Решение Московского областного суда от 03 сентября 2018 года №3а-569/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2018 года Дело N 3а-569/2018
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
г. Красногорск, Московская обл. 03 сентября 2018 года
Московский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Нестеровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3-569/18 по административному исковому заявлению Гибадуллина Ришата Альбертовича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Гибадуллин Р.А. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности 15-ти земельных участков, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: склады (6.9), строительная промышленность (6.6), адрес (местонахождение) объектов: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ганусовское.
Административный истец просила суд принять решение об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в представленном им отчете об оценке.
В обоснование требований административный истец ссылалась на то, что результаты государственной кадастровой оценки данных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости.
В процессе рассмотрения дела - в связи с оспариванием представителем Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости указанных земельных участков - по ходатайству представителя административного истца была назначена судебная экспертиза для определения достоверной величины рыночной стоимости земельных участков.
Согласно экспертному заключению N079/07/2018-ЭЗ от 09 июля 2018 года оценщиком при составлении отчета NОК-О/2017-0228 от 27 июня 2017 года об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, которые могли существенно повлиять на определение итоговой величины их рыночной стоимости. Использованная оценщиками информация не является достаточной и проверяемой.
В экспертном заключении N079/07/2018-ЭЗ от 09 июля 2018 года определена рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на дату их кадастровой оценки - 03 февраля 2017 года.
По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорного земельного участка была определена в ином размере, чем это определено в Отчете оценщика, однако в судебном заседании представитель административного истца, самостоятельно осуществляющий (в соответствии с выданной ему доверенностью) право на изменение предмета или основания административного иска, по-прежнему настаивает на первоначальных требованиях, просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в отчете об оценке, полагая данный отчет надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области, не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, полагал, что действительная рыночная стоимость спорных земельных участков определена в заключении эксперта и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве кадастровой стоимости данных земельных участков.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области, исследовав материалы дела, полагает требования административного истца об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков подлежащими частичному удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.390, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
В силу положений п. 3-7, п. 16-23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленной в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности собственника данного земельного участка.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона N135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абз. 2).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4).
Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО N4).
Для вновь образованного объекта недвижимости, в соответствии с положениями ст. 24.19 Федерального закона N135-ФЗ, датой определения его кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4).
Согласно п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Судом установлено, что Гибадуллину Р.А. на праве собственности принадлежат 15 земельных участков категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: склады (6.9), строительная промышленность (6.6), адрес (местонахождение) объектов: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ганусовское со следующими кадастровыми номерами:
-50:23:0000000:155672, общей площадью 4 735 кв.м;
- 50:23:0000000:155673, общей площадью 6 356 кв.м;
- 50:23:0000000:155675, общей площадью 6 661 кв.м;
- 50:23:0000000:155676, общей площадью 7 094 кв.м;
- 50:23:0000000:155677, общей площадью 6 426 кв.м;
- 50:23:0000000:155678, общей площадью 7 897 кв.м;
- 50:23:0050161:45, общей площадью 6 192 кв.м;
- 50:23:0050161:52, общей площадью 3 776 кв.м;
- 50:23:0050161:58, общей площадью 4 474 кв.м;
- 50:23:0050161:59, общей площадью 4 475 кв.м;
- 50:23:0050161:60, общей площадью 6 779 кв.м;
- 50:23:0050161:61, общей площадью 4 614 кв.м;
- 50:23:0050161:63, общей площадью 3 531 кв.м;
- 50:23:0050161:64, общей площадью 4 515 кв.м;
- 50:23:0050161:66, общей площадью 3 765 кв.м.
Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду выписками из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости (т.1 л.д.9-53).
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N567-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель указанной категории на территории Московской области, а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости данных земель по муниципальным районам, городским округам Московской области по состоянию на 01 января 2013 года.
Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.
Поскольку земельные участки с указанными кадастровыми номерами на 01 января 2013 года не существовали, они не вошли в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была утверждена Распоряжением N567-РМ.
Кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков с указанными кадастровыми номерами была определена актом Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с применением утвержденного Распоряжением N567-РМ удельного показателя кадастровой стоимости земель.
Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости - как следует из кадастровых справок о кадастровой стоимости объектов недвижимости - 08 апреля 2014 года.
Следовательно, рыночная стоимость земельных участков с указанными кадастровыми номерами должна быть определена по состоянию на ту же дату - 03 февраля 2017 года.
Административным истцом в подтверждение рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 03 февраля 2017 года представлен отчеты об оценке NОК-О/2017-0228 от 27 июня 2017 года об определении рыночной стоимости земельных участков, подготовленный оценщиками ООО "РусФинИнвест".
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно экспертному заключению N079/07/2018-ЭЗ от 09 июля 2018 года эксперта НП "Деловой союз судебных экспертов" Титова С.Б., которому судом было поручено проведение судебной экспертизы по определению действительной рыночной стоимости земельных участков административного истца, рыночная стоимость этих земельных участков по состоянию на 03 февраля 20187 года составляла:
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155672 - 4 518 940 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155673 - 5 903 260 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155675 - 6 165 220 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155676 - 6 531 942 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155677 -5 963 135 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155678 - 7 195 508 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:45 - 5 765 804 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:52 - 3 676 198 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:58 - 4 291 327 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:59 - 4 292 285 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:60 - 6 263 592 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:61 - 4 414 536 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:63 - 3 460 273 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:64 - 4 327 040 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:66 - 3 668 503 руб.
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Суд, проанализировав данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется и полагает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на 03 февраля 2017 года в заключении эксперта Титова С.Б.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Представленное заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2011 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", противоречий которому судом не установлено.
Каких-либо объективных данных, опровергающих выводы эксперта и свидетельствующих о том, что избранная им методология оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости земельных участков, суду не представлено.
С учетом изложенного суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве достоверного доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорных земельных участков.
Поскольку законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое обоснование, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений административного истца относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
При таких обстоятельствах административное исковое заявление Гибадуллина Р.А. об установлении кадастровой стоимости 15-ти земельных участков в размере рыночной - подлежит частичному удовлетворению, а именно:
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155672 - 4 518 940 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155673 - 5 903 260 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155675 - 6 165 220 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155676 - 6 531 942 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155677 -5 963 135 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155678 - 7 195 508 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:45 - 5 765 804 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:52 - 3 676 198 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:58 - 4 291 327 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:59 - 4 292 285 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:60 - 6 263 592 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:61 - 4 414 536 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:63 - 3 460 273 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:64 - 4 327 040 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:66 - 3 668 503 руб.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, подлежат внесению в государственный реестр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статье 5 Налогового кодекса РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В данном случае заявление административного истца об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков поступило в суд 29 декабря 2017 года и именно эта дата подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости, а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2017 года.
Руководствуясь статьями 175 - 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гибадуллина Ришата Альбертовича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155672, общей площадью 4 735 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 4 518 940 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155673, общей площадью 6 356 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 5 903 260 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155675, общей площадью 6 661 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 6 165 220 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155676, общей площадью 7 094 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 6 531 942 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155677, общей площадью 6 426 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 5 963 135 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:155678, общей площадью 7 897 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 7 195 508 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:45, общей площадью 6 192 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 5 768 804 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:52, общей площадью 3 776 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 3 676 198 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:58, общей площадью 4 474 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 4 291 327 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:59, общей площадью 4 475 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 4 292 285 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:60, общей площадью 6 779 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 6 263 592 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:61, общей площадью 4 614 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 4 414 536 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:63, общей площадью 3 531 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 3 460 273 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:64, общей площадью 4 515 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 4 327 040 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050161:66, общей площадью 3 765 кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 февраля 2017 года в размере 3 668 503 рубля.
В остальной части административное исковое заявление Гибадуллина Ришата Альбертовича оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату обращения с административным исковым заявлением в Московский областной суд "29 декабря 2017 года".
Сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2017 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко
Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2018 года.
Судья А.А. Терещенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка