Дата принятия: 14 августа 2018г.
Номер документа: 3а-57/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2018 года Дело N 3а-57/2018
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Сангаджиевой Б.Т.
при секретаре Манжиковой А.Э.,
с участием представителя административного истца Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - Анджаева Б.М., действующего на основании доверенности от 25 июля 2018 года, представителя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Болдыревой О.В., действующей на основании доверенности от 13 августа 2018 года, представителя Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" Панюта О.Н., действующей на основании доверенности от 13 августа 2018 года, прокурора - Лиджиевой В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Избирательной комиссии Республики Калмыкия и Калмыцкому республиканскому отделению политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" об отмене постановления о регистрации списка кандидатов в депутаты,
установил:
Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 775-V на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года N 55/301-6 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутый Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России", состоящий из 37 человек.
Калмыцкое республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 04 августа 2018 года N 55/311-6, обратилось в суд с иском о признании незаконным решения общего собрания Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" от 29 июня 2018 года и об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года N 55/301-6, ссылаясь на нарушения Федерального закона "О политических партиях" и Устава партии, допущенные данным избирательным объединением при выдвижении списка кандидатов.
В обоснование своего требования административный истец указывает, что решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 29 июня 2018 года принято неправомочным составом общего собрания регионального отделения партии, поскольку все его участники не являются лицами, постоянно или преимущественно проживающими на территории Республики Калмыкия. Кроме того, большинство включенных в список кандидатов также не являются жителями Республики Калмыкия, в связи с чем возникают сомнения в подлинности подписей этих лиц в документах, представленных в Избирательную комиссию Республики Калмыкия, и в самом факте их осведомленности о включении в список кандидатов.
В судебном заседании представитель административного истца Анджаев Б.М. уточнил заявленные требования и просил отменить постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года N 55/301-6, указывая на незаконность решения общего собрания Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" от 29 июня 2018 года.
Представитель Избирательной комиссии Республики Калмыкия Болдырева О.В. признала заявленные требования, ссылаясь на установление в ходе судебного разбирательства вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. Таким обстоятельством, по ее мнению, является принятие решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты незаконным составом общего собрания Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" 29 июня 2018 года.
Представитель Калмыцкого регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" Панюта О.Н. иск не признала и, не приводя доводов по существу заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении ввиду пропуска административным истцом срока обращения в суд, исчисляемого в соответствии с пунктом 2 статьи 78 и пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Указывает, что срок обжалования оспариваемого решения Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года истек 09 августа 2018 года, а исковое заявление подано административным истцом лишь 10 августа 2018 года.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия Хуцаева Г.Э. оставила вопрос о разрешении требований на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Лиджиевой В.П. об удовлетворении иска, суд признает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.
В соответствии с положениями Федерального закона N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (пункт 1 статьи 36). Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии (пункт 2 статьи 24). Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25). Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие в том числе порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункты 1 и 2 статьи 21).
Согласно положениям представленного суду Устава политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" (с изменениями и дополнениями от 25 декабря 2016 г.):
- региональное отделение партии создается и действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 3.5);
- высшим руководящим органом регионального отделения является конференция, которая проводится не реже одного раза в три года (пункт 6.2);
- конференция имеет право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации. Данное решение утверждается Политическим Бюро ЦК (пункт 6.3);
- если на территории соответствующего субъекта Российской Федерации отсутствуют местные отделения партии и на учете в региональном отделении состоит менее 30 членов партии, высшим руководящим органом регионального отделения является общее собрание. Общее собрание правомочно, если на его заседании присутствует более половины членов партии, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Деятельность общего собрания регионального отделения регламентируется положениями пунктов 6.2 - 6.5 Устава (пункт 6.7).
Как установлено судом, основанием для принятия постановления Избирательной комиссией Республики Калмыкия о регистрации списка кандидатов в депутаты послужило решение регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России", оформленное протоколом общего собрания от 29 июня 2018 г.
Из протокола общего собрания от 29 июня 2018 г. следует, что на учете в региональном отделении состоит 8 членов партии и все они присутствовали на общем собрании.
Между тем, в данном протоколе указаны фамилии, имена и отчества лишь 7 членов общего собрания: Исмаилова С.А., Панюта О.Н., Перминов О.В., Рыбников Е.В., Садовников С.В., Топорков К.С. и Шелыков А.А.
Представитель Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" Панюта О.Н., являющаяся временно исполняющим обязанности Первого секретаря Комитета этого отделения партии, в судебном заседании не предоставила никаких данных (ни устных, ни документальных) о численном и персональном составе регионального отделения партии на дату проведения общего собрания, сославшись на то, что соответствующая информация ей недоступна, поскольку хранится в центральных органах партии.
Данное утверждение представителя регионального отделения противоречит положениям пунктов 1.4, 2.14, 6.15 Устава партии, согласно которым учет членов партии, состоящих в региональном отделении, а также ведение и хранение соответствующих документов осуществляется региональными отделениями, которые обязаны один раз в три года представлять в уполномоченный государственный орган отчет о своей деятельности с указанием численности членов партии в региональном отделении.
При этом представитель Калмыцкого республиканского отделения партии Панюта О.Н., которая являлась секретарем общего собрания, состоявшегося 29 июня 2018 года, также не смогла объяснить несоответствие в протоколе общего собрания о количестве членов партии, принявших участие в нем, излагая противоречивые и непоследовательные версии. Первоначально она заявила о наличии опечатки в протоколе - ошибочно отмечено 8 членов собрания вместо 7, затем пояснила, что фактически было 8 участников, но не смогла назвать фамилию восьмого, потом указала, что это был Эрднеев А.А., но далее отказалась и от этого утверждения.
Принимая во внимание, что представителем Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" не представлено никаких данных о фактическом составе членов регионального отделения на дату проведения общего собрания и о личности восьмого участника общего собрания регионального отделения, состоявшегося 29 июня 2018 года, суд исходит из содержания протокола собрания и приходит к выводу о наличии в региональном отделении 8 членов партии и об участии в собрании 7 членов партии, данные которых указаны в протоколе.
Из имеющихся в деле доказательств следует, что все 7 участников общего собрания Калмыцкого республиканского отделения, состоявшегося 29 июня 2018 года, в нарушение пункта 6.7. Устава партии не являются ее членами, постоянно или преимущественно проживающими на территории Республики Калмыкия, и согласно положениям Устава партии не могли принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от имени регионального отделения партии.
Это обстоятельство подтверждается представленными по запросу суда Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия адресными справками от 13 июня 2018 года, согласно которым данные о регистрации и снятии с регистрационного учета на территории Республики Калмыкия в отношении шести участников общего собрания - Исмаиловой С.А., Перминова О.В., Рыбникова Е.В., Садовникова С.В., Топоркова К.С. и Шелыкова А.А. отсутствуют. Панюта О.Н. временно зарегистрирована в г. Элисте Республики Калмыкия с 10 июля по 10 ноября 2018 года, т.е. после даты проведения собрания.
Каких-либо доказательств либо заслуживающих внимание доводов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания перечисленных лиц на территории Республики Калмыкия на момент участия в общем собрании регионального отделения представителем административного ответчика суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд на основании приведенных норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "О политических партиях" и положений Устава политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" приходит к выводу о том, что решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва принято неправомочным органом, что в силу подпункта "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ являлось основанием для отказа в регистрации списка кандидатов Избирательной комиссией Республики Калмыкия.
Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление от 31 июля 2018 года N 55/301-6 принято Избирательной комиссией Республики Калмыкия с нарушением требований федерального закона и подлежит отмене.
Ссылки представителя Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" Панюта О.Н. на пропуск административным истцом срока обращения в суд противоречат нормам процессуального закона и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем, десятидневный срок подачи административного искового заявления об оспаривании постановления избирательной комиссии Республики Калмыкия от 31 августа 2018 года N 52/301-6 истекал 10 августа 2016 года.
Как следует из материалов дела, административное исковое заявление об оспаривании названного постановления избирательной комиссии подано административным истцом 10 августа 2016 года, то есть в пределах установленного законом срока.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Избирательной комиссии Республики Калмыкия и Калмыцкому республиканскому отделению политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" об отмене постановления о регистрации списка кандидатов в депутаты удовлетворить.
Отменить постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года N 55/301-6 "О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий: Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
