Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 23 апреля 2019 года №3а-57/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 3а-57/2019
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,
при участии прокурора Власовой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Васильева Андрея Ивановича о признании не действующими в части приложений N 1 и N 3 к Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 N 168,
установил:
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 N 168 с учетом внесенных постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики изменений (далее Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 N 168) утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы (далее Республиканская адресная программа).
Данный нормативный правовой акт был опубликован 26 июня 2013 года на официальном портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет http://www.cap.ru, 29 июня 2013 года в газете "...", N24, а также в сборнике "Собрание законодательства Чувашской Республики", 2013, N 5, ст.490.
В Приложении N 1 к названной Республиканской адресной программе содержится перечень аварийных многоквартирных домов, а в Приложении N 3 - реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, в пунктах 104 которых, указан многоквартирный дом .... В качестве документа, подтверждающего признание дома аварийным значится акт межведомственной комиссии от 05.11.2009 (без номера).
Васильев А.И. обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании не действующими приложений NN 1 и 3 республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 N 168, в части включения дома N ... (в настоящее время квартиры ...) по ... в адресный список жилых домов, признанных аварийными и подлежащими переселению.
Заявленные требования мотивированы тем, что квартира ... дома ... по ул.Поселковая г.Чебоксары принадлежит на праве общей долевой собственности административному истцу и ... на основании вступившего в законную силу решения Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от .... Земельный участок под домом сформирован и права общей долевой собственности на него также оформлены за Васильевым А.И. и ... Во исполнение оспариваемого нормативного правового акта администрацией города Чебоксары принято постановление от 24.02.2016 N 421 "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе", в которое включен, в числе прочих, двухквартирный дом по адресу: ... имеющий в настоящее время почтовый адрес: ... Постановлением администрации г.Чебоксары от 20.03.2017 N 711 внесены изменения в указанное постановление, в частности, в адресную часть дома, подлежащего сносу, предприняты действия по принудительному переселению административного истца и члена его семьи. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в нарушение действующего законодательства, поскольку собственники при осмотре доме участия не принимали, о существовании указанного заключения не знали, поскольку почтовый адрес дома не совпадал с почтовым адресом объекта, включенного в Республиканскую адресную программу. Сведения, содержащиеся в заключении межведомственной комиссии, недостоверны, поскольку административным истцом произведен капитальный ремонт дома, дом пригоден для проживания, физический износ дома составляет 8 процентов, соответствует правилам и нормам пожарной безопасности, что подтверждено заключением ФГБУ ... от 06.07.2018 N 22-2018 и актом экспертного исследования от 05.07.2018 N 22, подготовленным ООО "...". Обращения административного истца в администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики по исключению указанного дома из программы переселения из аварийного жилья результатов не дали.
В судебное заседание Васильев А.И. не явился, реализовав процессуальные права через представителя Арсентьеву Е.В., которая поддержала заявленное требование.
Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики согласно распоряжению от 22.02.2019 N 178-р поручил представлять свои интересы в Верховном Суде Чувашской Республики Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, привлеченному судом к участию в деле также в качестве заинтересованного лица, представитель которого, Анисимов К.В., в судебном заседании возражал относительно заявленного требования, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт в принятой редакции не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку содержит сведения о включении в Республиканскую адресную программу дома ..., в то время как административному истцу принадлежат права на помещение в доме ... того же дома. Последующее уточнение нумерации дома в муниципальной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Чебоксары" на 2013-2017 года, не влечет уточнения почтового адреса дома Республиканской адресной программы, поскольку она закрыта.
Представители заинтересованного лица администрации города Чебоксары Чувашской Республики Гаврилов С.Н., Яковлев Г.М., представляющий также интересы администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики в судебном заседании удовлетворение заявленного требования оставили на усмотрение суда.
Протокольным определением от 8 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Семенов Е.П., ранее проживавший в квартире ...
Заинтересованное лицо Семенов Е.П. в судебное заседание не явился, в то время как извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Власовой Ю.М., полагавшей обоснованным заявленное требование, исследовав материалы дела, суд находит настоящее административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище был принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ).
Из оспариваемого Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 N 168 следует, что республиканский нормативный правовой акт принят в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.
Полномочия Кабинета Министров Чувашской Республики на принятие Республиканской адресной программы проверены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 20 февраля 2018 года (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 июля 2018 года (N 31-АПГ18-6), согласно которому установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят во исполнение Федерального закона N 185-ФЗ уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий. Порядок принятия нормативного правового акта, введения в действие и опубликования соблюден.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Приложением N 1 указанной Республиканской адресной программы утвержден Перечень аварийных многоквартирных домов, в который, в числе прочего, включен дом ..., с планируемым срока сноса - 30 декабря 2016 года, имеющий общую площадь жилых помещений в размере 96,70 кв.м., включающий, помещения, находящиеся в частной собственности - 65, 40 кв.м., в муниципальной собственности - 31, 30 кв.м., количество расселяемых жителей - 3.
Приложением N 3 указанной Республиканской адресной программы утвержден Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, в который, в числе прочего, включен дом N 30а по ул.Поселковая города Чебоксары стоимостью расселяемой площади жилых помещений в размере 2822189, 50 руб. исходя общей площади в размере 96,70 кв.м.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановлением администрации города Чебоксары от 30 сентября 2013 N 3120 утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Чебоксары" на 2013-2017 годы (т.1 л.д.229-233).
Постановлением администрации города Чебоксары от 24 февраля 2016 года N 421 "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе" (т.2 л.д.6-7) администрациям Калининского, Ленинского, Московского районов города Чебоксары, отделу по регулированию жилищных отношений Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары рекомендовано переселить в соответствии со статьями 32, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жильцов из аварийных жилых домов с изъятием земельных участков у собственников согласно приложению, включающего, в числе прочих, многоквартирный жилой дом ...
Постановлением администрации города Чебоксары от 20 марта 2017 года N 711 9Т.2 л.д.8) внесено изменение в пункт 23 приложения к постановлению администрации города Чебоксары от 24.02.2016 N 421 в части замены слов ... словами ...
Изменения в адресную часть включенного в Республиканскую адресную программу жилого дома ..., не вносились.
Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ... (административное дело N ...) в удовлетворении искового требования Васильева А.И. о признании незаконным постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 марта 2017 года N 711 "О внесении изменения в постановление администрации города Чебоксары от 24 февраля 2016 года N 421" отказано (т.1 л.д.222-226).
Разрешая указанный публично-правовой спор и проверяя доводы административного истца о нарушении его прав включением дома ... в Республиканскую адресную программу, суд установил наличие на момент обследования межведомственной комиссией двух жилых домов: индивидуального жилого дома ... по ... (1972 года постройки) и жилого двухквартирного дома ... по ... (1967 года постройки) и сопоставив их технические характеристики и пришел к выводу о том, что предметом обследования межведомственной комиссии служил одноэтажный двухквартирный дом, имеющий в настоящее время нумерацию под ... (ранее дом ...), который и был признан аварийным. С данными выводами суда согласился и суд апелляционной инстанции (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 августа 2018 года - т. 1 л.д.226-228).
Постановлением администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ... предоставлена ... Васильеву А.И. взамен квартиры ... в доме ... по ... трехкомнатная квартира ... в доме ...
В связи с отказом ... Васильева А.И. от переселения во вновь предоставленную квартиру в Московском районном суде г.Чебоксары возбуждено гражданское дело N ... по иску администрации г.Чебоксары к ... Васильеву А.И. об изъятии жилого помещения путем выкупа, определении размера подлежащего выплате возмещения за изымаемое жилое помещение включая долю в праве собственности на земельный участок, убытков, связанных с переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, прекращении права собственности на квартиру, земельный участок, прекращении права пользования, признании права собственности на жилое помещение, выселении, снятии с регистрационного учета, возложении обязанности по предоставлению данных о банковских реквизитах счета для перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение, которое на основании определения суда от 08.10.2018 приостановлено до рассмотрения другого дела (т.1 л.д.179-180), возбужденного по иску Васильева А.И. к администрации Московского района г.Чебоксары о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары от 24 февраля 2016 года ... "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе" в части включения в него квартиры ... в жилом доме ... (ранее ...) по ... (гражданское дело N ...), которое также на основании определения суда от 21.01.2019 приостановлено до рассмотрения настоящего спора (т.1 л.д.174-175).
Что касается нанимателя квартиры N ... того же дома, то согласно постановлению администрации города Чебоксары от 22.06.2016 N 856 Семенову Е.П. предоставлена по договору социального найма двухкомнатная квартира N ... в доме N ... по ..., в связи со сносом данного дома, для переселения (т.1 л.д.184).
Таким образом, нарушение прав административного истца включением дома N ... (ранее дома ...) по ... в Республиканскую адресную программу вопреки доводам представителя административного ответчика, подтверждено материалами дела, поскольку во исполнение указанной Республиканской адресной программы многоквартирный дом включен в муниципальную программу, органом местного самоуправления с целью переселения граждан, проживающих в аварийном жилье реализованы права, предоставленные жилищным законодательством, в связи с чем, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а обязанность доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, федеральным законодателем возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 3 части 8 и часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем, таких доказательств административным ответчиком суду не представлено.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ в целях реализации указанного Федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В силу пункта 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет средств Фонда при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Основными задачами данной региональной адресной программы являются формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда, находящихся в аварийных многоквартирных домах; обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, путем создания условий для обеспечения альтернативности в выборе способа переселения и прозрачности формирования участников адресной программы. Реализация адресной программы, как это заявлено в ней осуществляется с соблюдением Жилищного кодекса Российской Федерации при организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Таким образом, включение жилого дома в Региональную адресную программу не должно противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и предписаниям Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, которыми установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем по предоставлению такой финансовой поддержки, и которыми в том числе вводятся понятия "переселение граждан из аварийного жилищного фонда" и "аварийный жилищный фонд".
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации. Аварийный жилищным фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном до 1 января 2012 года порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункты 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
Согласно раздела II Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2015 годы, которая была продлена до 2017 года, целью указанной программы служит обеспечение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики. Переселение указанных граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными включает четыре этапа переселения за счет финансирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования.
Как видно из материалов дела, жилой дом ..., находящийся на балансе Мебельного производственного объединения "...", 1967 года постройки, по данным технической инвентаризации, проведенной Бюро технической инвентаризации отдела коммунального хозяйства исполкома Совета депутатов трудящихся города Чебоксары по состоянию на 18 июня 1979 года, состоял из дома под литерой А, общей площадью 64, 40 кв.м., включающего две квартиры: квартира N 1 (жилая комната площадью 6,80 кв.м., жилая комната площадью 14, 80 кв.м., прихожая площадью 6,30 кв.м., кухня площадью 6,10 кв.м.) и квартира N 2 (жилая комната площадью 20,40 кв.м., прихожая площадью 5,70 кв.м., кухня площадью 4,30 кв.м.) - т.2 л.д.21-27.
Квартиру ... указанного дома занимал Семенов Е.П. на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от 21.10.2005, постановления администрации Московского района города Чебоксары от ... (т.1 л.д. 199-200, 202), квартиру ... - ... и Васильев А.И. на основании постановления администрации Московского района г.Чебоксары от ...
Постановлением администрации города Чебоксары от ... уточнен почтовый адрес жилого дома: ... (выписка из единого адресного реестра, выданная Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 18.10.2010 N 3785).
Обслуживание данного дома осуществляло ООО "...", а с 01.02.2014 - ООО УК "..." (т.2 л.д.28-30).
Нанимателем квартиры N 1 изменено объемно-планировочное решение указанной квартиры, осуществлено строительство пристроев под литерами А1, А2.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ... (гражданское дело N ...) за ... и Васильевым А.И. признано право собственности на квартиру ...
Согласно статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1); жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2); квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).
Таким образом, на основании вступившего в законную силу судебного акта за нанимателем и членами его семьи квартиры ... и Васильевым А.И. признано право общей долевой собственности на помещение в многоквартирном доме, находящемся в муниципальной собственности, с учетом реконструированных помещений.
14 мая 2009 года в ООО "..." от нанимателя квартиры N ... Семенова Е.П. поступило заявление о признании названного дома аварийным и подлежащим сносу.
На момент обследования многоквартирного дома N ... требования признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу были регламентированы Положением о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494.
Согласно пункта 33 названного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 названного Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43 Положения).
В силу пункта 44 названного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Пунктом 45 названного Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По смыслу указанных правовых норм, принятие соответствующего решения межведомственной комиссией обусловлено необходимостью представления в ее распоряжение технической документации на объект исследования, при недостаточности которой определяется перечень дополнительных документов, к числу которых, в числе прочего, отнесены заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, на основе которых осуществляется фактическое обследование.
Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" инвентаризационные сведения и иные данные технического учета жилищного фонда обязательны для применения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в числе прочего, в случае определения технического состояния и физического износа жилых строений и жилых помещений.
Следовательно, имевшиеся сведения технической инвентаризации многоквартирного дома с учетом результатов технической инвентаризации квартиры ... находящейся в нем, подлежали изучению и оценке межведомственной комиссии.
5 ноября 2009 года межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации г.Чебоксары от 10 мая 2006 года N 101, по результатам обследования двухквартирного жилого дома N 30а (согласно текста) по ул.Поселковая г.Чебоксары пришла к заключению о признании его аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, о чем составлен акт обследования жилого дома и заключение от 05.11.2009 - т. 1 л.д.14,15.
Согласно указанному заключению, жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, степень износа дома составляет 67 процентов, конструктивные элементы жилого дома пришли в негодность, полы, потолки, чердачные перекрытия, двери, окна сгнившие, имеют опасность обрушения.
Права, предоставленные собственнику жилого помещения по привлечению к участию в работе комиссии с правом совещательного голоса, предусмотренные пунктом 7 названного Положения, межведомственной комиссией не были реализованы, ... и Васильев А.И. к работе комиссии не привлекались, о времени, месте заседания комиссии не уведомлялись.
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обследования) реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Из технического паспорта на объект недвижимости - жилой дом (...), изготовленного МУП "..." г.Чебоксары по состоянию на 14 мая 2008 года (т.1 л.д.117-127), следует, что год постройки объекта инвентаризации - 1997, общая площадь - 65,40 кв.м., правообладатели - ... Васильев А.И. (... доля в праве общей долевой собственности), степень износа: фундамента - 0,70 %, стен и их наружной отделки - 2,90 %, перекрытия крыши шиферной - 0,70 % и т.д. Общий процент износа составляет 10 %.
Согласно сведениям Бюджетного учреждения Чувашской Республики ... осуществляющего постоянное хранение, использование технических паспортов, оценочной и иной хранящейся по состоянию на 1 января 2013 учетно-технической документации в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 395 "О некоторых вопросах реализации статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", технический учет в отношении другой квартиры (...) указанного многоквартирного дома ... не производился (письмо от 13.02.2019 N 819 - т.1 л.д.116).
Таким образом, располагая сведениями, содержащимися в отношении квартиры N ..., межведомственная комиссия могла и должна была изучить техническую документацию, произвести фактическое обследование многоквартирного дома с учетом данных сведений.
Согласно акта экспертного исследования от 05.07.2018 N 22, общий физический износ дома N ... составляет 8 процентов; жилой дом соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, и другим нормативам предъявляемым к жилым домам; технические характеристики дома, функциональное назначение, капитальность, долговечность исследуемого строения, выполненные решения требований норм по пожарной безопасности, показателей долговечности, капитальности здания обеспечивают его безопасную эксплуатацию и не создают угрозу жизни и здоровью граждан (т.1 л.д.45-55).
Данное заключение подготовлено специалистом ООО ... имеющим высшее техническое образование по специальности "Промышленное и гражданское строительство", имеющим сертификат соответствия N 7/1808, подтверждающим его компетенцию и соответствие требованиям системы сертификации для экспертов судебной экспертизы в области "Исследования строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки", в связи с чем оснований не доверять содержащимся выводам у суда не имеется.
Согласно заключению специалиста от 06.07.2018 N 22-2018, изготовленного начальником сектора ИиИР в области ПБ ФГБУ "... (т.1 л.д.39-52), на момент проверки объекта защиты - квартиры в жилом здании по адресу: ... специалист установил, что эксплуатация и содержание помещений соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о допущенных членами межведомственной комиссии, созданной постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2006 года N 101, нарушениях требований Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, при обследовании дома ... и последующем оформлении акта обследования жилого дома и заключения от 05.11.2009, что повлекло незаконное включение спорного дома в Республиканскую адресную программу.
Включение спорного дома в Республиканскую адресную программу противоречит целям ее разработки, нарушает права административного истца, проживающего в жилом помещении, отвечающем установленным требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемая норма до вынесения решения суда применялась в отношении Семенова Е.П., подлежат признанию не действующими пункт 104 приложения N 1 и пункт 104 приложения N 3 Республиканской адресной программы в части включения в нее многоквартирного дома ... со дня вступления решения суда в законную силу.
Довод представителя административного истца о необходимости признания не действующим оспариваемого нормативного правового акта в части включения в Республиканскую программу квартиры ... суд находит несостоятельным.
Действительно, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2019, квартира ... поставлена на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... не в качестве помещения в здании, а в качестве самостоятельного объекта недвижимости - здания, имеющего наименование "жилой дом" (т.1 л.д.155).
Между тем, доказательств, подтверждающих то, что данный объект недвижимости является индивидуальным жилым домом либо многоквартирным домом, не имеется.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированных правах общей долевой собственности (...) Васильева А.И. и .... на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для малоэтажной застройки, расположенного по адресу: ...
Из приобщенных к материалам дела из административного дела N ... акта осмотра указанного земельного участка, подготовленного ведущим специалистом Отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального земельного контроля администрации города Чебоксары от 23.11.2017 N 87-Л, плана земельного участка, составленного техником инвентаризатором МУП "..." г.Чебоксары .... следует, что земельный участок под принадлежащим Васильевым А.И. и ... земельным участком сформирован под принадлежащей им квартирой и хозяйственными постройками, принадлежащая административному истцу квартира не отвечает признакам индивидуального жилого дома, квартира ... право пользования которой имел Семенов Е.П., также сохранена, дом не снесен, обе квартиры находятся под единой крышей. Сведений о том, что данный объект недвижимости является малоэтажным домом блокированной застройки, не имеется. Данные обстоятельства не оспариваются представителем административного истца.
Таким образом, сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ... не соответствуют правоустанавливающему документу на квартиру ....
Исключение названной квартиры из Республиканской адресной программы в качестве самостоятельного объекта недвижимости невозможно, поскольку включению в названную программу подлежали многоквартирные дома, а не помещения в них.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить административное исковое требование Васильева Андрея Ивановича.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 104 приложения N 1 и пункт 104 приложения N 3 к республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка