Решение Ярославского областного суда от 17 декабря 2018 года №3а-57/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 3а-57/2018
гор. Ярославль 17 декабря 2018г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Грачева Виталия Валерьевича к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,
Установил:
В административных исковых заявлениях административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков:
площадью <данные изъяты> кв. метра с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными, и встроено-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду; многоквартирные малоэтажные дома, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 995 000 рублей по состоянию на 20.02.2016г;
площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными, и встроено-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 295 000 рублей по состоянию на 20.02.2016г;
площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными, и встроено-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду; многоквартирные малоэтажные дома, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 6 046 000 рублей по состоянию на 20.02.2016г.
Административные исковые заявления объединены в одно производство.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником указанных земельных участков. При исчислении земельного налога учитывается кадастровая стоимость земельных участков, которая выше рыночной стоимости, чем затрагиваются права административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Емельянов В.В. административные исковые требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Колобова Е.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих размер рыночной стоимости земельных участков, не имеется.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, заинтересованное лицо мэрия города Ярославля, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.
От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" поступили письменные объяснения, в которых возражений относительно административных исковых требований не указано.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2 статьи 66 ЗК РФ).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Грачев В.В. является собственником вышеуказанных земельных участков, что подтверждается представленными доказательствами.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 4 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.11.2005 N 146 (ред. от 07.11.2016) на территории города установлен земельный налог. Налогоплательщики, объект налогообложения и налоговая база, порядок определения налоговой базы, налоговый и отчетный периоды, порядок представления налоговой декларации и налогового расчета по авансовым платежам по налогу устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации. Налоговые ставки земельного налога устанавливаются в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога, являются публичными, вопрос определения земельного налога урегулирован Налоговым кодексом РФ, нормативным актом представительного органа муниципального образования Российской Федерации. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка.
Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, собственником которого он является.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 20.02.2016г.
В соответствии с повторной судебной оценочной экспертизы, проведенной экспертом ФИО1, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 20.02.2016г. составляет: с кадастровым номером N - 10 177 000 руб, с кадастровым номером N - 2 769 000 руб., с кадастровым номером N - 9 861 000 руб.
Суд полагает необходимым при разрешении административного спора исходить из заключения повторной судебной оценочной экспертизы, так как повторная судебная экспертиза проведена специалистом, обладающим специальными познаниями и опытом работы в области оценочной деятельности, представленное экспертное заключение соответствует требованиям процессуального законодательства, научно обоснованно и не вызывает сомнений в достоверности сделанных в нем выводов.
Доводы представителя административного истца и представителя заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о недостоверности экспертного заключения судом отклоняются ввиду следующего.
В судебном заседании эксперт ФИО1 подтвердила выводы, изложенные в экспертом заключении, дала исчерпывающие ответы на вопросы, возникшие у административного истца и департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области. Оснований не согласиться как с выводами, изложенными в экспертом заключении, так и с пояснениями эксперта, данными в судебном заседании, не имеется, так как выводы и ответы на возникшие вопросы основаны на проведенном экспертом исследовании, положениях федеральных стандартов оценки, не содержат противоречий, научно обоснованны.
Эксперт проанализировал рынок объектов оценки, в том числе представил обзор коммерческой недвижимости (земельных участков). Для определения рыночной стоимости объектов оценки использован сравнительный подход. В экспертном заключении также изложено обоснование отказа от использования затратного и доходного подходов, приведен анализ рынка, описание процесса оценки. В отчете приведен расчет рыночной стоимости объектов оценки, в котором подробно изложены последовательность оценки объектов сравнительным подходом, данные для сравнения аналогов с объектом оценки.
Из содержания экспертного заключения следует, что экспертом подобрано и оценено достаточное количество объектов-аналогов с известными ценами предложений. В качестве объектов-аналогов использованы объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка и сопоставимы с ними по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемые, ценообразование по каждому из факторов является единообразным. Экспертом описаны объем доступных ему рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов. Использование в расчетах конкретных объектов-аналогов в экспертном заключении мотивировано.
В экспертном заключении содержится информация о критериях подбора объектов-аналогов (местоположение, разрешенное использование и пр.).
В соответствии с п/п "в" п. 22 ФСО N 7 "Оценка недвижимости" при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов.
Тем самым, специалист, проводящий оценку недвижимого имущества, пользуется той информацией, которая ему доступна. В отчете приведена доступная эксперту и проверенная им информация. В связи с этим неиспользование оценщиком информации об объектах, сведения о которых доступны иным лицам, в частности департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, не может квалифицироваться как несоблюдение федеральных стандартов оценки.
Возражения департамента имущественных и земельных отношений сводятся к тому, что экспертом не использовано объявление от 20.11.2014г. по продаже земельного участка под строительство, расположенного на Тверицкой набережной города Ярославля, с кадастровым номером N, с итоговой ценой продажи 14 040 000 руб.
Между тем экспертом использована информация о продаже этого же земельного участка, объявление о продаже которого было размещено 24.02.2015г. При этом экспертом учтено, что данный земельный участок предлагался к продаже за большую сумму, чем в 2014г.
Таким образом, использование информации по данному земельному участку от 24.02.2015г. не привело к необоснованному занижению рыночной стоимости земельных участков. Кроме того, данная информация является наиболее приближенной к дате оценке в сравнении с информацией, на которую ссылается департамент
Из содержания экспертного заключения следует, что экспертом применены необходимые корректировки. Неприменение корректировок для объектов-аналогов N 2,3,4 в экспертом заключении мотивировано, оснований не согласиться с этими мотивами не имеется.
По делу проводилась экспертиза экспертом ФИО2.
Согласно заключению эксперта ФИО2 наличие санитарно-защитной зоны влияет в сторону уменьшения рыночной стоимости земельных участков.
Вместе с тем в заключении эксперта ФИО2 отсутствует информация, позволяющая с достоверностью определить, устанавливалась ли для спорных земельных участков санитарно-защитная зона.
В экспертом заключении эксперта ФИО1 данный вопрос исследован. В исследовательской части экспертного заключения приведено подробное описание исследования в этой части. Согласно содержанию экспертного заключения оснований для утверждения об установлении в отношении спорных земельных участков санитарно-защитной зоны, не имеется.
В судебном заседании эксперт ФИО1 подтвердила данные результаты исследования.
Суд соглашается с выводами об отсутствии оснований для утверждения о том, что в отношении спорных земельных участков устанавливалась санитарно-защитная зона, так как документального подтверждения этого обстоятельства не имеется. Выводы в этой части соответствуют п. 3 с. 46 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", п\п 3 п. 2 ст. 7, п\п 5 п. 5 ст. 8, ст. 10, п\п 9 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При отсутствии документального подтверждения этого обстоятельства указание в ГПЗУ о наличии санитарно-защитной зоны не может служить основанием для утверждения об установлении санитарно-защитной зоны.
В связи с этим оснований для критической оценки экспертного заключения в этой части не имеется.
В экспертном заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые экспертом сведения. Экспертом приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, изложенных в экспертном заключении.
В целом экспертное заключение соответствуют как нормам процессуального права, так и нормам законодательства об оценочной деятельности, научно и экономически обоснованно, не содержит противоречий, в связи с чем оснований для его критической оценки не имеется.
Суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015г. N 28).
В связи с этим при разрешении административного спора суд исходит из выводов эксперта ФИО1.
Основания для установления размера рыночной стоимости земельных участков исходя из отчетов, представленных административным истцом, не имеется, так как согласно экспертному заключению эксперта ФИО2 отчеты содержат недостатки, которые повлияли на итоговую величину рыночной стоимости земельных участков.
Экспертное заключение эксперта ФИО2 в этой части не содержит противоречий, научно обоснованно, в связи с чем оснований не доверять выводам эксперта ФИО2 в этой части не имеется.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в данном деле является - 29 декабря 2017 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 20.06.2016г.:
- площадью <данные изъяты> кв. метра с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными, и встроено-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду; многоквартирные малоэтажные дома, расположенного по адресу: <адрес>, равной 10 177 000 руб.,
площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными, и встроено-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, равной 2 769 000 руб.,
площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными, и встроено-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду; многоквартирные малоэтажные дома, расположенного по адресу: <адрес>, равной 9 861 000 руб.
Внести изменения в единый государственный реестр недвижимости, установив кадастровую стоимость земельных участков:
с кадастровым номером N в размере 10 177 000 руб.,
с кадастровым номером N в размере 2 769 000 руб.,
с кадастровым номером N в размере 9 861 000 руб.,
Дата подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков - 29 декабря 2017 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка