Решение Ленинградского областного суда от 06 апреля 2018 года №3а-57/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 апреля 2018 года Дело N 3а-57/2018
Санкт-Петербург 6 апреля 2018 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
с участием прокурора Кичаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Снеткова Андрея Владимировича о признании не действующим решения совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26 января 2018 г. N 28 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в новой редакции",
установил:
26 января 2018 г. советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято решение N 28 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в новой редакции" (далее - Решение), которое опубликовано на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет http://www.telmana.info.
Пунктом 1 Решения утверждена структура администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в новой редакции согласно приложению N 1 к Решению.
В пункте 2 Решения признано утратившим силу решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее - Совет депутатов) от 27 октября 2017 г. N 7 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области".
В пункте 3 Решения аппарату по обеспечению деятельности Совета депутатов предписано опубликовать настоящее решение в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.
В пункте 4 Решения установлено, что настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
В пункте 5 Решения контроль исполнения настоящего решения возложен на главу администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленниградской области.
В приложении 1 к Решению приведена структура администрации: глава администрации, 2 заместителя главы администрации; финансовый отдел; юридический отдел; военно-учётный стол; приёмная администрации; сектор по УМИ (управлению муниципальным имуществом), градостроительству и землеустройству; сектор экономики, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики.
Снетков А.В., проживающий на территории пос. Тельмана Тосненского района Ленинградской области, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного Решения не действующим, ссылаясь на то, что опубликованный текст решения не содержит присвоенного Решению регистрационного номера и наименования должностного лица, его подписавшего. Как ему стало известно, глава муниципального образования названный документ не подписывал, а потому административный истец полагал, что Решение противоречит Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и уставу муниципального образования, и нарушает его права как гражданина Российской Федерации и жителя муниципального образования знакомиться с законным нормативным правовым актом.
В ходе судебного разбирательства Снетков А.В. основания административного искового заявления уточнил, дополнительно сославшись на то, что в нарушение пунктов 3.2, 4.1, 4.2, абзаца второго пункта 4.3, пунктов 4.4, 4.6, 4.8, 4.9 Регламента работы Совета депутатов (далее - Регламент) инициатива проведения 26 января 2018 г. внеочередного заседания Совета депутатов исходила от неуполномоченного лица (заместителя председателя Совета депутатов). В нарушение Регламента проект повестки дня заседания Совета депутатов главой муниципального образования не формировался и проект Решения по инициативе главы муниципального образования в Совет не вносился не вносился. Проект Решения не сопровождался предусмотренными Регламентом необходимыми документами, в частности, документами, подтверждающими согласование со структурными подразделениями администрации, наличием правовой оценки с приложением мотивированного заключения юриста, осуществляющего правовое сопровождение деятельности Совета депутатов. Кроме того, Совет депутатов не должен был принять к рассмотрению проект Решения, поскольку проект Решения депутатам не вручался, вопрос о рассмотрении проекта Решения не прошёл предварительного согласования и обсуждения.
Совет депутатов в письменных возражениях просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что Решение принято в соответствии с нормативными правовыми актам, имеющими большую юридическую силу, с соблюдением компетенции, порядка и формы принятия, правил его обнародования, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле сначала в качестве заинтересованного лица привлечён глава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Сакулин Г.В., затем его процессуальное положение изменено на административного соответчика.
В судебном заседании Снетков А.В. и его представитель Тимофеев Ю.А. требования административного иска поддержал и просил его удовлетворить.
Представитель Совета депутатов Романчук Ж.В., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав объяснения Снеткова А.В. и его представителя Тимофеева Ю.А., представителя Совета депутатов Романчук Ж.В., главу муниципального образования Сакулина Г.В., исследовав письменные доказательства и допросив в качестве свидетеля ФИО2 - заместителя председателя Совета депутатов, заслушав заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Кичаевой О.А., полагавшей, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
В силу статьи 43 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа местного самоуправления (пункты 1 и 2 части 1).
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть 2).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 3).
В частях 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ предусмотрено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Согласно частям 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Статьёй 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свою деятельность в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1).
Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правые акты, принятые представительным органом муниципального образования (пункт 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В части 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ указано, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Согласно пункту 1 статьи 18, статье 21 устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов от 23 декабря 2015 г. N 177 (далее - Устав), Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, который состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатным округам, образуемым на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от указанной численности депутатов. Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет избранный из его состава глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов. Из числа депутатов Совета депутатов открытым голосованием избирается заместитель председателя Совета депутатов. Совет депутатов решает вопросы, отнесённые к его компетенции, на заседаниях. Заседания созываются главой муниципального образования по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета депутатов.
В части 2 статьи 29 Устава допускается возможность созыва заседания Совета депутатов заместителем председателя Совета депутатов.
Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Совета депутатов, рассмотрения и принятия решений устанавливается регламентом работы Совета депутатов. Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нём присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов. Совет депутатов во вопросам, входящим в его компетенцию, принимает муниципальные правовые акты в виде решений. Решения Совета депутатов принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало более половины депутатов, присутствующих на заседании, если иной порядок не установлен действующим законодательством, Уставом и регламентом работы Совета депутатов (части 3 - 6 статьи 23 Устава).
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов муниципального образования, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица муниципального образования, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Решения Совета депутатов подписывает глава муниципального образования. Проекты муниципальных нормативных правовых актов подлежат антикоррупционной экспертизе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 июля 2009 г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (части 3, 5, 6 и 9 статьи 41 Устава).
Муниципальные нормативные правовые акты, за исключением Устава, порядок опубликования которого определён в статье 63 Устава, подлежат официальному опубликованию не позднее 10 календарных дней с даты их принятия (издания), если иной срок не установлен непосредственно в таких правовых актах. Муниципальный правовой акт считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объёме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в любом из источников, в том числе на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info (части 1 и 2 статьи 42 Устава).
В пункте 4 части 1 статьи 34 Устава предусмотрено, что глава администрации муниципального образования разрабатывает и представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации муниципального образования.
Регламентом работы Совета депутатов, принятым решением Совета депутатов от 7 июля 2011 г. N 190, предусмотрено, что решение о проведении внеочередного заседания Совета депутатов доводится до сведения всех депутатов вместе с проектом повестки дня и проектами решений Совета депутатов не позднее, чем за два дня до заседания (пункт 3.2).
Проект решения в обязательном порядке должен сопровождаться пояснительной запиской, в которой отображается необходимость и цели принятия решения, проект которого представлен, правовое обоснование возможности его принятия, его финансово-экономическое обоснование в случае, если исполнение решения требует дополнительных финансовых затрат, не предусмотренных в бюджете поселения на текущий год. К проекту решения, поступившему от главы администрации, должны прилагаться все необходимые согласования (пункт 4.3 Регламента).
В начале каждого заседания обсуждается и утверждается предлагаемый проект повестки дня и порядок работы (последовательность рассмотрения вопросов в рамках утверждённой повестки дня). Решение о включении в повестку дня заседания дополнительных вопросов считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании депутатов (пункт 4.10 Регламента).
Из материалов дела следует, что 10 сентября 2017 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов четвёртого созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее - ТИК) с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 30 от 11 сентября 2017 г. N 44/405 выборы депутатов Совета депутатов по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 30 признаны действительными. Избранными депутатами Совета депутатов признаны Белогорцева Т.А., Егоров И.А., Парфенов И.А., Парфёнов В.А. и Сакулин Г.В.
Решением ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 31 от 11 сентября 2017 г. N 44/406 выборы депутатов Совета депутатов по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 31 признаны действительными. Избранными депутатами Совета депутатов признаны Василенко М.П., Егорова Н.Б., Карышева Е.Ф., Кваша Ю.Н. и Фокин Д.В.
Решением ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 32 от 11 сентября 2017 г. N 44/407 выборы депутатов Совета депутатов по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32 признаны действительными. Избранными депутатами Совета депутатов признаны Васин П.И., Калинина М.В., Мельников С.В., Сапрыкин А.М. и Швец Т.В.
На первом заседании Совета депутатов 19 сентября 2017 г. принято решение N 2, которым главой муниципального образования избран Сакулин Г.В. Решение подписано председательствующим на первом заседании, старейшим по возрасту депутатом Совета депутатов, Карышевой Е.Ф.
Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 11 января 2018 г. изменено решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 26 октября 2017 г. и признано незаконным и отменено решение участковой избирательной комиссии избирательного участка N 910 (далее - УИК) об итогах голосования по избирательному участку N 910 по выборам депутатов Совета депутатов четвёртого созыва.
Признано незаконным и отменено упомянутое решение ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 30 от 11 сентября 2017 г.
N 44/405.
На УИК возложена обязанность в течение трёх недель со дня вступления решения суда в законную силу провести повторный подсчёт голосов избирателей по избирательному участку N 910.
На ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 30 возложена обязанность в течение одного месяца провести повторный подсчёт голосов избирателей по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу
N 30.
Решением ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 30 от 20 января 2018 г. N 41/441 выборы депутатов Совета депутатов по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 30 признаны действительными. Избранными депутатами Совета депутатов признаны Белогорцева Т.А., Егоров И.А., Парфенов И.А., Парфёнов В.А. и Сакулин Г.В.
Решением ТИК с полномочиями избирательной комиссии муниципального образование Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 21 января 2018 г. N 51/442 проведённые 10 сентября 2017 г. выборы депутатов Совета депутатов четвёртого созыва признаны действительными.
23 января 2018 г. заместителем председателя Совета депутатов Егоровой Н.Б. издано распоряжение N 2 о проведении 26 января 2018 г. внеочередного заседания Совета депутатов и утверждении повестки дня со следующими вопросами:
1. Об избрании секретаря Совета депутатов;
2. Об отмене решения Совета депутатов от 19 сентября 2017 г. (ошибочно указано - 20 сентября 2017 г.) N 2;
3. Об избрании главы муниципального образования;
4. Об избрании депутата в состав совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области;
5. Разное.
23 января 2018 г. депутатом Совета депутатов Мельниковым С.В. всем другим депутатам Совета депутатов на соответствующие адреса их электронной почты направлено извещение о том, что 26 января 2018 г. состоится заседание Совета депутатов, а также повестка дня и проекты решений.
Как видно из протокола внеочередного заседания Совета депутатов, заседание проведено 26 января 2018 г.
На заседании присутствовало 13 из 15 депутатов.
Депутат Карышева Е.Ф. предложила начать заседание Совета депутатов. За открытие заседания Совета депутатов проголосовало 12 депутатов, то есть большинство депутатов Совета депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов, 1 депутат воздержался.
Вела заседание заместитель председателя Совета депутатов Егорова Н.Б.
На обсуждение депутатов был поставлен проект повестки заседания Совета депутатов с теми же вопросами, которые указаны в названном распоряжении заместителя председателя Совета депутатов.
Депутатом Сапрыкиным А.М. предложено включить в повестку заседания ещё три дополнительных вопроса, в том числе об утверждении структуры администрации муниципального образования в новой редакции.
По результатам обсуждения за такое решение проголосовало 12 депутатов, 1 депутат воздержался, то есть решение принято большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов.
Указанный вопрос включён в повестку заседания Совета депутатов под номером 5.
Затем вопросы обсуждались в той последовательности, как они утверждены в повестке дня.
По 2 вопросу повестки заседания Совета депутатов большинством голосов депутатов (12) принято решение отменить решение Совета депутатов от 19 сентября 2017 г. N 2 об избрании главы муниципального голосования Сакулина Г.В.
По 3 вопросу повестки большинством голосов депутатов (12) принято решение избрать главой муниципального образования Сакулина Г.В.
Далее ведение заседания Совета депутатов продолжил Сакулин Г.В., который и внёс на обсуждение депутатов Совета депутатов вопрос об утверждении структуры администрации муниципального образования в новой редакции.
Данный вопрос обсуждался с участием главы администрации муниципального образования Жевнерова К.Н.
Из протокола также усматривается, что инициатива изменения структуры администрации исходила от Жевнерова К.Н.
За принятие Решения проголосовало 11 депутатов, 2 депутата воздержались.
Следовательно, Решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов.
Наряду с изложенным, из материалов дела следует, что 26 января 2018 г. в Совет депутатов поступил внесённый главой администрации муниципального образования на рассмотрение Совета депутатов проект решения "Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области", к которому приложена пояснительная записка.
В пояснительной записке главой администрации муниципального образования приведены общие сведения о проекте решения, цель его принятия, правовое обоснование и финансово-экономическое обоснование.
Из пояснительной записки к проекту решения, составленной начальником финансового отдела - главным бухгалтером администрации муниципального образования ФИО1, усматривается, что в результате предлагаемых изменений структуры администрации добавляется одна должность муниципальной должности - заместитель главы администрации и сокращаются 2,5 вакантные должности - специалиста 1 категории финансового отдела (должность муниципальной службы), 1 должность уборщика служебных помещений (должность, не являющаяся должностью муниципальной службы) и 0,5 ставки уборщика территории (должность, не являющаяся должностью муниципальной службы). Увеличение средств на фонд оплаты труда не потребуется. Предлагаемые изменения не приведут к повышению норматива расходов на содержание органов местного самоуправления для муниципального образования на 2018 г.
По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта Решения представителем юридического отдела Романчук Ж.Г. составлено письменное заключение, в соответствии с которым проект решения соответствует требованиям федерального законодательства, положений, прямо или косвенно допускающих коррупциогенные проявления субъектов правоприменения при его реализации (исполнении), а также коррупциогенных факторов, не содержит.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что первоначально Решение и приложение N 1 к Решению было подписано заместителем председателя Совета депутатов Егоровой Н.Б.
Протоколом осмотра письменного доказательства от 20 февраля 2018 г., составленного нотариусом по заявлению Кваши Ю.Н., подтверждается, что по состоянию на эту дату на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет http://www.telmana.info размещено Решение без указания номера и содержащее сведения о том, что оно подписано "Уполномоченным лицом". Такая же запись сделана на приложении N 1 к Решению.
В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила суду, что Решение и приложение N 1 к Решению подписано ею, но мер к опубликованию Решения ею не принималось.
Кроме того, ФИО2 пояснила, что подготовку внеочередного заседания Совета депутатов осуществляла она с инициативной группой депутатов. Проведение внеочередного заседания Совета депутатов было обусловлено необходимостью в переизбрании главы муниципального образования и избрании секретаря Совета депутатов. Поскольку состоялось судебное решение о пересчёте голосов избирателей, отсутствовало понимание того, является ли глава муниципального образования законно избранным. В связи с этим, Совет депутатов принял решение переизбрать главу муниципального образования. Она полагала, что обладает полномочиями по созыву и проведению внеочередного заседания Совета депутатов, поскольку согласно Уставу в отсутствие главы муниципального образования заседание Совета депутатов проводит заместитель председателя Совета депутатов.
Глава муниципального образования Сакулин Г.В. пояснил суду, что ввиду пересчёта голосов избирателей он не мог исполнять полномочия главы муниципального образования, поэтому печати Совета депутатов, главы муниципального образования по акту приёма-передачи были переданы заместителю председателя Совета депутатов ФИО2 Последняя инициировала проведение внеочередного заседания Совета депутатов 26 января 2018 г. Соответствующими полномочиями она обладала. После получения протокола заседания Совета депутатов Решение было им подписано и передано для опубликования. Решение было опубликовано только с его подписью. Сначала Решение было опубликовано на сайте муниципального образования без номера, а затем с номером. Когда состоялась публикация Решения, ответить затруднился. Пояснил также, что проект Решения ему был вручён 26 января 2018 г. С заключениями по проекту Решения депутаты были ознакомлены. У него, как у депутата, имелась возможность высказать своё мнение относительно вопроса о внесении изменений в структуру администрации муниципального образования.
В судебном заседании административными ответчиками представлено Решение и приложение N 1 к Решению, подписанные главой муниципального образования Сакулиным Г.В.
На официальном сайте муниципального образования в сети Интернет http://www.telmana.info имеется публикация Решения и приложения к Решению, содержащая сведения о том, что Решению присвоен номер 28 и о том, что данные документы подписаны главой муниципального образования Сакулиным Г.В.
По информации общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" от 29 марта 2018 г., занимающегося разработкой и поддержкой названного сайта, впервые Решение для опубликования на сайте http://www.telmana.info поступило 2 февраля 2018 г., а затем 27 февраля 2018 г.
В надзорном производстве Тосненской городской прокуратуры N 1-1в-18 имеется объяснение Сакулина Г.В., датированное 12 февраля 2018 г., о том, что протокол заседания Совета депутатов от 26 января 2018 г. представлен ему на проверку 8 февраля 2018 г. В публикацию решения за его подписью на направлялись.
При установленных обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что Решение за подписью главы муниципального образования опубликовано 27 февраля 2018 г., следовательно, с этого момента и вступило в силу.
Таким образом, суд считает, что Решение принято Советом депутатов в пределах предоставленных полномочий, в надлежащей форме, с соблюдением установленной процедуры, правил его обнародования, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, прав и законных интересов Снеткова А.В. не нарушает.
Доводы административного истца о том, что при принятии Решения допущены нарушения Регламента, не означают, что имеются основания признания Решения не действующим.
В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 19 постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суду также необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида.
Суд считает, что существенных нарушений при принятии Решения Советом депутатов не допущено.
Доводы административного истца о том, что повестка внеочередного заседания Совета депутатов формировалась не главой муниципального образования, а заместителем председателя Совета депутатов, не могут повлечь признание Решения не действующим. Как уже указано, за открытие заседания и утверждение повестки, инициированных заместителем председателя Совета депутатов, проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании. Глава муниципального образования полномочия ФИО2 сомнению не подверг. Во всяком случае, вопрос об изменении структуры администрации муниципального образовании поставлен на обсуждение депутатов Совета депутатов главой муниципального образования.
То обстоятельство, что в нарушение пункта 4.4 проект Решения не был предварительно рассмотрен на заседаниях постоянных комиссий в соответствии с их профилем работы, не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия акта и незаконности Решения.
Суд не может признать заслуживающим внимания довод административного истца о том, что проект Решения подлежал финансово-экономической экспертизе контрольно-счётной палаты муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, исполняющей полномочия контрольно-счётного органа муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.
В подтверждение данного довода представлен ответ указанной контрольно-счётной палаты от 5 апреля 2018 г. на обращение депутата Совета депутатов Кваши Ю.Н., в котором высказано мнение о том, что исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение Совета депутатов о структуре местной администрации является актом, в результате принятия которого устанавливаются (изменяются принятые) расходные обязательства муниципального образования, а потому такой проект подлежит финансово-экономической экспертизе.
Между тем, Решение не является нормативным правовым актом, при принятии которого подлежат применению положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку бюджетные правоотношения оно не регулирует.
Довод административного истца о том, что вопреки пункту 4.8 Регламента предложение о включении в повестку дня дополнительного вопроса о внесении изменений в структуру администрации вместе с проектом Решения передан автором проекта решения в день проведения внеочередного заседания Совета депутатов, судом отклоняется.
Из представления главы администрации муниципального образования от 22 января 2018 г. не следует, проект Решения внесён для рассмотрения Советом депутатов на внеочередном заседании Совета депутатов, назначенном на 26 января 2018 г.
Предложение о включении в повестку внеочередного заседания Совета депутатов вопроса об утверждении структуры администрации муниципального образования в новой редакции поступило от депутата Сапрыкина А.М. и за него проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании.
В судебном заседании представителем административного истца Тимофеевым Ю.А. приведены доводы о том, на момент внесения проекта Решения Жевнеров К.Н. не являлся главой администрации муниципального образования.
К этим доводам суд относится критически.
Из журнала входящей корреспонденции Совета депутатов следует, что 19 января 2018 г. зарегистрировано поступление заявления Жевнерова К.Н. об увольнении по собственному желанию.
Из заявления Жевнерова К.Г. видно, что оно подано в Совет депутатов.
Отставка Жевнерова К.Н. по собственному желанию принята распоряжением от 19 января 2018 г. N 1-лс, изданного главой муниципального образования Квашой Ю.Н. На распоряжении Жевнеровым К.Н. записано: с распоряжением не согласен.
Советом депутатом решение по заявлению Жевнерова К.Н. принято на том же внеочередном заседании Совета депутатов 26 января 2018 г. после рассмотрения вопроса о принятия Решения.
Следовательно, проект Решения внесён уполномоченным лицом.
Таким образом, поскольку судом установлено, что Решение действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Снеткову Андрею Владимировичу в удовлетворении административных исковых требований о признании не действующим решения совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26 января 2018 г. N 28 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в новой редакции" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 19 апреля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка