Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: 3а-567/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N 3а-567/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Старцевой Т.Г.,
при секретаре Жуковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-567/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПромСвязьПроект" к Правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
установил:
ООО "ПромСвязьПроект" обратилось в Тульский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, нежилого здания равной их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец ООО "ПромСвязьПроект" сослалось на то, что Обществу на праве общей долевой собственности принадлежит 25/54 долей в праве на земельный участок площадью 3550 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.
Кроме того, административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 511/1016 долей в праве на нежилое здание (административное здание) общей площадью 1015,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.
Полагает, что утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области" и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2016 года в размере 17343525 рублей, утвержденная постановлением правительства Тульской области от 12.09.2016 N 414 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области" кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером N по состоянию на 15.07.2015 в размере 24358627,10 рублей значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца как плательщика налогов.
В соответствии с отчетом ООО " " от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2696434 рублей.
В соответствии с отчетом ООО " " от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость нежилого здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 12943000 рубля.
На основании изложенного истец просил установить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимсоти равной их рыночной стоимости.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешить заявленные требования с учетом экспертного заключения.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве указал, что Управление не оспаривает заявленные требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил разрешить их на усмотрение суда и в отсутствие представителя Управления.
Представитель административного ответчика - правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве указал, что правительство Тульской области не оспаривает заявленные требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством в отсутствие представителя правительства.
Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения и принятии решения на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования город Тула в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - ООО "Сотос" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО " " на праве общей долевой собственности принадлежит 25/54 долей в праве на земельный участок площадью 3550 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, 511/1016 долей в праве на нежилое здание (административное здание) общей площадью 1015,1 кв.м, расположенное по адресу: Тульская <адрес>, с кадастровым номером N.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области" утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2016 года.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно положениям пункта 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, относится к объектам налогообложения по налогу на имущество для российских организаций, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Налогоплательщиками указанного налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Законом Тульской области от 24.11.2003 N 414-ЗТО (с последующими изменениями и дополнениями) на территории Тульской области установлен и введен налог на имущество организаций. В соответствии со статьей 1-1 данного Закона, введенной в действие Законом Тульской области от 29.05.2014 N 2121-ЗТО, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке правительством Тульской области, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Постановлением правительства Тульской области от 12.09.2016 N 414 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области, учтенных по состоянию на 15.07.2015, включая кадастровую стоимость таких объектов (приложения NN 1-27), а также средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов на территории Тульской области (приложения NN 28-54), минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов) Тульской области (приложение N 55).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в размере 17343525 рублей (N п/п N приложения N 1 к данному Постановлению).
Кадастровая стоимость принадлежащего ООО "ПромСвязьПроект" на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером N определена по состоянию на 15.07.2015 в результате массовой оценки, утверждена постановлением правительства Тульской области от 12.09.2016 N 414 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области" и установлена в размере 24356827,10 рублей (Приложение N 1 к данному постановлению, порядковый номер N).
Кадастровая стоимость земельного участка внесена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в государственный кадастр недвижимости 18.12.2016 года, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года N N.
Кадастровая стоимость нежилого здания внесена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в государственный кадастр недвижимости 27.12.2016, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N N.
Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных правовых актов, вышеупомянутые объекты недвижимости являются объектами налогообложения по земельному налогу и налогу на имущество организаций, исчисляемым исходя из их кадастровой стоимости.
С целью определения рыночной стоимости указанных объектов недвижимости истец обратился к оценщику ООО " ".
В соответствии с отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость указанного выше земельного участка по состоянию на вышеупомянутую дату составляет 2696434 рубля.
В соответствии с отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость указанного выше нежилого здания по состоянию на вышеупомянутую дату составляет 12943000 рубля.
Решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названных объектов недвижимости отклонены.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 года N 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
По ходатайству стороны административного истца в целях подтверждения правильности и достоверности вышеупомянутых отчетов и определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Стандарт-оценка" Богомолову М.В.
Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении N51/Н-2019 от 20.09.2019 названного эксперта, отчеты оценщика ООО " ". N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, что повлияло на результат оценки земельного участка с кадастровым номером N, нежилого здания с кадастровым номером N, рыночная стоимость земельного участка, нежилого здания не подтверждается. Рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 8340761 рубль по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость нежилого здания составляет 15266314 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Данное экспертное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованны, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Что касается имеющихся в материалах дела отчетов ООО " " N от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ. то, учитывая, что они, согласно заключению вышеуказанной судебной оценочной экспертизы, признанному судом допустимым и достоверным доказательством по делу, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и выполнены с нарушениями, которые существенно повлияли на итоговую рыночную стоимость объектов оценки, данные отчеты к числу доказательств, подтверждающих достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости, отнести нельзя.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу абзаца 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка определена по состоянию на 01.01.2016 года, нежилого здания - по состоянию на 15.07.2015.
На те же даты установлена и рыночная стоимость указанных объектов недвижимости в заключении судебного эксперта.
Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости объектов недвижимости рыночная стоимость являлась иной, чем отражено в исследованном судом экспертном заключении, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Правильность вышеупомянутого экспертного заключения лицами, участвующими в деле, не оспаривалась и ничем не опровергнута; с ходатайствами о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы указанные лица в установленном законом порядке не обращались.
То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, определенную экспертным заключением, не свидетельствует о недостоверности названного документа, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в указанном выше экспертном заключении рыночная стоимость земельного участка в размере 8340761 рубль по состоянию на 01.01.2016, нежилого здания в размере 15266314 рублей по состоянию на 15.07.2015 значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости тех же объектов недвижимости в размере 17343525 рублей, 24356827,10 соответственно, что затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога, а также налога на имущество организаций.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенном в экспертном заключении, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - 08.10.2018.
Между тем, в соответствии с абзацем 4 пункта 1.1 статьи 391, абзацем 4 пункта 15 статьи 378.2 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости объектов налогообложения на основании установления их рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ПромСвязьПроект" к Правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - удовлетворить.
Установить по состоянию на 01.01.2016 года кадастровую стоимость земельного участка площадью 3550 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере 8340761 рубль.
Установить по состоянию на 15.07.2015 кадастровую стоимость нежилого здания (административного здания) общей площадью 1015,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, равной его рыночной стоимости в размере 15266314 рублей.
В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутых объектов недвижимости является день обращения указанного лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
