Решение Белгородского областного суда от 27 марта 2019 года №3а-57/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 3а-57/2019
Белгородский областной суд в составе:
судьи Квасова А.С.
при секретаре Клюковской А.С.
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области Салашного Д.В., Председателя Главного совета Регионального отделения политической партии "Российская Социалистическая партия" Белгородской области Шабанова С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Российская Социалистическая партия" Белгородской области сроком на два месяца,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области обратилось в суд с административным иском о приостановлении на два месяца деятельности Регионального отделения политической партии "Российская Социалистическая партия" Белгородской области на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", ссылаясь на нарушение указанным региональным отделением требований пунктов 2, 4, 5 статьи 27 названного федерального закона, и их неустранение после вынесения письменного предупреждения в установленный для этого срок.
В судебном заседании представитель административного истца Салашный Д.В. поддержал заявленные требования.
Явившийся в судебное заседание Шабанов С.В., избранный согласно протоколу конференции регионального отделения политической партии "Российская Социалистическая партия" Белгородской области (далее - региональное отделение политической партии) от 06.06.2012 Председателем Главного Совета в региональном отделении политической партии пояснил, что никогда не являлся членом политической партии "Российская Социалистическая партия", не возглавлял ее региональное отделение в Белгородской области; не располагает информацией, каким образом принадлежащая ему на праве собственности (<данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности) квартира N 42 дома N 10А по улице Раевского в городе Губкине могла быть внесена в Единый государственный реестр юридических лиц в качестве места нахождения некоммерческой организации - регионального отделения политической партии и ее руководящего органа, на каком основании его личные данные и данные его супруги Ш.Н.Б. (дата рождения, адрес проживания, номер телефона) внесены в список членов регионального отделения политической партии по состоянию на 20.12.2012, а также в Единый государственный реестр юридических лиц в качестве учредителей (участников) юридического лица (пункты 45 - 50, 51 - 56 выписки). Указал, что по факту его незаконного включения в члены политической партии обратился в правоохранительные органы с требованием провести проверку.
Помимо направления извещения о дате судебного заседания с копией соответствующего судебного постановления по адресу регионального отделения политической партии, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц, извещение о времени и месте судебного заседания направлено судом в адрес председателя центрального совета политической партии "Российская Социалистическая партия" посредством электронной почты, адреса которых размещены на официальной сайте Партии в сети Интернет (http://www.rspart.ru/contacts.htm), заказной корреспонденцией.
Более того, руководствуясь необходимостью обеспечения права административного ответчика на судебную защиту, реализация которого предполагает равенство всех перед законом и судом и осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 46, часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), суд в соответствии с положениями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением от 14.03.2019 возложил на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области обязанность в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания на своем официальном сайте разместить сведения о месте и времени судебного заседания по настоящему административному делу. В доказательство надлежащего исполнения указанного определения суда представителем административного истца представлена копия страницы с официального сайта Управления (https://to31.minjust.ru/ru/node/402046) с датой размещения 14.03.2019.
Извещенное о судебном заседании посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в направленном 13.03.2019 в адрес суда ходатайстве (вх. N 2827) просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется.
При таких обстоятельствах административное дело рассматривается в отсутствие вышеназванных лиц с учетом положений части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном дел и явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Решением учредительного съезда политической партии Российская Социалистическая партия от 05.06.2012 создано ее региональное отделение в Белгородской области. Устав политической партии принят I Учредительным Съездом Политической партии "Российская Социалистическая партия" 05.06.2012 и является действующим.
На состоявшейся 06.06.2012 конференции регионального отделения политической партии "Российская Социалистическая партия" Белгородской области принято к исполнению решение Съезда политической партии Российская Социалистическая партия от 05.06.2012 о создании ее регионального отделения в Белгородской области.
Председателем Главного Совета в региональном отделении политической партии избран Шабанов С.В.
Решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области 01.03.2013.
Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 05.03.2013 за основным государственным регистрационным номером - 1133100000428; адрес (место нахождения) некоммерческой организации: <данные изъяты> (признан на конференции регионального отделения политической партии "Российская Социалистическая партии" Белгородской области от 06.06.2012 местом нахождения руководящего органа регионального отделения политической партии).
24.04.2015 в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области поступило обращение Председателя Главного Совета Регионального отделения политической партии "Российская Социалистическая партия" Белгородской области Шабанова С.В., содержащее информацию о том, что региональное отделением политической партии продолжает осуществлять деятельность по месту регистрации <адрес>, по-прежнему являющемуся адресом места нахождения постоянно действующего руководящего состава, по состоянию на отчетный период численность членов партии в региональном отделении составляет 3 человека, финансово-экономическая деятельность в отчетный период не велась.
Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27).
В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Минюста России по Белгородской области в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ, в деятельности регионального отделения политической партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.
Пунктами 2 и 4 статьи 27 названного закона установлено, что политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Пункт 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ возлагает на политическую партию, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязанность по информированию федерального уполномоченного органа или его территориального органа об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, по представлению в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 указанного федерального закона в едином государственном реестре юридических лиц, помимо прочего, должны содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Поступившие в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области письма от 25.04.2014 (вх. N 3289), от 24.04.2015 (вх. N 3497), от 10.07.2017 (вх. N 4723) выполнены за подписью Председателя Главного Совета регионального отделения политической партии Шабанова С.В., при этом согласно внесенной 05.03.2013 записи (пункты 31 - 38 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.02.2019 N ЮЭ9965-19-12034765) лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Черкашин С.Н. Тождественная информация содержится и в заявлении о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, поданном по Форме N РН0001 в Главное управление Минюста России по Белгородской области, где на листе "Е" в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации указан Черкашин С.Н.
Соответствующие сведения региональным отделением политической партии представлены не были. При этом трехгодичный срок для их представления истек 24.04.2018.
В ходе проведения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области анализа документов учетного дела регионального отделения политической партии выявлены нарушения требований абзаца 2 пункта 2 и пункта 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, изложенные в предупреждении от 11.05.2018 N 31/02-1403, возлагающем обязанность в срок до 16 час. 00 мин. 25.06.2018 устранить допущенные нарушения законодательства, проинформировав об этом письменно Управление.
Направлено указанное предупреждение как по адресу регионального отделения политической партии, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, так и в адрес председателя центрального совета Политической партии "Российская Социалистическая партия".
В поступившем 29.05.2018 в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области ответе на предупреждение Шабанов С.В. (вх. N 3324) отрицал свою сопричастность к деятельности указанного регионального отделения политической партии.
Направленное по указанным выше адресам предупреждение Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 14.08.2018 N 31/02-2472, также возлагало на региональное отделение политической партии обязанность в срок до 16 час. 00 мин. 10.10.2018 устранить допущенные нарушения действующего законодательства, содержало предупреждение о возникновении оснований для обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок до шести месяцев, в случае не устранения допущенных нарушений.
Направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес>, предупреждение (РПО N 30800026242030) возвращено обратно отправителю по истечении срока хранения.
Предупреждение, направленное заказной корреспонденцией (РПО N 30897126105211) в адрес председателя центрального совета Политической партии "Российская Социалистическая партия", 23.08.2018 получено адресатом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Государственная регистрация политической партии осуществляется по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа партии.
В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
По состоянию 24.04.2018 и до настоящего времени выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.
Таким образом, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Минюста России по Белгородской области, является основанием для приостановления его деятельности.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии предъявлено в суд региональным уполномоченным органом.
Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Российская Социалистическая партия" в Белгородской области (основной государственный регистрационный номер 1133100000428) на срок два месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.
Судья А.С. Квасов
В окончательной форме решение принято 01.04.2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка