Определение от 17 октября 2019 г. по делу № 3А-56/2019

Определение от 17 октября 2019 г. по делу № 3А-56/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 75-АПА19-16 АПЕЛЛЯЦИОННОНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 17 октября 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П. при секретаре Дарькине АО. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Ремонтная компания» о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 19 декабря 2018 г. № 155 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 26 мая 2017 г. № 26» по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам на решение Верховного Суда Республики Карелия от 23 мая 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Карелия Пупышевой М.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Ремонтная компания» (далее - ООО «СРК») обратилось в суд о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 19 декабря 2018 г. № 155 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 26 мая 2017 г. № 26». Решением Верховного Суда Республики Карелия от 23 мая 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено. Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, прокуратурой Республики Карелия представлены возражения. В судебное заседание представители ООО «СРК», администрации Олонецкого национального муниципального района, Управления федеральной антимонопольной службы России по Республике Карелия, извещенные надлежащим образом, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного ответчика, возражений на апелляционную жалобу, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее. Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № ! 746-з (далее - Методические указания). Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 26 мая 2017г. № 26 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Ремонтная компания» (ИНН 1001298818) на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг - Олонецкое городское поселение, Ильинское, Коткозерское, Куйтежское и Туксинское сельские поселения Олонецкого муниципального района)» утверждены на период с 01 июня 2017 г. по 31 декабря 2021 г. производственные программы по питьевому водоснабжению и по водоотведению, а также установлены на этот же период одноставочные тарифы, долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевое водоснабжение и на водоотведение. На основании принятого Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам постановления от 19 декабря 2018 г. № 155 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 26 мая 2017 г. № 26» произведена корректировка одноставочных тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение на 2019 г., в связи с корректировкой необходимой валовой выручки ООО «СРК» на 2019 г. В результате корректировки были снижены расходы общества на 2019 год. Административный истец, оспаривая нормативный правой акт, полагал, что при его принятии нарушены нормы законодательства, регулирующие порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в связи с чем обществу установлены экономически необоснованные тарифы на водоснабжение и водоотведение, кроме того, нарушена процедура принятия оспариваемого акта. Удовлетворяя исковое заявление, суд исходил из того, что органом регулирования правомерно проведена корректировка тарифа на 2019 год, однако нарушена процедура принятия оспариваемого постановления. В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Как установлено судом, дело об установлении тарифов ООО «СРК» на питьевое водоснабжение и водоотведение на 2019 год открыто по инициативе органа регулирования, его рассмотрение по корректировке тарифов осуществлено регулирующим органом на основании имеющихся в Госкомитете сведений и материалов, а также на основании представленных административным истцом документов по запросам органа регулирования в сентябре 2018 года. Долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевое водоснабжение и на водоотведение установленные для ООО «СРК» в приложениях № 5 и № 6 к постановлению Госкомитета от 26 мая 2017 г. № 26, остались неизменными. При этом регулирующим органом проведена корректировка расходов общества в части затрат на оказание услуг по транспортировке сточных вод в Олонецком городском поселении, оказываемых ЗАО «КОНЭ». Также исключены расходы из необходимой валовой выручки организации в отношении услуг, оказываемых ГАУ РК «Карельский информационно- аналитический центр интегральной системы ресурсного мониторинга», в размере 104,2 тыс. руб., как не связанные с регулируемой деятельностью. Корректировка необходимой валовой выручки проведена в соответствии с требованиями законодательства в сфере теплоснабжения и заявителем апелляционной жалобы не оспаривается. Из материалов дела следует, что общество не подавало заявление об установлении тарифов в соответствии с Правилами регулирования тарифов до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования. Как полагает орган регулирования, в связи с тем, что дело об установлении тарифов было открыто по инициативе органа регулирования в ноябре 2018 года, то у последнего не возникло обязанности направления приказа об открытии дела в адрес регулируемой организации. В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. В силу пункта 13 указанных Правил открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами. Согласно пункту 15 Правил регулирования тарифов и пункту 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014г. № 1154-э (далее - Регламент), в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности. Согласно пункту 20 Правил регулирования тарифов решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в пункте 17 данных Правил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов. В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Со дня открытия дела об установлении тарифов регулируемая организация имеет право представлять обосновывающие документы, знакомиться со всеми документами, в том числе с экспертным заключением, подавать на него свои замечания и возражения по тем или иным расходам в порядке пунктов 21 и 25 Правил регулирования тарифов и пункта 14 Регламента. Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что решение органа регулирования об открытии дела об установлении тарифов должно быть доведено до сведения регулируемой организации, в том числе путем направления запроса о предоставлении обосновывающей документации. То обстоятельство, что тарифное дело по корректировке тарифа открыто по инициативе органа регулирования в отсутствие заявления организации, не освобождает административный орган от направления в регулируемую организацию извещения об открытии дела, о чем обоснованно указано судом первой инстанции. Доступность и открытость тарифного регулирования является важным обстоятельством для установления тарифов в экономически обоснованном размере с соблюдением баланса интересов потребителей и ресурсоснабжающих организаций. Между тем Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о нарушении органом регулирования процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта. Судом первой инстанции не учтено, что в сентябре, ноябре 2018 года органом регулирования в адрес общества направлялись запросы о предоставлении дополнительных документов, в связи с проведением корректировки тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение на 2019 год, на которые общество отвечало, предоставив документы в электронном виде и на бумажном носителе в орган регулирования, в том числе по электронной почте, что свидетельствует об осведомленности организации о проведении корректировки тарифов, а, следовательно, и об открытии дела. Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не устанавливают требования об извещении регулируемой организации о дате, времени и месте проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования, на котором планируется рассмотрение дел по вопросам установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Такие требования определены Стандартам раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской федерации от 17 января 2013 г. № 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), устанавливающие формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также правила заполнения таких форм. Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов информация раскрывается путем опубликования на его официальном сайте в сети «Интернет» посредством передачи информации из информационно-аналитической системы с использованием единых форматов (пункт 4 Стандартов раскрытия информации). В силу подпункта «в» пункта 88 Стандартов раскрытия информации органом регулирования подлежит раскрытию информация о наименовании органа регулирования, фамилия, имя и отчество руководителя; о дате, времени и месте проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования, на котором планируется рассмотрение дел по вопросам установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с пунктом 90, указанная в подпункте «в» пункта 88 информация раскрывается органом регулирования не позднее чем за 3 календарных дня до дня проведения органом регулирования заседания правления (коллегии) по вопросам установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Тарифным органом в установленные сроки опубликована информация о дате, времени и месте проведения заседания правления (коллегии) по вопросам установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на официальном интернет-портале Республики Карелия. Представители общества имели возможность знать о дате проведения заседания Правления 19 декабря 2018 г., однако не воспользовались необходимой информацией, размещенной органом регулирования в сети Интернет. Исходя из изложенного, судом первой инстанции ошибочно признана процедура принятия оспариваемого постановления не соответствующей действующему законодательству. На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Республики Карелия от 23 мая 2019 г. отменить. В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Ремонтная компания» о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 19 декабря 2018 г. № 155 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета Республики Карелия по рифам от 26 мая 2017 г. № 26» отказать. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




ООО "Строительно-Ремонтная компания" Ответчики:


Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам Последние документы по делу:Определение от 17 октября 2019 г. по делу № 3А-56/2019Апелляционное определение от 14 августа 2019 г. по делу № 3А-56/2019Апелляционное определение от 7 августа 2019 г. по делу № 3А-56/2019Апелляционное определение от 2 августа 2019 г. по делу № 3А-56/2019Показать все документы по этому делу