Решение Хабаровского краевого суда от 29 апреля 2019 года №3а-56/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 3а-56/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.М.Бурковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминой Г.В. к Министерству финансов Российской Федерации, финансовому департаменту администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска, Федеральной службе судебных приставов, Отделу судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Зимина Г.В. обратилась 08.02.2019 года в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.10.2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24.01.2018 года, на администрацию города Хабаровска возложена обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома N 10 по пер. Доступному в городе Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также жилого помещения по адресу: г.Хабаровск, пер.Доступный дом N 10 кв.N 2, жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также принять меры к переселению Зиминой Г.В. ввиду аварийности дома и возможности его обрушения. На основании исполнительного документа 09.02.2018 года возбуждено исполнительное производство, которое не окончено и не прекращено. Так как решение суда не исполнено в течение 1 года и 14 дней (с 24.01.2018 года по 06.02.2019 года), то истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 180,02 рублей.
Определением суда от 13.02.2019 года к участию в деле привлечены административные соответчики администрация города Хабаровска, Федеральная служба судебных приставов, ОСП по Центральному району г.Хабаровска.
Определением суда от 12.03.2019 года к участию в деле привлечен административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Зимина Г.В. заявленные требования поддержала, и, обосновывая их, пояснила, что решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.10.2017 года, которым на администрацию города Хабаровска возложена обязанность повторно в течение месяца рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также жилого помещения по адресу: <адрес>, жилым помещением, вступило в законную силу 24.01.2018 года. Она получила в районном суде исполнительный лист и передала его в службу судебных приставов для исполнения. Но до настоящего времени решение суда не исполнено, обследование дома и жилого помещения - квартиры N, не производится и никаких попыток к этому не предпринимается. Извещение и дате и времени проведения обследования она не получала, акт обследования ей на подпись не предъявлялся. Так как в подъезде жилого дома установлена металлическая дверь с кодовым замком, то без согласования с жильцами дома произвести обследования помещения невозможно. Также администрация города Хабаровска до настоящего времени не предоставила ей жилое помещение по договору социального найма для переселения из аварийного жилья. Административный истец считает, что до настоящего времени решение суда не исполнено по причине бездействия должника. Считает, что в связи с длительным - более 1 года 14 дней, неисполнением решения суда, она имеет право на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, размер которой в 80 180,02 рублей будет достаточным.
Представитель администрации города Хабаровска и финансового департамента администрации г.Хабаровска Валиахметова А.Н. (полномочия подтверждены доверенностями от 21.12.2018 года и от 15.01.2019 года сроком действия до 31.12.2019 года) не согласился с предъявленными требованиями. В возражениях представитель сослался на то, что во исполнение решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.10.2017 года администрация г.Хабаровска предложила жилое помещение маневренного жилищного фонда, но от переселения Зимина Г.В. отказалась и обсуждать этот вопрос больше не желает. Заседание межведомственной комиссии было проведено 27.02.2018 года, на котором принято решение: провести обследование жилого дома <адрес>, в том числе квартиры N, специализированными организациями, и после представления составленных ими заключений принять решение о состоянии жилого дома, о возможности его реконструкции или проведения капитального ремонта. Для проведения такого обследования администрация города Хабаровска, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" объявляло аукционы для заключения контрактов со специализированными организациями для проведения обследования жилого дома. В настоящее время обследование частично проведено, осталось провести обследование на соответствие жилого дома санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. До июня 2019 года решение суда будет исполнено. Полагает, что неисполнение судебного акта в части обязанности должника рассмотреть на заседание межведомственной комиссии вопрос об аварийности жилого дома и возможной его реконструкции является следствием объективным причин, а неисполнение обязанности принять меры к переселению взыскателя - следствием недобросовестного поведения Зиминой Г.В., которая отказалась переселяться в жилье маневренного фонда. Доводы возражений административным ответчиком изложены в письменной форме и приобщены к материалам дела.
Представитель Министерства финансов России Шельшедова Н.В. (доверенность от 06.12.2016 года сроком действия до 06.11.2019 года) в судебном заседании возражал против требований, предъявленных административным истцом, просил в их удовлетворение отказать. В своих возражениях он сослался на то, что обязанность исполнить решение суда возложена на орган местного самоуправления и должно исполняться за счет средств (имущества) бюджета муниципального образования. Наличие вины органа, на который возложена обязанность осуществлять принудительное исполнение судебного акта, отсутствует. А за счет средств федерального бюджета компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такие нарушения допущены федеральным органов исполнительной власти, государственным органом, или его государственным служащим. Доводы возражений административным ответчиком изложены в письменной форме и приобщены к материалам дела.
Представитель Отдела судебных приставов по Центральному району Управления Федеральной службы приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Савинцева Т.В. (полномочия подтверждены доверенностью от 16.01.2019 года сроком действия один год) в судебном заседании не признал требования административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что судебным приставом-исполнителем приняты все, предусмотренные федеральным законом, меры, чтобы побудить должника исполнить требования судебного акта: направлено постановление о возбуждение исполнительного производства; неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения судебного решения: применялись санкции за неисполнение судебного акта - вынесено постановление о взимании исполнительского сбора, неоднократно выносились постановления о привлечение к административной ответственности.
Представитель Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2а-4094/2017, материалы исполнительного производства N 20380/18/27001-ИП, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов данного дела и административного дела N2а-4094/2017, решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.10.2017 года (вступившим в законную силу, после рассмотрения в суде апелляционной инстанции, 24.01.2018 года), были частично удовлетворены административные исковые требования Зиминой Г.В.. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также жилого помещения - квартиры N, находящемся в этом же жилом доме, пригодным (непригодным) для проживания граждан на межведомственной комиссии, с учетом установленных нарушений. Также на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность принять меры к переселению истца в виду аварийности дома и возможности его обрушения.
Указанное решение суда не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом (статья 188 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Центральный районный суд г.Хабаровска 07.02.2018 года выдал исполнительный лист в отношении должника администрации г. Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия, который Зимина Г.В. получила 07.02.2018 года.
Исполнительный документ ФС N 024655020 сдан взыскателем в ОСП по Центральному району города Хабаровска 07.02.2018 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска от 09.02.2018 года возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязанность администрации города Хабаровска: в течение одного месяца повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также жилого помещения - квартиры N, находящемся в этом же жилом доме, пригодным (непригодным) для проживания граждан на межведомственной комиссии; принять меры к переселению Зиминой Г.В. в виду аварийности дома и возможности его обрушения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.03.2016 года N 11).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 187 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ.
В частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.
Как следует из материалов административного дела N 2а-4094/2017 и материалов исполнительного производства исполнительный лист поступил в ОСП по Центральному району г. Хабаровска 07.02.2018 года. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 1 год 2 месяца 23 дня.
Установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок на исполнение решения суда и установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" шестимесячный срок со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, на момент обращения административного истца в суд истекли, следовательно, у административного истца возникло право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта.
Объяснения сторон и представленные сторонами письменные доказательства свидетельствуют о том, что администрация города Хабаровска неоднократно в течение 2017 года и 2018 года предлагала Зиминой Г.В. жилое помещение маневренного жилого фонда для переселения из квартиры <адрес>. От этих предложений Зимина Г.В. отказалась, ссылаясь на то, что жилье маневренного жилого фонда предоставляется на период проведения капитального ремонта жилого дома, а жилой дом <адрес> является аварийным, поэтому ей должны предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Как следует из материалов исполнительного производства N 20380/18/27001-ИП, материалов административного дела N 2а-4094/2017 и представленных администрацией города Хабаровска письменных доказательств, постановление о возбуждение исполнительного производства от 09.02.2018 года, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, получено администрацией города Хабаровска 12.02.2018 года (в 16-05 часов).
23.01.2018 года проведено заседание Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (протокол N 2). В повестку дня включен вопрос: "Проведение оценки соответствия жилого дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47". По этому вопросу Комиссией принято решение: "Провести обследование жилого дома <адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47".
01.03.2018 года администрация города Хабаровска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения на срок до 10.08.2018 года. Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.03.2018 года в предоставление отсрочки исполнения решения суда отказано. Суд указал, что должником не представлены доказательства наличия обстоятельств, имеющих действительно исключительный характер, не позволяющих исполнить судебный акт.
07.03.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации города Хабаровска в связи с неисполнением решения суда и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 03.08.2018 года администрация города Хабаровска была освобождена от уплаты исполнительского сбора.
Судебный пристав-исполнитель направлял 03.05.2018 года, 11.05.2018 года и 21.08.2018 года в адрес администрации города Хабаровска требование, в котором указано на необходимость исполнить решение суда в течение 10 дней со дня получения требования (получено должником 03.05.2018 года, 11.05.2018 года и 22.08.2018 года).
Администрацией города Хабаровска 28.08.2018 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, так как работы по обследованию и оценке жилого дома и жилого помещения могут быть выполнены только на основании муниципального контракта. Для заключения такого контракта, в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо подготовить и провести аукцион, на что требуется значительные временные затраты. Администрация города Хабаровска принимает необходимые меры для заключения необходимых муниципальных контрактов.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г.Хабаровска от 07.09.2018 года должник администрация города Хабаровска привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), должнику назначен штраф в размере 30 000 рублей. Решением судьи Хабаровского краевого суда от 14.02.2019 года это постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В решение суд указал, что обстоятельства, свидетельствующие о непринятии должником всех, зависящих от него, мер для исполнения судебного решения, не установлены.
30.03.2018 года администрация города Хабаровска заключила муниципальный контракт с Хабаровским краевым отделением Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на выполнение работ по оценке степени огнестойкости жилых домов, квартир в жилых домах (в том числе дома <адрес>).
Во исполнение муниципального контракта Хабаровским отделением ВДПО проведено обследование жилого дома <адрес> и подготовлен отчет о результатах обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома.
12.11.2018 года администрация города Хабаровска заключила муниципальный контракт с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" на выполнение работ по оценке соответствия жилых домов, квартир в жилых домах санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам (в том числе дома <адрес>).
14.12.2018 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", по результатам обследования жилого дома <адрес>, подготовлено экспертное заключение по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам.
На апрель 2019 года назначено проведение аукциона для заключения муниципального контракта на обследование технического состояния жилого дома <адрес>. В период подготовки данного аукциона соответствующими муниципальными служащими администрации города Хабаровска проведена обследования, обмерные работы жилого дома <адрес>, определен строительный объем, составлены предварительные локально-сметные расчеты.
Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд пришел к выводу, что нарушение срока исполнения судебного акта в части возложения на администрацию г.Хабаровска обязанности принять меры к переселению Зиминой Г.В. в виду аварийности дома и возможности его обрушения, имело место по причинам, не зависящим от должника, так как взыскатель своими действиями чинит ему препятствия.
Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского суда по правам человека, и принимая во внимание правовую и фактическую сложность исполнения судебного акта, которым на администрацию города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также жилого помещения - квартиры N, находящемся в этом же жилом доме, пригодным (непригодным) для проживания граждан на межведомственной комиссии, с учетом установленных нарушений, а также поведение участников исполнительного производства, суд считает, что оснований для вывода о нарушении должником и органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется: должник, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется по характеру обязательства, принимает все возможные меры для исполнения требований судебного акта
Разрешая вопрос о возмещение судебных расходов, суд применяет положения части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку требования административного истца признаны судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению, то отсутствуют основания для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца понесенных им на уплату государственной пошлины судебных расходов в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,
решил:
Зиминой Г.В. в удовлетворение требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 08 мая 2019 года
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка