Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 марта 2020 года №3а-56/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2020 года Дело N 3а-56/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Региональной общественной спортивной организации "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл",
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной общественной спортивной организации "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл" (далее - Организация) и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что Организацией не устранены нарушения, выявленные в ходе плановой документарной проверки и отраженные в акте проверки от 30 сентября 2019 года. 1 октября 2019 года по результатам проверки Управлением внесено представление в адрес Организации об устранении указанных в акте проверки нарушений в срок до 16 декабря 2019 года. Неустранение Организацией нарушений в установленный срок послужило основанием для принятия решения о приостановлении ее деятельности до 31 января 2020 года. На момент подачи в суд административного искового заявления данные нарушения не устранены, информация, свидетельствующая о принятых мерах по устранению нарушений, в Управление не поступала, что в силу абзаца четвертого части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" является основанием для ликвидации Организации.
В судебное заседание представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий, административного ответчика Региональной общественной спортивной организации "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл", заинтересованного лица ИФНС России по г. Йошкар-Оле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон от 19 мая
1995 года N 82-ФЗ).
Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация (статья 7 указанного Федерального закона).
Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
Устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом (статья 20 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января
1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ) некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от
12 января 1996 года N 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Как следует из материалов дела, 21 мая 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о государственной регистрации Региональной общественной спортивной организации "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл", учетный номер <...> (л.д. 26).
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29 мая 2014 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1141200000193 (л.д. 27).
В период с 10 сентября по 30 сентября 2019 года на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от <дата> N в отношении Региональной общественной спортивной организации "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл" проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации (за период с 1 сентября 2016 года по 1 сентября 2019 года), в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, по результатам которой составлен акт проверки от
30 сентября 2019 года (далее - акт проверки) (л.д. 28, 33-34).
Уведомление о проведении проверки от 1 августа 2019 года и копия вышеназванного распоряжения получены председателем Организации Бажиным О.Н. 9 августа 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 30-31, 32).
В ходе проведения проверки выявлено, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, что противоречит целям ее создания. Кроме того, Региональной общественной спортивной организацией "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл" допущены нарушения законодательства Российской Федерации и устава Организации.
В нарушение требований части 3 статьи 20, части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ положения устава Организации не соответствует требованиям законодательства, а именно:
- положения пунктов 3.7, 3.8 устава Организации не соответствуют требованиям пунктов 1, 4 статьи 65.2, пунктов 1, 2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ);
- положение пункта 3.1 устава противоречит требованиям части 2 статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, поскольку ограничивает право иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, быть членами Организации;
- положения пунктов 7.7, 7.10 устава Организации в части определения перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления - общего собрания членов, не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 ГК РФ, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ;
положение пункта 5.1 устава Организации не соответствует требованиям пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ. В уставе Организации не указаны виды осуществляемой ею предпринимательской деятельности.
В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от
19 мая 1995 N 82-ФЗ Организация не соблюдает нормы, предусмотренные ее уставом, а именно:
положение пункта 7.7 устава Организации - общее собрание деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность общего собрания, к проверке не представлено;
положение пункта 8.8 устава Организации - совет деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность совета, к проверке не представлено;
положение пункта 8.13 устава Организации - председатель деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность председателя, к проверке не представлено;
положения пунктов 9.1, 9.2 устава Организации - ревизор деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность ревизора, к проверке не представлено.
В нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона от
12 января 1996 года N 7-ФЗ Организация в органы государственной статистики не представляла бухгалтерскую (финансовую) отчетность за
2017 год.
В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от
12 января 1996 года N 7-ФЗ в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.
В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от
19 мая 1995 года N 82-ФЗ Организация за 2016, 2017, 2018 годы не представила документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними.
В соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона от
19 мая 1995 года N 82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
1 октября 2019 года по результатам проверки в соответствии с приведенной статьей Управлением внесено представление в адрес Организации об устранении указанных в акте проверки нарушений, установлен срок для устранения нарушений до 16 декабря 2019 года (л.д. 39).
Акт проверки и представление были получены Организацией 28 ноября 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...> (л.д. 36).
В связи с тем, что Организацией в срок до 16 декабря 2019 года нарушения не устранены, Управлением принято распоряжение от
23 декабря 2019 года о приостановлении деятельности Организации до
31 января 2020 года (л.д. 40).
Копия указанного распоряжения была направлена Управлением по месту нахождения Региональной общественной спортивной организации "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, д. Данилово, д. 261, заказным письмом с уведомлением о вручении, однако Организацией не получена по причине "неудачной попытки вручения" (л.д. 42).
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу, что копия распоряжения N 384-Р от
23 декабря 2019 года считается полученной Региональной общественной спортивной организацией "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл".
Представление и распоряжение о приостановлении деятельности Организацией в установленном законом порядке не оспорены.
Обоснованность представления об устранении нарушений закона, а также распоряжения о приостановлении деятельности Организации у суда сомнений не вызывают. Предоставленные для устранения нарушений сроки соответствуют разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования представления, распоряжения о приостановлении деятельности Организации.
Каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации Организация не предпринимала и до настоящего времени их не устранила, что подтверждается справкой Управления от 20 марта 2019 года N 12/03-978. Сведения о причинах, по которым нарушения законодательства не были устранены, либо о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, ни административному истцу, ни суду не представлены.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факты нарушений законодательства Российской Федерации, изложенные в административном исковом заявлении, установлены и подтверждаются материалами дела.
Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, согласно абзацу четвертому части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ является основанием для ликвидации общественной организации.
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года
N 82-ФЗ).
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, действующим на территории Республики Марий Эл. В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений (подпункт 74 пункта 6 Положения).
Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено наличие нарушений законодательства в деятельности Региональной общественной спортивной организации "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл", а также неустранение Организацией в срок, установленный Управлением, нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для ее ликвидации.
Суд считает, что ликвидация Региональной общественной спортивной организации "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл" как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности, является в данном случае соразмерной допущенным нарушениям.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Ликвидировать Региональную общественную спортивную организацию "Федерация стендовой стрельбы Республики Марий Эл" (ОГРН 1141200000193) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Д. Халиулин
В окончательной форме решение принято 31 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка