Центрсервис" уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей согласно платежному поручению от 27 марта 2020 г. N 135 (л.д. 20). Данные судебные расходы подлежат взысканию с Администрации Смоленской области в пользу административного истца.
Ходатайство прокурора о вынесении в адрес Администрации Смоленской области частного определения не подлежит удовлетворению, поскольку предусмотренных статьей 200 КАС РФ оснований для вынесения такого определения из обстоятельств дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 179-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Закрытого акционерного общества "Корпорация Центрсервис" удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 4.2 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года N 18.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области".
Взыскать с Администрации Смоленской области в пользу Закрытого акционерного общества "Корпорация Центрсервис" расходы на уплату государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 20 июля 2020 года.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка