Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 3а-56/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 3а-56/2019
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Семакове В.А.,
с участием прокурора Павленко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусева Сергея Александровича о признании частично недействующей Схемы территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, утвержденной решением Гагаринской районной Думы от 28 мая 2010 г. N 59,
установил:
Гусев С.А. обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей Схемы территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, утвержденной решением Гагаринской районной Думы от 28 мая 2010 г. N 59 в части определения в Приложении 1 "Зона охраны водных объектов Гагаринского района II пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" границы II пояса Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а также установления в границах II-го пояса 150 м зоны, в которой запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство.
Заявленные требования обоснованы тем, что Гусеву С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1390 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенный в границах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения по адресу .... Установление в оспариваемом нормативном правовом акте в границах II-го пояса 150 м зоны, в которой запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство осуществлено с нарушением положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее также - СанПиН 2.1.4.1110-02), СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 45 (далее также - СП 2.1.4.2625-10) и нарушает права административного истца по использованию земельного участка.
Определением суда от 18 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.
Гагаринская районная Дума в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления Гагаринского района Смоленской области. В соответствии со статьей 19 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования должны содержать материалы с отображением зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Определение границ второго пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г.Москвы вокруг всего водохранилища не свидетельствует о противоречии муниципального нормативного правового акта санитарным правилам. Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. Кроме того, оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, которым является Яузское водохранилище, а СП 2.1.4.2625-10 устанавливает границы второго пояса зоны санитарной охраны не водохранилища, а водозаборов и гидроузлов.
В судебном заседании представитель Гусева С.А. - Битюков П.А. заявленное требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал.
Представители Гагаринской районной Думы Епишина С.М., Тюрина О.С. возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражения.
Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Мякшин В.Н. относительно удовлетворения административного искового заявления полагался на усмотрение суда, при этом указал, что границы II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения определены не уполномоченным на это органом муниципального образования без соблюдения, установленного законодательством порядка.
Выслушав объяснения представителя Гусева С.А. - Битюкова П.А., представителей Гагаринской районной Думы Епишиной С.М., Тюриной О.С. и представителя Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Мякшина В.Н., исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Павленко Н.В., полагавшей заявленное требование подлежащим удовлетворению, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 1 части 2 статьи 8, части 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение схем территориального планирования муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Гагаринский район Смоленской области является муниципальным образованием (статья 4 Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, принятого решением Гагаринской районной Думы от 04.10.2002 N 99).
Гагаринская районная Дума является представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (статья 26 Устава).
В соответствии с частью 2 статьи 29 Устава к полномочиям Гагаринской районной Думы относится утверждение схемы территориального планирования муниципального образования.
Гагаринской районной Думой принято решение от 28 мая 2010 г. N 59 "Об утверждении Схемы территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области", которая содержит Приложение N 1 "Зона охраны водных объектов Гагаринского района II пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы".
В Приложении 1 определены границы II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и соответствующие ограничения в пределах этих границ, в частности, в пределах 150 м вокруг источников водоснабжения (водохранилищ и рек, на которых они созданы) запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство.
Решение Гагаринской районной Думы от 28 мая 2010 г. N 59 со Схемой территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и Приложением N 1 были официально опубликованы в издании "Гжатский вестник", 01 июня 2010 г., N 23.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликован и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 3 части 6 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах схемы территориального планирования муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.
Согласно пункту 4 части 5 статье 19 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме содержат: утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на межселенных территориях объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.
Согласно абзацу перовому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды )абзац второй пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с абзацем 3 пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. Границы второго пояса зон санитарной охраны водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидротехнических условий.
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов. План мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
Определение границ зоны и составляющих ее поясов содержится в текстовой части проекта ЗСО (пункты 1.6, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 09 июля 2012 г. N 427 (ред. от 19.11.2018) "О переименовании Департамента Смоленской области по природным ресурсам в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии и об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии" Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии является уполномоченным органом по установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно представленным сведениям, Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии границы зон санитарной охраны для источников водоснабжения в месте расположения спорного земельного участка, принадлежащего административному истцу, в частности, границы второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы не устанавливались.
По делу не представлено доказательств составления проекта ЗСО, составления необходимого по нему заключения, подготовленного компетентной организацией, а также утверждения такого проекта в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части административным ответчиком в нарушение требований вышеприведенного законодательства не соблюден порядок установления границы II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, на территории которой находится земельный участок административного истца.
С учетом приведенных норм, отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Поскольку границы II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы уполномоченным органом не устанавливались, административный ответчик не вправе был отображать в Схеме территориального планирования муниципального района границы II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с указанием в границах II пояса 150 м зоны, в которой запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство.
Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 45 утверждены санитарные правила - СП 2.1.4.2625-10, которые определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода.
На основании данных санитарных правил "Проект ЗСО Московского водопровода" разрабатывается в соответствии с частью 1 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица), в том числе применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.
Согласно пункта 1.1.2. СП 2.1.4.2625-10 проект ЗСО Московского водопровода включает: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) программу санитарно-противоэпидемических мероприятий по улучшению санитарного состояния территории и акватории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территории поясов ЗСО.
Проект ЗСО Московского водопровода с программой санитарно-противоэпидемических мероприятий согласовывается, утверждается и реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом расположения водоисточников на территории четырех субъектов Российской Федерации: город Москва, Московская, Смоленская, Тверская области (пункт 1.1.3. СП 2.1.4.2625-10).
В соответствии с пунктом 2.2.4. СП 2.1.4.2625-10 второй пояс (пояс ограничений) ЗСО станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка.
Второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источников водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему (пункт 2.3.4. СП 2.1.4.2625-10).
Согласно пункту 3.4.1. СП 2.1.4.2625-10 верхняя граница второго пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удвоена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние. Чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.
Нижняя граница соответствует створу водозабора или гидроузла (пункт 3.4.2. СП 2.1.4.2625-10).
Боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы, но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.
Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:
а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения (пункт 3.4.3. СП 2.1.4.2625-10).
В силу пункта 4.4.4. СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.
Административным ответчиком при определении в Приложении 1 к Схеме территориального планирования зоны охраны водных объектов Гагаринского района Смоленской области границ второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы - 750 м вокруг источников водоснабжения (водохранилищ и рек на которых они созданы) + притоков 1 порядка + на территориях с уклонами более 3 гр. - весь склон до бровки, а также установлении запрета в границах 2-го пояса в 150 м зоне размещения дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство не учтены приведенные положения СП 2.1.4.2625-10, что также свидетельствует о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит данным Санитарным правилам.
Доводы административного ответчика, указанные в письменных возражениях, с учетом установленных судом обстоятельств и приведенных норм являются несостоятельными, как основанные на неправильном толковании закона.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального органа, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт - в издании "Гжатский вестник" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу Гусева С.А. подлежат взысканию понесенные им по административному делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Согласно части 1 статьи 200 КАС РФ при выявлении нарушения законности суд выносит частное определение в адрес соответствующих органов, организаций или должностных лиц, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению допущенных нарушений.
Суд считает, что оснований для удовлетворения ходатайства прокурора о вынесении в адрес Гагаринской районной Думы частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона в конкретном рассматриваемом случае не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление Гусева Сергея Александровича удовлетворить.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Схему территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, утвержденную решением Гагаринской районной Думы от 28 мая 2010 г. N 59 в части определения в Приложении 1 "Зона охраны водных объектов Гагаринского района II пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" границы II пояса Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а также установления в границах II-го пояса 150 м зоны, в которой запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство.
Сообщение о данном решении опубликовать в издании "Гжатский вестник" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Гагаринской районной Думы в пользу Гусева Сергея Александровича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 11 ноября 2019 г.
Судья: А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
