Решение Забайкальского краевого суда от 23 апреля 2021 года №3а-56/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 3а-56/2021
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Рудаковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дымбрылова З. П. об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,
установил:
11 января 2021 года Дымбрылов З.П. обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением (направлено почтовым отправлением 31 декабря 2020 года) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 1263,7 кв.м., назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 24 октября 2013 года в размере, равном его рыночной стоимости, - 3 578 000 рублей.
В обоснование требований административный истец указал, что объект недвижимости принадлежит ему на праве собственности. Кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная на вышеуказанную дату в размере 9 455 723,71 рублей, существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке N 452-3/20 от 28 декабря 2020 года. Данное обстоятельство нарушает права административного истца как собственника объекта и плательщика налога.
Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.
Определением Забайкальского краевого суда от 6 апреля 2021 года приняты уточнения административных исковых требований об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 1263,7 кв.м., назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 22 октября 2013 года в размере, равном его рыночной стоимости, - 3 578 000 рублей.
В судебное заседание административный истец Дымбрылов З.П., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края, заинтересованные лица администрация городского поселения "Город Петровск-Забайкальск", общество с ограниченной ответственностью "Забайкалье", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Заинтересованное лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю, извещенное о времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400 НК РФ).
Объектом налогообложения согласно указанной норме признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
Согласно пункту 1 статьи 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (пункт 2 статьи 403 НК РФ).
Законом Забайкальского края от 18 ноября 2014 года N 1081-ЗЗК "О реализации абзаца третьего пункта 1 статьи 402 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" единой датой начала применения на территории Забайкальского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения определено 1 января 2015 года.
Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 1 декабря 2017 года N 510 датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определено 1 января 2018 года.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки до указанной даты был регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, физическое лицо - собственник объекта недвижимости, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной в том случае, если его кадастровая стоимость применяется для целей налогообложения в качестве налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, объект недвижимости - здание с кадастровым номером N, площадью 1263,7 кв.м, назначение - нежилое, наименование: колбасный цех с пристройкой, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Дымбрылову З.П. на праве собственности с 21 декабря 2020 года. С 16 октября 2006 года до 21 декабря 2020 года указанный объект принадлежал на праве собственности ООО "Забайкалье" (акт приема-передачи нереализованного на торгах имущества от 25 ноября 2020 года - л.д. 8-10, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19 февраля 2021 года, от 5 марта 2021 года - л.д. 123-124, 136).
Нежилое здание поставлено на учет 22 октября 2013 года.
На основании постановления Правительства Забайкальского края от 23 октября 2012 года N 458 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости утверждена по состоянию на 22 октября 2013 года в размере 9 455 723,71 рублей (л.д. 144).
Сведения о данном размере кадастровой стоимости 23 декабря 2013 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 декабря 2020 года (л.д. 14).
Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 22 октября 2020 года N 20/НПА (в редакции приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 29 октября 2020 года N 21/НПА) утверждены результаты очередной государственной кадастровой стоимости объектов капитального строительства. Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N утверждена по состоянию на 1 января 2020 года в размере - 11 614 830,98 рублей, датой начала ее применения определено 1 января 2021 года. Сведения о данном размере кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 26 декабря 2020 года (л.д. 125).
Из изложенного следует, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная по состоянию на 22 октября 2013 года, как на момент обращения административного истца в суд, так и на момент рассмотрения дела является архивной.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).
В абзаце первом статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности установлено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 14, 15 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки.
В статье 3 Закона Забайкальского края от 20 ноября 2008 года N 72-ЗЗК "О налоге на имущество организаций" установлено, что по итогу налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога на основании поданной налоговой декларации в срок не позднее 5 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Как следует из содержания административного искового заявления и установлено судом, права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты налога на имущество за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости.
При таком положении, принимая во внимание, что начисление налога на момент обращения административного истца в суд осуществляется исходя из оспариваемого размера кадастровой стоимости объекта недвижимости, включая налоговый период 2020 года, а у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, ставшей архивной, в связи с чем суд полагает возможным восстановить Дымбрылову З.П. срок на обращение в суд с заявленными требованиями.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N превышает его рыночную стоимость, в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N 452-3/20 от 28 декабря 2020 года, составленный оценщиком ООО "Оценка инфо" Оловянниковой А.А., являющейся членом Ассоциации "Саморегулируемая организации оценщиков "Экспертный совет" (реестровый N N от 26 июля 2018 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик - САО "ВСК", период действия договора - с 1 июня 2020 года по 31 мая 2023 года (страховой полис N). Ответственность ООО "Оценка инфо" застрахована в САО "ВСК" (страховой полис N, период действия договора - с 20 июня 2020 года по 19 июня 2021 года).
Оценщик в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к субъекту оценочной деятельности статьей 4 Закона об оценочной деятельности, осуществляет свою деятельность в соответствии с направлением "Оценка недвижимости", указанным в квалификационном аттестате N от 28 апреля 2018 года.
В отчете приведена подробная информация о количественных и качественных характеристиках объекта оценки, изложены результаты проведенного анализа рынка оцениваемого объекта недвижимости, в частности, проанализирована система факторов, оказывающих влияние на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 14 Закона об оценочной деятельности при проведении оценки оценщик имеет право самостоятельно применять методы оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Отказываясь от применения сравнительного подхода, оценщик указал на то, что согласно анализу рынка на территории Забайкальского края имеются некоторые схожие объекты, но в данных объектах отсутствует полная и достоверная информация о наличии земельного участка, либо о техническом и физическом состоянии.
Доходный подход, не использовался для оценки нежилого здания, так как здание, находящееся в неудовлетворительном состоянии довольно трудно сдать в аренду, восстановительные ремонты потребуют больших финансовых затрат, для потенциального арендатора это будет не приемлемо, так же необходимо учитывать возможность использования рассматриваемого объекта, как с экономической, так и с физической и юридической точки зрения.
В качестве наиболее приемлемого для оценки рыночной стоимости объекта оценки оценщиком избран затратный подход, представляющий собой согласно положениям пунктов 18, 19 ФСО N 1 совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства либо замещения объекта оценки с учетом износа и устареваний. Затратный подход преимущественно применяется в тех случаях, когда существует достоверная информация, позволяющая определить затраты на приобретение, воспроизводство либо замещение объекта оценки.
В рамках данного подхода оценщиком определена величина стоимости замещения (воспроизводства) объекта оценки с учетом износа и устареваний.
Кроме того, в материалы дела представлены письменные пояснения оценщика в которых указано на то, что отчет N 452-3/20 был составлен по состоянию на 24 октября 2013 года в связи с тем, что в предоставленной выписке и ЕГРН отсутствовали сведения о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов, а оценщик исходил из данных о ранее посчитанных им объектов недвижимого имущества, а именно капитальных строений по Забайкальскому краю, которые были посчитаны на основании информационных писем ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю, однако оценщик дополнительно указывает, что рыночная стоимость, никак не изменится на дату оценки 22 октября 2013 года и также составит 3 578 000 рублей.
На основании примененной методики по результатам согласования рыночная стоимость объекта оценки - объекта недвижимости с кадастровым номером N площадью 1263,7 кв.м, назначение - нежилое, наименование - колбасный цех с пристройкой, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 22 октября 2013 года определена в размере 3 578 000 (три миллиона пятьсот семьдесят восемь тысяч) рублей.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела каких-либо возражений от участвующих в деле лиц против принятия отчета об оценке рыночной стоимости N 452-3/20 от 28 декабря 2020 года в качестве доказательства заявленной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, не поступило. Данных о том, что рыночная стоимость названного объекта является иной, нежели отражено в отчете об оценке, суду не представлено. О назначении и проведении судебной оценочной экспертизы ходатайств не заявлялось.
При таком положении, оценив отчет об оценке рыночной стоимости по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N подлежит установлению на 22 октября 2013 года в размере, равном его рыночной стоимости, - 3 578 000 рублей.
Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости. Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В силу части 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ) кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно пункту 2.1 статьи 52 НК РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Таким образом, поскольку в настоящее время утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, то кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости, установленная в размере рыночной, подлежит применению для целей налогообложения с 23 декабря 2013 года и до 1 января 2021 года, даты применения вновь утвержденной кадастровой стоимости.
В суд с настоящим административным исковым заявлением Дымбрылов З.П. обратился 31 декабря 2020 года.
Данных о том, что Дымбрылов З.П. обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, в материалах дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Дымбрылова З. П. об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N площадью 1263,7 кв.м., назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: 3 578 000 (три миллиона пятьсот семьдесят восемь тысяч) рублей по состоянию на 22 октября 2013 года, для целей, предусмотренных налоговым законодательством, на период 23 декабря 2013 года до 1 января 2021 года.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 31 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Решение изготовлено 23 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка