Решение Саратовского областного суда от 24 декабря 2018 года №3а-567/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 3а-567/2018
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" Палазника А.Н., действующего на основании доверенности от 12 ноября 2018 года, адвоката Осипова М.А., действующего на основании ордера N от 06 декабря 2018 года, представителя административного ответчика Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области и заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области Дудникова А.В., действующего на основании соответственно доверенности от 21 декабря 2018 года и приказа от 27 марта 2014 года о вступлении в должность, представителя заинтересованного лица администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Колесникова К.П., действующего на основании доверенности от 17 декабря 2018 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" к Вольскому муниципальному Собранию Вольского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области от 30 июля 2015 года N 4/56-420 "Об установлении порядка определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района Саратовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, и об установлении порядка определения коэффициента (К (%), применяемого для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов, и установления его значения" в редакции решения от 27 февраля 2017 года N 5/7-85 в части,
установил:
решением Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области (далее - Собрание) от 30 июля 2015 года N 4/56-420 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района Саратовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, и об установлении Порядка определения коэффициента (К%), применяемого для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов и установления его значения", (далее - решение N 4/56-420) в редакции решения Собрания от 27 февраля 2017 года N 5/7-85 установлен коэффициент (К(%), для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района Саратовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без проведения торгов в соответствии с классификатором видов разрешенного использования: тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, строительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, склады, в размере 11,97 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" (далее - ООО "Торговый дом РТ") обратилось в Саратовский областной суд с административным иском к Собранию и с учётом уточнения предмета административного искового заявления просило признать недействующим и не подлежащим применению с 22 декабря 2016 года решение N 4/56-420 в редакции решения N 5/7-85 в части установления в пункте 4 коэффициента (К(%), применяемого для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района Саратовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без проведения торгов в соответствии с классификатором видов разрешенного использования: тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, строительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, склады, в размере 11,97 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует принципам определения арендной платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 582), положениям статьи 8 Конституции Российской Федерации, которой установлена свобода экономической деятельности и гарантируется единство экономического пространства, статей 22, 39.7 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, административный истец считал, что Собрание установило тот же коэффициент, который ранее был признан недействующим определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и распространил его действие на прошлое время, что является незаконным и противоречит положениям части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании представители ООО "Торговый дом РТ" поддержали административное исковое заявление по указанным выше основаниям.
Представители административного ответчика Собрания и заинтересованных лиц администрации Вольского муниципального района Саратовской области и комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, ООО "Торговый дом РТ" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 954 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок N, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешённого использования: "для тяжёлой промышленности", расположенного на территории муниципального образования город Вольск, на основании договора N от 08 сентября 2016 года (листы дела N 60-64).
Также ООО "Торговый дом РТ" до 17 ноября 2016 года являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью
40 723 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, N, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешённого использования: "для тяжёлой промышленности", расположенного на территории муниципального образования город Вольск. На указанном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности (листы дела
N 35-40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55-59, 65).
30 августа 2018 года, 14 и 17 сентября 2018 года администрация Вольского муниципального района Саратовской области, руководствуясь оспариваемым нормативным правовым актом, которым установлена ставка арендной платы в размере 11.97 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковыми заявлениями о взыскании с ООО "Торговый дом РТ" неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами и арендной платы. Исковые заявления приняты к производству Арбитражным судом Саратовской области и производство по ним в настоящее время не окончено (листы дела N 71-72, 77-78, 81-82).
Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых названным нормативным правовым актом в оспариваемой части.
Как установлено пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, разграничение государственной собственности, земельное законодательство.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взымается плата, одной из форм которой является арендная плата.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 закреплены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, принцип запрета необоснованных предпочтений, согласно которому порядок расчёта размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
В соответствии с пунктом 2 постановления правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года N 412-П "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов" (далее - постановление правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года
N 412-П) годовой размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов определяется по формуле Аг = УПКС x S x К (%), где: Аг - размер арендной платы за год; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 квадратного метра земельного участка; S - площадь земельного участка; К - коэффициент в процентах от кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земель.
Порядок определения указанного коэффициента (К (%) и его значение устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов дифференцировано с учетом видов разрешенного использования земельных участков.
В случае если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного органы местного самоуправления устанавливают порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой, выраженной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, плата за землю должна определяться не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. При этом нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.
Как установлено статьями 17, 18, 48 и 52 Устава Вольского муниципального района Саратовской области, принятого решением Вольского муниципального собрания Вольского муниципального района Саратовской области 29 июня 2005 года N 2/34-420 (листы дела N 120-125), структуру органов местного самоуправления Вольского муниципального района образуют: Вольское муниципальное Собрание - представительный орган местного самоуправления Вольского муниципального района; Глава Вольского муниципального района - высшее должностное лицо Вольского муниципального района; администрация Вольского муниципального района - исполнительный орган местного самоуправления Вольского муниципального района; контрольно-счетная комиссия Вольского муниципального района - контрольный орган Вольского муниципального района.
Представительный орган Вольского муниципального района - Вольское муниципальное Собрание состоит из 32 депутатов.
Заседание муниципального собрания считается правомочным в случае присутствия на нем депутатов не менее 50 процентов установленной численности.
Вольское муниципальное Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района.
Решения Вольского муниципального Собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов муниципального Собрания, если иное не установлено Законом N 131-ФЗ.
Муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации муниципального района, если иное не установлено самим нормативным правовым актом. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Вольская жизнь" или ином официальном издании, определяемом Вольским муниципальным Собранием.
Как следует из материалов дела, решением Собрания от 30 июля 2015 года
N 4/56-420 установлено значение коэффициента, применяемого для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района Саратовской области, предоставляемые в аренду без торгов в соответствии с их видами разрешенного использования. В частности, для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, установлен коэффициент в размере 11,97 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков (лист дела N 67-69).
Решение от 30 июля 2015 года N 4/56-420 опубликовано в периодическом печатном издании "Вольский деловой вестник" и вступило в силу с момента его опубликования (административное дело N 3а-41/2016 листы дела N 171-182).
Решением Собрания от 28 апреля 2016 года N 4/64-478 внесены изменения в решение Собрания от 30 июля 2015 года N 4/56-420 в связи с приведением его в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также в его название. Абзацем 11 пункта 4 установлено значение коэффициента (К(%)) равным 11,97 в отношении земельных участков с видом разрешенного использования для тяжелой промышленности, автомобилестроительной промышленности, строительной промышленности, пищевой промышленности, целлюлозно-бумажной промышленности, складов.
Решение от 28 апреля 2016 года N 4/64-478 опубликовано в периодическом печатном издании "Вольский деловой вестник" и вступило в силу с момента его опубликования (том N 1 лист дела N 220).Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2016 года по делу N 32-АПГ16-11 признано недействующим решение Вольского муниципального собрания Вольского муниципального района Саратовской области от 30 июля 2015 года N 4/56-420 в части установленного абзацем 11 пункта 4 значения коэффициента (К(%)) равным 11,97 в отношении земельных участков с видом разрешенного использования для тяжелой промышленности, автомобилестроительной промышленности, строительной промышленности, пищевой промышленности, целлюлозно-бумажной промышленности, складов с даты принятия определения (листы дела N 83-86).
Решением Собрания от 27 февраля 2017 года N 5/7-84 во исполнение определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2016 года из решения N 4/56-420 исключен абзац 11 пункта 4.
Решение от 27 февраля 2017 года N 5/7-84 опубликовано в периодическом печатном издании "Вольский деловой вестник" и вступило в силу с момента его опубликования (том N 2 лист дела N 3).
27 февраля 2017 года на седьмом заседании Собрания принято решение
N 5/7-85, которым внесены изменения в решение Вольского муниципального Собирания от 30 июля 2015 года N 4/56-420. В частности, пункт 4 дополнен абзацем следующего содержания: "тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, строительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, склады - 11,97 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков".
В соответствии с пунктом 3 решения N 5/7-85 оно вступает в силу с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года (том N 1 лист дела N 108).
На заседании присутствовало 26 депутатов, то есть более 50 процентов от установленной численности депутатов (32 депутата). По пятому вопросу повестки дня докладчиком выступал председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области Дудников А.В. Решение принято единогласно (том N 1 листы дела N 104-107).
Данное решение опубликовано 03 марта 2017 года в газете "Вольский деловой вестник" (том N 1 лист дела N 109).
Таким образом, решение N 4/56-420 в редакции решения N 5/7-85 в оспариваемой части принято в пределах полномочий Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
Вместе с тем в соответствии с приведёнными выше положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации размер арендной платы, устанавливаемой органами местного самоуправления за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка, в том числе должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке. При этом порядок расчёта арендной платы за земельные участки, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Как установлено статьёй 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу пункта 3 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Однако административным ответчиком суду не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что, устанавливая размер коэффициента (К (%) для определения арендной платы за земельные участки названной категории в размере 11,97 процентов от кадастровой стоимости таких земельных участков, Собрание руководствовалось принципом экономической обоснованности, то есть исходило из анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности таких земельных участков с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, о прибыли, полученной арендаторами от осуществления коммерческой деятельности на таких участках, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на рентабельность деятельности по эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом установленной ставки.
Как следует из пояснительной записки главы Вольского муниципального района, и финансово-экономического обоснования, являющегося приложением к ней, с учётом пояснений данных в судебном заседании председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области Дудниковым А.В., дополнение пункта 4 оспариваемого решения коэффициентом (К(%) в размере 11,97 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков фактически было направлено на сохранение уровня арендных платежей, установленных в 2009 - 2013 годах при размере коэффициента (К(%) 2 процента, снижение которых произошло из-за изменения кадастровой стоимости земельных участков (том N 1 листы дела N 98-103).
При этом экономического обоснования необходимости установления коэффициента (К (%), применяемого для расчёта арендной платы в указанном выше размере, ни пояснительная записка, ни финансово-экономическое обоснование не содержат. Также они не содержат данных об оценке доходности земельных участков в Вольском районе Саратовской области, о прибыли, полученной арендаторами от осуществления коммерческой деятельности на таких участках, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на рентабельность деятельности по эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учётом установленной ставки, которые показывают доходность земельных участков, и документы, непосредственно подтверждающие проведение расчета величины базовой ставки арендной платы 11,97 процентов.
Также суду не представлены доказательства, которые бы позволили определить обоснованность расчёта коэффициента (К (%) (документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документы, непосредственно подтверждающие проведение расчёта величины базовой ставки).
Кроме того, постановлением правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года N 412-П для земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и отнесённых к такой же категории земель, используемых для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям, установлена арендная плата в размере двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, что приводит к необоснованному увеличению размера арендной платы и нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение от 30 июля 2015 года N 4/56-420 в редакции решения от 27 февраля 2017 года N5/7-85 не соответствует требованиям приведённых выше нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, поскольку не отвечает принципам экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений, которые должны соблюдаться при установлении органами местного самоуправления размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена.
Также решением Собрания от 27 февраля 2017 N 5/7-85 пункт 4 решения
N 4/56-420 дополнен положениями признанными Судебной коллегий по административным делам Верховного Суда Российской Федерации экономически необоснованными и недействующими, распространив их действие с даты признания их недействующими - с 22 декабря 2016 года, то есть оспариваемое решение фактически направлено на преодоление судебного акта повторным принятием такого же нормативного правового акта, что нарушает положения части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 3 решения N 5/7-85 установлено, что настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года, следовательно, ему придана обратная сила.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Вопрос о возможности придания обратной силы нормативным правовым актам неоднократно являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство); в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон (решение от 01 октября 1993 года N 81-р, определения от 25 января 2007 года N 37-О-О, от 15 апреля 2008 года N 262-О-О, от 20 ноября 2008 года N 745-О-О, от 16 июля 2009 года N 691-О-О, от 23 апреля 2015 года N 821-О).
Осуществив правовое регулирование, повлекшее фактическое увеличение арендной платы в одностороннем порядке за прошедший период, Вольского муниципальное Собрание Вольского муниципального района Саратовской области нарушило положения приведённых выше норм.
Более того, изменение правового регулирования в сфере аренды земельных участков должно соответствовать принципу предсказуемости расчёта размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти определяются порядок расчёта арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.
Данное требование также закреплено в основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, и имеет своей целью создание стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности её субъектами.
Принимая во внимание, что пункт 3 решения 5/7-85 в части распространения положений на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года, противоречат положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный правовой акт в оспариваемой части также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление ООО "Торговый дом РТ" подлежит удовлетворению, а оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части должен быть признан несоответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 28 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришёл к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт в той части, которая противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, был принят позднее таких нормативных правовых актов, при этом оспариваемое положение не устанавливало права граждан и организаций, а регулировало исключительно вопросы определения размера арендной платы за земельные участки, при этом суду не представлено достаточных доказательств того, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовались права граждан и организаций, кроме того оспариваемый нормативный правовой акт фактически направлен на преодоление судебного решения повторным принятием такого же нормативного правового акта, суд приходит к выводу о необходимости признания его недействующим с момента принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию Вольским муниципальным Собранием Вольского муниципального района Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
В связи с удовлетворением административного иска и исходя из положений статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области следует взыскать в пользу административного истца ООО "Торговый дом РТ" понесённые последним расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей (листы дела N 18-19).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" к Вольскому муниципальному Собранию Вольского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области от 30 июля 2015 года N 4/56-420 "Об установлении порядка определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района Саратовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, и об установлении порядка определения коэффициента (К (%), применяемого для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов, и установления его значения" в редакции решения от 27 февраля 2017 года N 5/7-85 в части удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению с 27 февраля 2017 года решение Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области от 30 июля 2015 года N 4/56-420 "Об установлении порядка определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района Саратовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, и об установлении порядка определения коэффициента (К (%), применяемого для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов, и установления его значения" в редакции решения от 27 февраля 2017 года N 5/7-85 в части установления в пункте 4 коэффициента (К(%), применяемого для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального района Саратовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без проведения торгов в соответствии с классификатором видов разрешенного использования: тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, строительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, склады, в размере 11,97 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Вольским муниципальным Собранием Вольского муниципального района Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Взыскать с Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом РТ" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка