Решение Саратовского областного суда от 17 декабря 2018 года №3а-568/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 3а-568/2018
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителя административного ответчика финансового управления администрации Вольского муниципального района Саратовской области и заинтересованного лица администрации Вольского муниципального района Саратовской области Кирюхиной В.В., действующей на основании доверенностей от 31 июля 2018 года N и N,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочеткова Н.Л., Ахмаджановой Ф.Г. к Министерству финансов Российской Федерации, финансовому управлению администрации Вольского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Кочетков Н.Л. и Ахмаджанова Ф.Г. обратились в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просили взыскать компенсацию с Министерства финансов Российской Федерации в размере
1 300 000 рублей в пользу каждого, финансового управления администрации Вольского муниципального района Саратовской области в размере 1 300 000 рублей в пользу каждого и расходы по уплате государственной пошлине в размере
300 рублей.
В обоснование заявленных требований административные истцы указывали, что решением Вольского районного суда Саратовской области от 29 июля 2017 года на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области возложена обязанность по принятию решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>. На основании исполнительных листов постановлениями судебного пристава-исполнителя Вольского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области (далее - Вольский МОСП) возбуждены исполнительные производства N-ИП и N-ИП. Однако судебный акт до настоящего времени не исполнен.
Общий срок исполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу составляет более одного года. Указывают, что более года администрация Вольского муниципального района Саратовской области уклонялась от исполнения вступившего в законную силу решения суда, а судебные приставы уклонялись от обеспечения принудительного исполнения. Полагают, что неисполнение решения суда в течение длительного времени нарушило положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) и в данной ситуации на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) они имеют право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, административные истцы оценивали в указанном выше размере.
Представитель административного ответчика финансового управления администрации Вольского муниципального района Саратовской области и заинтересованного лица администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Административные истцы, административный ответчик министерство финансов Российской Федерации, заинтересованное лицо управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили в связи с чем суд, руководствуясь частями 8, 9 статьи 96, статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ).
Как следует из материалов дела, решением Вольского районного суда Саратовской области от 29 июля 2017 года на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области возложена обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: Саратовская область, <адрес> Ахмаджанова Ф.Г. и Кочетков Н.Л. участвовали в гражданском деле в качестве истцов (гражданское дело N 2-1-789/2017 листы дела N 65-67).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 сентября 2017 года решение Вольского районного суда Саратовской области от 29 июля 2017 года оставлено без изменения (гражданское дело N 2-1-789/2017 листы дела N 89-92).
28 ноября 2017 года Ахмаджанова Ф.Г. и Кочетков Н.Л. обратились в Вольский районный суд Саратовской области с заявлением о направлении исполнительного листа в Вольский МОСП для исполнения (гражданское дело N 2-1-789/2017 лист дела N 97).
01 декабря 2017 года были выписаны исполнительные листы, которые
05 декабря 2017 поступили в Вольский МОСП для исполнения (лист дела N 187).
06 декабря 2017 года на основании исполнительных листов серии
ФС N, серии ФС N от 01 декабря 2017 года, выданных Вольским районным судом Саратовской области, постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП были возбуждены исполнительные производства
N-ИП и N-ИП об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом (листы дела N 97-98,
99-101, 185-186, 187, 188-190).
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.
Неоднократно судебным приставом-исполнителем в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда (листы дела N 37, 40, 56, 63, 95, 103, 115, 129, 143, 162, 177).
На основании вышеуказанных требований глава администрации Вольского муниципального района Саратовской области предупреждён об уголовной ответственности за длительное неисполнение решения суда, предусмотренной статьёй 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (листы дела N 81, 82, 96, 104, 116, 161).
22 мая 2018 года Главой Вольского муниципального района принято постановление N 872 о подготовке проекта межевания территории указанного выше земельного участка (лист дела N 207).
Постановлением Главы муниципального образования город Вольск от 16 октября 2018 года N 27 на 15 ноября 2018 года назначены публичные слушания по обсуждению, в том числе проекта межевания территории спорного земельного участка (лист дела N 209).
15 ноября 2018 года по результатам публичных слушаний одобрена документация по межеванию территории (листы дела N 210-217).
До настоящего времени решение Вольского районного суда Саратовской области от 29 июля 2017 года не исполнено.
Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Вольского районного суда Саратовской области от 29 июля 2017 года со дня поступления заявления о направлении исполнительного листа в МОСП - 29 ноября 2017 года по день поступления административного искового заявления в суд - 26 октября 2018 года составила 11 месяцев 25 дней. На момент рассмотрения дела общая продолжительность исполнения решения суда составила более 1 года.
Административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом, государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
При таких обстоятельствах с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительно производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, а действия администрации муниципального образования "Город Саратов" не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Необходимо отметить, что основанием для возложения обязанности по принятию решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом явилось признание многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ввиду длительной процедуры подготовки и проведения публичных слушаний по проекту планировки территорий, являются несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание.
С учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования Ахмаджановой Ф.Г., Кочеткова Н.Л., меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административных истцов, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что требуемые административными истцами суммы являются завышенными и определяет размер компенсации административным истцам по 15 000 рублей каждому.
При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В соответствии со статьёй 64 Устава Вольского муниципального района Саратовской области, принятого решением Вольского муниципального собрания Вольского муниципального района Саратовской области 29 июня 2005 года
N 2/34-420, организация исполнения бюджета муниципального района возлагается на финансовый орган администрации муниципального района.
Функции финансового органа администрации Вольского муниципального района выполняет финансовое управление администрации Вольского муниципального района в соответствии с Положением, утверждённым решением Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области от 05 сентября 2016 года N 4/68-502.
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на администрацию Вольского муниципального района за счёт средств бюджета Вольского муниципального района, суд приходит к выводу о том, что с Вольского муниципального района в лице финансового управления администрации Вольского муниципального района Саратовской области за счёт средств бюджета Вольского муниципального района в пользу Кочеткова Н.Л., Ахмаджановой Ф.Г. подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 15 000 рублей в пользу каждого.
В этой связи в удовлетворении административного искового заявления Кочеткова Н.Л., Ахмаджановой Ф.Г. в части требований к Министерству финансов Российской Федерации следует отказать.
Также в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесённые административными истцами расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере по 300 рублей в пользу каждого (листы дела N 12, 13, 14, 15).
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковские счета Кочеткова Н.Л., Ахмаджановой Ф.Г., указанные в административном исковом заявлении.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Кочеткова Н.Л., Ахмаджановой Ф.Г. к Министерству финансов Российской Федерации, финансовому управлению администрации Вольского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Вольского муниципального района Саратовской области в лице финансового управления администрации Вольского муниципального района Саратовской области за счёт средств бюджета Вольского муниципального района Саратовской области в пользу Кочеткова Н.Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 15 300 рублей.
Взысканные денежные средства в размере 15 300 рублей подлежат перечислению на банковский счёт Кочеткова Н.Л. N
Взыскать с Вольского муниципального района Саратовской области в лице финансового управления администрации Вольского муниципального района Саратовской области за счёт средств бюджета Вольского муниципального района Саратовской области в пользу Ахмаджановой Ф.Г. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 15 300 рублей.
Взысканные денежные средства в размере 15 300 рублей подлежат перечислению на банковский счёт Ахмаджановой Ф.Г. N
В удовлетворении административного искового заявления Кочеткова Н.Л., Ахмаджановой Ф.Г. в части требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Председательствующий А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка