Решение Брянского областного суда от 27 мая 2019 года №3а-571/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 3а-571/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозова Евгения Викторовича о признании не действующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1279 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Трубчевского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 8 февраля 2019 г. N182),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1279 (далее - Приказ) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Трубчевского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 31 октября 2016 г.
В пункт 263 Перечня включен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 8 февраля 2019 г. N182 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 г. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 13 февраля 2019 г.
В новой редакции Перечня объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, значится в пункте 242.
Морозов Е.В. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании Приказа управления имущественных отношений Брянской области в части включения в Перечень принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Уточнив требования, административный истец просил признать недействующим с 1 января 2017 г. пункт 242 Перечня, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1279 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Трубчевского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 8 февраля 2019 г. N182), в части включения объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что принадлежащее ему нежилое здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, т.к. не предназначено для использования и фактически не используется для размещения торговых объектов. Согласно техническому паспорту, площадь торгового зала, входящего в состав объекта, составляет менее 20% от его общей площади. Включение в Перечень данного объекта недвижимости неправомерно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Якуткина Л.П. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что принадлежащий Морозову Е.В. объект недвижимости с кадастровым номером N, включен в Перечень на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению, как торговый объект, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и сведениям, полученным в режиме онлайн в рамках межведомственного взаимодействия, т.к. в его составе находятся торговые помещения общей площадью более 20% от общей площади здания. Спорный объект расположен на земельном участке с видом разрешенного использования - для предпринимательской деятельности, что по мнению ответчика предусматривает размещение объектов торговли.
Административный истец Морозов Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения судебного заседания уведомлен, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. N 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 г. N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З).
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент включения спорного объекта в Перечень) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4 статьи 378.2 НК РФ, в редакции, действовавшей на момент включения в Перечень).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N Морозову Е.В. на основании договора купли-продажи нежилого здания и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности нежилое 1-этажное здание с кадастровым (условным) номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый N, площадь - <данные изъяты> кв.м; назначение: нежилое здание, наименование: здание, количество этажей - 1, находится в кадастровом квартале N, правообладатель на праве собственности - Морозов Е.В., с 01 марта 2011 г.
Согласно кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, по адресу: <адрес>, имеет кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для предпринимательской деятельности.
Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка - для предпринимательской деятельности, позволяет отнести спорный объект к объектам, подлежащим включению в Перечень, поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает однозначно размещение на нем торговых объектов.
Для отнесения объекта к торговым по виду разрешенного использования земельного участка необходимо, чтобы вид разрешенного использования в полной мере соответствовал виду разрешенного использования 1.2.5 "размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 и виду разрешенного использования 4.2 "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, предусматривающего в том числе размещение объектов капитального строительства общей площадью свыше 5000 кв. м, с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9.
Административным ответчиком не представлено доказательств о том, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта имелись сведения, подтверждающие, что принадлежащий Морозову Е.В. на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, исходя из предназначения объекта или по виду разрешенного использования земельного участка, предусматривал размещение в нем объектов торговли, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу здания, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что объект был включен в Перечень по предназначению, согласно сведениям полученным в порядке межведомственного взаимодействия, обследование спорного объекта недвижимости на предмет его фактического использования дополнительно не проводилось.
Из технического паспорта Брянского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Центральному федеральному округу от 11 октября 2012 г., на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что в состав объекта, общей площадью - <данные изъяты> кв.м, входят: котельная - <данные изъяты> кв.м; торговый зал - <данные изъяты> кв.м, коридоры - <данные изъяты> кв.м, подсобные - <данные изъяты> кв.м.
Нахождение в составе спорного здания помещения, имеющего наименование "торговый зал", само по себе не означает, что все здание относится к объектам торговли.
Площадь торгового зала - <данные изъяты> кв.м, по отношению к общей площади здания - <данные изъяты> кв.м, составляет <данные изъяты>%, то есть менее чем 20%, что в силу закона не позволяет отнести данный объект по предназначению здания в качестве торгового объекта для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Судом не добыто и административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащий Морозову Е.В. объект недвижимости является объектом торговли, который на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта по своему предназначению соответствовал предусмотренным в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям и подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Трубчевского района Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях кадастрового паспорта, документах технического учета (инвентаризации) о его назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.
Суд полагает, что принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, необоснованно включен в пункт 242 Перечня объектов на территории Трубчевского района Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку данный объект не отвечает признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поскольку при указанных обстоятельствах оснований для включения указанного нежилого здания в Перечень, как предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований Морозова Е.В.
Оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2017 г.), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
При таких обстоятельствах, пункт 242 Перечня на 2017 г. (в редакции приказа от 8 февраля 2019 г. N182) подлежит признанию недействующим с момента принятия приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1279.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Морозова Евгения Викторовича о признании не действующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1279 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Трубчевского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 8 февраля 2019 г. N182), удовлетворить.
Признать не действующим с 1 января 2017 г. пункт 242 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Трубчевского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1279, в редакции приказа 8 февраля 2019 г. N182.
Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, а также размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Судья Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка