Решение Кировского областного суда от 17 октября 2018 года №3а-57/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 3а-57/2018
Кировский областной суд в составе судьи Елсукова А.Л.,
при секретаре Носковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Региональному отделению политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области о приостановлении деятельности,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области о приостановлении деятельности на срок один месяц, указывая на допущенные им нарушения отдельных положений устава Партии и действующего законодательства. Ссылается на то, что в нарушение положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" Региональное отделение в течение трех дней со дня изменений не проинформировало Управление Министерства юстиции об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, а именно: о новой редакции устава Партии, на основании которого действует Региональное отделение, в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление соответствующие документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о новой редакции устава Партии, на основании которого действует Региональное отделение, для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. В нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, пункта 15.8 Устава Партии Советом Регионального отделения не принималось решение о созыве Общего собрания с определением даты созыва, места проведения, проекта повестки дня. В нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, пунктов 6.1.3, 15.10, 15.13, 15.14 Устава Партии не сформирован на новый срок постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган Регионального отделения - Совет Регионального отделения, периодичность заседаний совета Регионального отделения не соблюдается. В нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, пункта 15.10 Устава Партии решение Общего собрания Регионального отделения об избрании Председателя Регионального отделения не утверждено Президиумом Центрального Совета Партии. В нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, пунктов 6.1.3, 15.10, 15.18, 15.20 Устава Партии действующий состав контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения не сформирован, периодичность проведения заседаний контрольно-ревизионной комиссии не соблюдается. Региональным отделением в установленный срок не устранены нарушения, указанные в предупреждении от 06 июня 2018 года, что является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель политической партии "Партия Возрождения России", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав представителя председателя Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" Киселева А.В. по доверенности Бочкова В.И., признавшего исковые требования, пояснившего, что никакой деятельности региональное отделение политической партии в настоящее время не осуществляет, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 07 ноября 2014 года.
14 ноября 2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N.
Региональное отделение действует на основании Устава Политической партии "Партия Возрождения России", принятого Учредительным съездом Политической партии 26 октября 2012 года с изменениями от 02 апреля 2013, 22 ноября 2014 года, 24 декабря 2016 года.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О политических партиях".
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.
В ходе плановой документарной проверки соблюдения Региональным отделением Политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области действующего законодательства, а также соответствия деятельности Регионального отделения положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, Управлением Министерства юстиции в деятельности этого отделения выявлены нарушения.
Так, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, следующие сведения и документы о юридическом лице: подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.
В нарушение вышеуказанных требований Региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области в течение трех дней со дня таких изменений не проинформировало Управление Министерства юстиции о новой редакции устава Партии, на основании которого действует Региональное отделение, и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление Министерства юстиции соответствующие документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о новой редакции устава Партии, на основании которого действует Региональное отделение, для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В соответствии с положениями пунктов 15.7, 15.8 Устава Политической партии "Партия Возрождения России" высшим руководящим органом Регионального отделения Партии является общее собрание (конференция) Регионального отделения Партии (далее - общее собрание). Общие собрания созываются не реже одного раза в два года и проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Решение о созыве очередного общего собрания и норме представительства делегатов, дате и месте проведения общего собрания принимает Совет Регионального отделения.
В материалах дела имеется протокол Общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области от 07.08.2015, на котором присутствовали все 6 членов Регионального отделения.
Вместе с тем, в нарушение положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, пункта 15.8 Устава Партии Советом Регионального отделения не принималось решение о созыве общего собрания с определением даты созыва, места проведения, проекта повестки дня.
Положениями пунктов 6.1.3, 15.10, 15.13, 15.14 Устава Партии предусмотрено, что постоянно действующим руководящим органом Регионального отделения является Совет Регионального отделения.
Совет Регионального отделения Партии проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в шесть месяцев, которые созываются Секретарем Совета Регионального отделения. Совет Регионального отделения избирается Общим собранием Регионального отделения сроком на пять лет (в действующей редакции Устава Партии).
При создании Регионального отделения 20.03.2014 Совет был сформирован в количестве трех человек: К.А.В., П.Л.А., К.В.А.
На момент формирования Совета Региональное отделение руководствовалось положениями устава Партии в редакции от 02.04.2013.
Согласно пункту 8.2 Устава Партии в редакции от 02.04.2013 Совет Регионального отделения избирался Конференцией (Общим собранием) Регионально отделения сроком на четыре года.
Таким образом, срок полномочий Совета Регионального отделения истек 20.03.2018.
Согласно письменным пояснениям Председателя Регионального отделение Киселёва А.В. за проверяемый период заседания Совета не проводились, протоколов заседаний Совета Регионального отделения нет.
Таким образом, в нарушение положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, пунктов 6.1.3, 15.10, 15.13, 15.14 Устава Партии не сформирован на новый срок постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган Регионального отделения - Совет Регионального отделения, периодичность заседаний совета Регионального отделения не соблюдается.
В силу положений пунктов 15.10, 15.17 Устава Партии в действующей редакции представляет без доверенности Региональное отделение во всех инстанциях, во взаимоотношениях с государственными органами и общественными организациями, юридическими и физическими лицами Председатель Регионального отделения Партии, который является единоличным исполнительным органом Регионального отделения Партии.
При создании Регионального отделения 21.03.2014 Председателем Совета Регионального отделения был избран Киселёв А.В..
На общем собрании Регионального отделения 07.08.2015 тайным голосованием было принято решение избрать Киселёва А.В. на должность Председателя Регионального отделения.
На момент избрания Киселёва А.В. Председателем Регионального отделения Региональное отделение действовало на основании Устава Партии в редакции от 22.11.2014.
Согласно пунктам 7.5, 8.2, 8.4 Устава Партии в редакции от 22.11.2014 Председатель Регионального отделения избирается Конференцией (Общим собранием) Регионально отделения сроком на четыре года. Решение по утверждению или отклонению кандидатур избранных председателями региональных отделений принимает Президиум Центрального Совета Партии.
Сведения о Киселёве А.В., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Однако, решение Президиума Центрального Совета Партии по утверждению кандидатуры Киселёва А.В., избранного Председателем Регионального отделения, не принималось.
Таким образом, в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, пункта 15.10 Устава Партии решение Общего собрания Регионального отделения об избрании Председателя Регионального отделения не утверждено Президиумом Центрального Совета Партии.
В соответствии с пунктами 6.1.3, 15.10, 15.20 Устава Партии к числу региональных органов Партии относится Региональная контрольно-ревизионная комиссия Партии - контрольно-ревизионный орган Регионального отделения Партии, действующий на территории субъекта Российской Федерации. Избрание не реже одного раза в пять лет членов Контрольно-ревизионной комиссии сроком на пять лет относится к исключительной компетенции Общего собрания Регионального отделения партии. Заседания контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения созываются Председателем комиссии по мере необходимости, но не реже одного раза в шесть месяцев.
Вопреки требованиям подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, вышеуказанных положений Устава Партии действующий состав контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения не сформирован, периодичность проведения заседаний контрольно-ревизионной комиссии не соблюдается.
06 июня 2018 года в адрес Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области Управлением вынесено предупреждение об устранении указанных нарушений законодательства Российской Федерации N N и установлен срок для устранения нарушений до 06 сентября 2018 года.
Копия предупреждения получена лично Киселевым А.В. 19 июня 2018 года.
Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
Выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения настоящего административного дела не устранены.
Кроме того, Общим собранием Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" от 27 июня 2018 года в присутствии четырех членов Регионального отделения единогласно принято решение о ликвидации Регионального отделения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и Устава Политической партии, указанные в предупреждении, Региональным отделением политической партии не оспаривались, Региональным отделением политической партии нарушения законодательства Российской Федерации, Устава партии в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, не устранены, административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела, доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в материалы дела не представлено, суд полагает административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области на срок один месяц подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политическая партия "Партия Возрождения России" в Кировской области (основной государственный регистрационный номер N) на срок один месяц.
Установить Региональному отделению Общественной организации - Политическая партия "Партия Возрождения России" в Кировской области срок для устранения выявленных нарушений, - 30 дней.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.Л. Елсуков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка