Решение Владимирского областного суда от 17 марта 2020 года №3а-57/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 3а-57/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Завьялова Д.А.
при секретаре Шаховой А.Н.
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Владимирской области Денисова А.А., представителей административных истцов общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЛайн" и общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" по доверенностям Возженикова А.А. и Руднева Т.А., административного ответчика департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области по доверенностям Петровой Е.И. и Рыбиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЛайн" и общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" о признании не действующим с 23 декабря 2019 года абзаца 2 пункта 9 территориальной схемы обращения с отходами, на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области",
УСТАНОВИЛ:
постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 26 сентября 2016 года N 02/01-132 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области", с последующими изменениями, внесенными постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 31 декабря 2017 года N 157/01-25, была утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области.
Постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" (далее также - постановление Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25) утверждена фактически новая редакция территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к названному постановлению Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 (т.3, л.д.1-558).
Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23 декабря 2019 года, начало его действия с даты официального опубликования (т.4, л.д.1).
Абзац 2 пункта 9, поименованного, как: "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов", территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, изложен в следующей редакции: "Прием отходов из других субъектов Российской Федерации отходов на территории Владимирской области не предусмотрен".
7 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЛайн" и общество с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) "ЭКОРЕСУРС" обратились во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения настоящего административного дела, о признании не действующим с 23 декабря 2019 года абзаца 2 пункта 9 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" территориальной схемы обращения с отходами, на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 следующего содержания: "Прием отходов из других субъектов Российской Федерации отходов на территории Владимирской области не предусмотрен".
В обоснование указано на то, что между ООО "ЭкоЛайн", исполнителем по государственным контрактам на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимся в многоквартирных домах Северного и Центрального административных округов города Москвы, выступающим в качестве заказчика, и ООО "ЭКОРЕСУРС", выступающим в качестве исполнителя, заключён договор N ЭР/04/19 от 10 октября 2019 года по условиям которого исполнитель обязуется принимать для размещения на полигоне, расположенном по адресу: ****, твердые коммунальные отходы и крупногабаритный мусор 4 и 5 классов опасности. По мнению ООО "ЭкоЛайн" и ООО "ЭКОРЕСУРС", оспариваемый абзац 2 пункта 9 территориальной схемы, утверждённой постановлением Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, не соответствует требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, в том числе части 1 статьи 8, статье 74 Конституции Российской Федерации, статьям 6, 13.3, пункту 10 статьи 24.6, пункту 3 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпункту "д" пункта 30 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 N 1130, так как устанавливает фактически запрет на размещение отходов, образованных за пределами Владимирской области, нарушает права административных истцов, как юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и крупногабаритным мусором, в том числе путём размещения их на упомянутом полигоне. В случае отсутствия соглашений между субъектами Российской Федерации об условиях и порядке перемещения отходов производства и потребления и их размещении, один субъект Российской Федерации не вправе установить в рамках своей территориальной схемы запрет на приём отходов, образованных на территории другого субъекта.
В порядке статей 43,198 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением суда, вынесенным в виде протокольного определения в судебном заседании 4 марта 2020 года, с согласия административных истцов произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Владимирской области, к которому первоначально подано административное исковое заявление, на надлежащего административного ответчика департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (т.4, л.д.11-16).
В судебном заседании представители ООО "ЭкоЛайн" и ООО "ЭКОРЕСУРС" по доверенностям Возжеников А.А. и Руднев Т.А., поддержали административный иск с учётом уточнений по изложенным в нём основаниям, при этом указали, что полномочия департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, форму (вид) в которой он принят, порядок его принятия, предусмотренные правила введения его в действие, в том числе правила опубликования, административные истцы не оспаривают.
Административный ответчик департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее также - Департамент) в письменном отзыве (т.4, л.д.67-74) и в устных пояснениях, данных в судебном заседании его представителями по доверенностям Петровой Е.И. и Рыбиной В.В., заявленные требования не признал, указав, что постановление Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 и утверждённая этим постановлением территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области - это нормативный правовой акт, принятый в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" в пределах предоставленных Департаменту полномочий на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, с соблюдением порядка принятия и предусмотренных правил введения его в действие, в том числе правил опубликования, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу. В процессе проведения общественных обсуждений корректировки территориальной схемы административными истцами в адрес Департамента не направлялась информация о несоответствии проекта территориальной схемы действующему законодательству с выражением желания ввозить твердые коммунальные отходы на территорию Владимирской области. Владимирской областью, как на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, так и в настоящее время не заключено соглашений о перемещении отходов производства и потребления с другими субъектами Российской Федерации. Заключение таких соглашений от имени Владимирской области, как субъекта Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям Губернатора Владимирской области. Александровский район Владимирской области попадает в зону действия регионального оператора ****, обязанного соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой, все договоры по обращению с отходами на этой территории заключаются только с ним.
Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав и оценив материалы настоящего административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).
В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ.
Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).
Статьёй 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области" предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере обращения с отходами.
Органом исполнительной власти Владимирской области, к полномочиям которого относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (пункты 1.1, 2.1, 3.3.4.13 Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 года N 63) (т.2, л.д.216-228).
Требования к территориальным схемам обращения с отходами закреплены в статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ.
Так, территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами ( пункт 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).
Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проект территориальной схемы обращения с отходами направляется на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).
Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа (пункт 6 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).
В соответствии со статьями 5 и 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ Правительством Российской Федерации 22 сентября 2018 года принято постановление N 1130, которым утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее также - Правила).
Согласно пунктам 19-24 названных Правил разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению. Общественное обсуждение территориальной схемы включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний.
Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.
Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, поступившие в установленный срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.
Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.
Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний (пункт 27 Правил).
Как следует из материалов дела на основании приказа департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 6 ноября 2019 года N 283/01-08 "О проведении общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области", проект корректировки оспариваемой административными истцами в части территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области был опубликован для проведения процедуры общественных обсуждений 6 ноября 2019 года. Общественные обсуждения проведены с 6 ноября по 7 декабря 2019 года (включительно). Публикация произведена на электронном ресурсе: https://dpp.avo.ru/korrektirovka-territorial-noj-shemy-tko (т.4, л.д.75,142). В адрес Департамента поступили предложения и замечания от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, Департамента металлургии и материалов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (т.4, л.д.76-79,136-141).
С учётом полученных предложений и замечаний Департаментом было подготовлено и размещено на сайте административного ответчика по адресу: dpp.avo.ru в разделе: "Территориальная схема по обращению с отходами" заключение "Об учёте поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения, поступивших в ходе общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" (т.4, л.д.80-87).
Территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области утверждена постановлением Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, подписанного исполняющим обязанности директора Департамента Клименко Т.Л., действующей на основании Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утверждённого постановлением Губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 года N 63, распоряжения Губернатора Владимирской области от 21 августа 2019 N 487-рк о возложении на Клименко Т.Л. обязанности директора департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (т.2, л.д.217-228, т.4, л.д.66).
Данный нормативный правовой акт опубликован в соответствии с Законом Владимирской области от 12 ноября 2003 года N 108-ОЗ "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Владимирской области и иных нормативных правовых актов Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области" на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23 декабря 2019 года, за N 3301201912230002 (т.2, л.д.229-231, т.4, л.д.1,87).
Таким образом, постановление Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 и утверждённая им территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области приняты в соответствии с предоставленными приведёнными выше нормами федерального и регионального законодательства полномочиями, компетентным нормотворческим органом, в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок принятия, введения в действие и опубликования не нарушен, и по этим основаниям данный нормативный правовой акт административными истцами не оспаривается.
Исходя из положений пунктов 1,7,8 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ именно региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами и представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 этого же Федерального закона региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.
В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.
Частями 4 и 5 статьи 10 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ применяются со дня заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а в части соглашения между субъектом Российской Федерации - городом федерального значения и другими субъектами Российской Федерации применяются с даты вступления в силу такого соглашения, но не позднее 1 января 2021 года. В случае отсутствия 1 июля 2020 года соглашения, указанного в названной части, неурегулированные разногласия по условиям соглашения рассматриваются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил территориальная схема - это текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
В соответствии с пунктом 11 Правил раздел "Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов" содержит сведения о соотношении количества образующихся на территории субъекта Российской Федерации и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе: о количестве отходов, образовавшихся на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, обработанных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, утилизированных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, обезвреженных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, размещенных на территории субъекта Российской Федерации; о количестве отходов, переданных в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит: графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов; графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов (пункт 12 Правил).
В силу подпункта "д" пункта 30 Правил одним из оснований для корректировки территориальной схемы является заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.
Анализ содержания пунктов 2,11,12, подпункта "д" пункта 30 Правил позволяет сделать вывод о том, что договоренности, достигнутые между субъектами Российской Федерации в соглашениях по вопросам обращения с отходами, подлежат регулированию в территориальных схемах в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, Федеральным законом N 89-ФЗ и принятыми во исполнение требований этого закона Правилами установлен специальный правовой механизм обращения с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации, согласно которому такое обращение осуществляется при наличии соглашения, заключенного между заинтересованными субъектами Российской Федерации. При этом субъекту Российской Федерации предоставлены полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в которой, в том числе, учитываются соглашения, заключенные между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.
Лицом, уполномоченным подписывать соглашения от имени Владимирской области, является Губернатор Владимирской области, который представляет Владимирскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (подпункт "а" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпункт 1 статьи 26 Закона Владимирской области от 14 августа 2001 года N 62-ОЗ "Устав (Основной Закон) Владимирской области", пункт 2 статьи 4 Закона Владимирской области от 10 декабря 2001 N 129-ОЗ "О Губернаторе и администрации Владимирской области", пункт 2.1 Положения об организации работы с договорами (соглашениями, государственными контрактами), заключаемыми администрацией Владимирской области, утверждённого постановлением Губернатора Владимирской области от 31 марта 2004 года N 216).
При таком положении суд находит убедительными доводы стороны административного ответчика в лице его представителей о том, что заключение от имени Владимирской области соглашений с другими субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами перечисленными выше нормативными правовыми актами отнесено к исключительной компетенции Губернатора Владимирской области.
Вместе с тем судом доподлинно установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривалось сторонами, что ни на период разработки и последующего утверждения постановлением Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к названному постановлению Департамента, ни на момент рассмотрения настоящего административного дела по существу и принятия по нему решения, Владимирской областью, как субъектом Российской Федерации, не заключено соглашений о перемещении отходов производства и потребления с другими субъектами Российской Федерации, в том числе с Москвой, как городом федерального значения, субъектом Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, исходя, в том числе из понятия "территориальная схема", содержащегося в пункте 2 Правил, суд приходит к однозначному выводу о том, что в территориальной схеме обращения с отходами на территории Владимирской области, утверждённой постановлением Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, в соответствии с требованиями Федерального закона N 89-ФЗ и принятыми во исполнение требований этого закона Правилами, предусмотрены, отражены (включены в эту территориальную схему) именно те необходимые данные и сведения в сфере обращения с отходами во Владимирской области, которые имели место на период разработки и последующего утверждения постановлением Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, то есть в данном случае зафиксирована сложившаяся ситуация, когда Владимирской областью, как субъектом Российской Федерации, не заключено соглашений о перемещении отходов производства и потребления с другими субъектами Российской Федерации, а поскольку именно с наличием таких соглашений федеральный законодатель связывает перемещение отходов производства и потребления из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект Российской Федерации, это обстоятельство и нашло своё отражение в оспариваемой административными истцами норме - абзаце 2 пункта 9 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области.
Вопреки доводам административных истцов, с учётом приведённых выше нормативных положений и установленных судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, в виду отсутствия заключённых соглашений между Владимирской областью, как субъектом Российской Федерации, о перемещении отходов производства и потребления с другими субъектами Российской Федерации, изложение абзаца 2 пункта 9, территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, в редакции: "Прием отходов из других субъектов Российской Федерации отходов на территории Владимирской области не предусмотрен", согласуется с приведенными выше нормами Федерального закона N 89-ФЗ и Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
По мнению суда, очевидно, что при отсутствии соглашений, заключённых между Владимирской областью, как субъектом Российской Федерации, о перемещении отходов производства и потребления с другими субъектами Российской Федерации, по своему содержанию оспариваемый ООО "ЭкоЛайн" и ООО "ЭКОРЕСУРС" абзац 2 пункта 9 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, утверждённой постановлением Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, является определённым, отвечает критериям ясности и недвусмысленности, не устанавливает одностороннего запрета на приём отходов из других субъектов Российской Федерации, а лишь отражает и констатирует на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в условиях отсутствия соглашений с другими субъектами Российской Федерации, факт того, что прием отходов из других субъектов Российской Федерации на территории Владимирской области не предусмотрен.
Суд не усматривает по настоящему административному делу данных о том, что в правоприменительной практике отсутствует единообразное толкование оспариваемой нормы.
Представители административных истцов, ссылаясь, как в административном иске с учётом уточнений, так и в судебном заседании, на позицию административного ответчика, совпадающую, по их мнению, с позицией Александровского городского прокурора, изложенной в представлении от 26 декабря 2019 года N 2-16-2019 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, направленного в адрес ООО "ЭКОРЕСУРС", в котором прокурор, анализируя действующее федеральное и региональное законодательство, включающее, в том числе и оспариваемую норму, делает вывод о том, что в настоящий момент на приём отходов из других субъектов Российской Федерации в целях их размещения на объектах размещения отходов Владимирской области, в том числе на Александровской свалке, установлен императивный запрет, по существу, просят суд дать казуальное толкование оспариваемой нормы применительно к вопросам о законности представления прокурора и препятствий к исполнению договора N ЭР/04/19 от 10 октября 2019 года, заключённого между ООО "ЭкоЛайн", исполнителем по государственным контрактам на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимся в многоквартирных домах Северного и Центрального административных округов города Москвы, выступающим в качестве заказчика, и ООО "ЭКОРЕСУРС", выступающим в качестве исполнителя, по условиям которого исполнитель обязуется принимать для размещения на полигоне, расположенном по адресу: ****, твердые коммунальные отходы и крупногабаритный мусор 4 и 5 классов опасности. Однако в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля, такое толкование суд делать не вправе. Проверка законности, как представления прокурора, так и препятствий к исполнению договора N ЭР/04/19 от 10 октября 2019 года связана с необходимостью выяснения фактических обстоятельств, которые должны устанавливаться соответствующим судом при рассмотрении конкретного дела с соблюдением правил подсудности.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для применения положений части 3 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об указании на несоответствие сложившейся практики применения нормативного акта или его отдельных положений истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов.
Заслуживает внимание и суждение представителей административного ответчика относительно того, что в процессе проведения общественных обсуждений корректировки территориальной схемы ООО "ЭкоЛайн" и ООО "ЭКОРЕСУРС" в адрес Департамента не направлялась информация о несоответствии проекта территориальной схемы действующему законодательству с выражением желания ввозить твердые коммунальные отходы на территорию Владимирской области. Александровский район Владимирской области попадает в зону действия регионального оператора ****, с которым Департаментом 18 сентября 2019 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязанного соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой, поэтому все договоры по обращению с отходами на этой территории заключаются только с данным региональным оператором.
В соответствии с пунктом 29, подпунктом "д" пункта 30 Правил корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в неё изменений по мере необходимости; основанием для корректировки территориальной схемы является, в том числе заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.
При таком положении при заключении Владимирской областью, как субъектом Российской Федерации, соглашений о перемещении отходов производства и потребления с другими субъектами Российской Федерации, данное обстоятельство будет являться основанием для корректировки территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25.
Исходя из части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При рассмотрении данного административного дела все перечисленные обстоятельства судом первой инстанции были выяснены, правовых оснований для удовлетворения административного иска ООО "ЭкоЛайн" и ООО "ЭКОРЕСУРС" права, свободы и законные интересы которых не нарушены оспариваемым абзацем 2 пункта 9 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, не установлено.
Довод административных истцов о несоответствии оспариваемой нормы, утверждённой постановлением Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, - Конституции Российской Федерации является несостоятельным, поскольку согласно части 5 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции не рассматривают дела об оспаривании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации (о чём разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"). Такие нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации подлежат проверке в порядке конституционного судопроизводства в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации.
Ссылка ООО "ЭкоЛайн" и ООО "ЭКОРЕСУРС" на апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1-АПА19-7 и от 13 ноября 2019 года N 1-АПА19-22, вынесенные по административным делам по административным искам уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума Архангельской области об оспаривании постановлений Архангельского областного Собрания депутатов о проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Архангельской области, требованиям законодательства и постановлений избирательной комиссии Архангельской области об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Архангельской области, отклоняется, как некорректная, так как в каждом из этих административных дел рассматривалась иная совокупность конкретных обстоятельств.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый абзац 2 пункта 9 территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов ООО "ЭкоЛайн" и ООО "ЭКОРЕСУРС".
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЛайн" и общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" о признании не действующим с 23 декабря 2019 года абзаца 2 пункта 9 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" территориальной схемы обращения с отходами, на территории Владимирской области, являющейся приложением к постановлению департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" следующего содержания: "Прием отходов из других субъектов Российской Федерации отходов на территории Владимирской области не предусмотрен", - отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья
Владимирского областного суда Д.А.Завьялов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка