Решение Воронежского областного суда от 29 сентября 2017 года №3А-566/2017

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2017 года Дело N 3А-566/2017
Именем Российской Федерации
"29" сентября 2017 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Раковой В.Е.
при секретаре Юрловой Л.В., -
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску ООО "Сервисно-Логистический центр" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж об установлении кадастровой стоимости равной рыночной,
установил:
16 июня 017 года административный истец ООО "Серсино-Логистический центр" обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 926 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственный корпус III-V класса вредности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06 августа 2015 года сделана запись регистрации N, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области номер N
- с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> площадью 14 934 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственный корпус, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области номер N
- с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>
площадью 7 566 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная база, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области номер N
- с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 218 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная база, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области номер N
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет:
- земельного участка с кадастровым номером N -5 227 857,36 руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N - 40 970 682 руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N - 20 415 337,80 руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N - 3 265 397,10 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области", которая значительно превышает размер их рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении указанных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "Агентство независимой оценки" N88-12/16 от 07 декабря 2016 года, получившем положительное экспертное заключение СРОО, в размере 2 744 550 рублей, 21 415 356 рублей, 10 781 550 рублей и 1 735 650 рублей соответственно.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству на основании определения суда от 4 июля 2017 года была проведена судебная экспертиза на предмет соответствия представленного отчета оценщика законодательству об оценочной деятельности и (или) определения рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.
От ФГБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" поступило заявление, в котором его руководитель просит взыскать судебные расходы за проведение судебной экспертизы и рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.
В представленных ранее письменных пояснениях на заявленные требования администрация городского округа город Воронеж возражала против заявленных требований, поскольку многократное уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к значительному уменьшению доходной части бюджета городского округа город Воронеж, так как в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городского округа, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, поступают в бюджет городского округа по нормативу 100 процентов. В соответствии с частью 1 статьи 61.2 Бюджетного кодекса РФ доходы от уплаты земельного налога зачисляются в бюджет городского округа по нормативу 100 процентов.
От иных лиц каких-либо заявлений, пояснений, ходатайств не поступило.
В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 926 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственный корпус III-V класса вредности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области номер N
- с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> площадью 14 934 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственный корпус, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области номер N
- с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
площадью 7 566 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная база, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного 06.08.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области номер N
- с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 218 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная база, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области номер N
Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет:
- земельного участка с кадастровым номером N -5 227 857,36 руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N - 40 970 682 руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N - 20 415 337,80 руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N - 3 265 397,10 руб.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.
Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как налогоплательщика земельного налога в силу пунктов 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и используется для определения налоговой базы.
Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были определены с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, и утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года.
На основании части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970, с 1 января 2017 года подлежит применению для целей налогообложения, связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.
В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
29 декабря 2016 года административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Решением Комиссии от 26 января 2016 года N 73 вышеназванное заявление было отклонено, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Возможность удовлетворения административного иска о пересмотре кадастровой стоимости основана на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки на основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Представленный административным истцом отчет оценщика вызвал у суда сомнения в его обоснованности и достоверности определения рыночной стоимости объекта оценки по причине наличия существенной разницы между определенной оценщиком рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью, а также по причинам отклонения его Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В связи с этим на основании определения суда экспертом ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ" была выполнена оценка отчета на предмет соответствия требованиям федерального законодательства об оценочной деятельности, и определение рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно поступившему в суд заключению судебного эксперта ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России ФИО2 N 7024/6-4 от 17 августа 2017 года оценщиком ООО "Агентство независимой оценки" в отчете N88-12/16 от 07 декабря 2016 года были допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, а информация, использованная оценщиком, не является достаточной для оценки. По состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельных участков составляет:
- с кадастровым номером N - 3 283 830 (три миллиона двести восемьдесят три тысячи восемьсот тридцать) руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N - 24 446 958 (двадцать четыре миллиона четыреста сорок шесть тысяч девятьсот пятьдесят восемь) руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N - 12 900 030 (двенадцать миллионов девятьсот тысяч тридцать) руб.,
- земельного участка с кадастровым номером N 2 076 690 (два миллиона семьдесят шесть тысяч шестьсот девяносто) рублей.
Оценивая заключение эксперта по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, который имеет соответствующую квалификацию и образование, длительный стаж экспертной работы. Эксперт предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьёй 82 КАС РФ.
С учетом изложенного суд считает возможным принять названное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебного эксперта.
При этом доводы органа местного самоуправления по смыслу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации правового значения для оценки обоснованности заявленного иска не имеют.
Учитывая, что администрация городского округа город Воронеж не принимала участия в определении и утверждении кадастровой стоимости спорных земельных участков, иск к ней заявлен необоснованно, она не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 25 Постановления его Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления является дата обращения в Комиссию, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего оспариваемую кадастровую стоимость, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Разрешая заявление ФГБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в размере 22 386 рублей суд исходит из следующего.
В силу части 5 статьи 247, 248 КАС РФ обязанность доказывания в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце. В этой связи при вынесении определения о назначении по делу судебной экспертизы по оценке отчета и определению рыночной стоимости спорного земельного участка суд возложил обязанность по оплате её проведения на административного истца.
Определение суда вступило в законную силу, однако в части оплаты расходов на проведение экспертизы по оценке отчета в размере 22 386 рублей остаётся неисполненным.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания части 1 статьи 111 и части 1 статьи 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать 22 386 рублей в счет возмещения расходов на производство судебной экспертизы с административного ответчика.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость спорных объектов значительно (от 36 до 40 %) превышает их кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может, по мнению Конституционного Суда РФ, свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Суд учитывает при этом, что с точки зрения государственных стандартов кадастровой оценки разумный и допустимый диапазон отклонений между кадастровой и рыночной стоимостью в настоящее время не установлен. Между тем, из содержания пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 следует, что в досудебной практике оспаривания кадастровой стоимости разумным и допустимым признаётся диапазон отклонений между кадастровой и рыночной стоимостью не более чем на тридцать процентов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, судебные расходы по оплате проведения судебной экспертизы по оценке рыночной стоимости земельных участков в размере 22 386 рублей подлежат взысканию с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
В данном случае, принимая во внимание, что понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска, правительство Воронежской области должно компенсировать административному истцу расходы на оплату государственной пошлины в размере 8 000 рублей и понесенные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 73 552 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", суд
решил:
административный иск ООО "Сервисно-Логистический центр" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, - удовлетворить.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 926 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственный корпус III-V класса вредности, по состоянию на 01 января 2014 года в размере 3 283 830 (три миллиона двести восемьдесят три тысячи восемьсот тридцать) рублей.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> площадью 14 934 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственный корпус, по состоянию на 01 января 2014 года в размере
24 446 958 (двадцать четыре миллиона четыреста сорок шесть тысяч девятьсот пятьдесят восемь) рублей.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> площадью 7 566 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная база, по состоянию на 01 января 2014 года в размере 12 900 030 (двенадцать миллионов девятьсот тысяч тридцать) рублей.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209014:110, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 218 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная база, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 076 690 (два миллиона семьдесят шесть тысяч шестьсот девяносто) рублей.
Датой подачи заявления считать 29 декабря 2016 года.
В удовлетворении иска к администрации городского округа город Воронеж - отказать.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу ООО "Сервисно-Логистический центр" в счет возмещения судебных расходов 81 552 (восемьдесят одну тысячу пятьсот пятьдесят два) рубля.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу ФГБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" расходы за проведение экспертизы в сумме 22 386 (двадцать две тысячи триста восемьдесят шесть) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: В.Е. Ракова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка