Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 31 июля 2017 года №3а-56/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 3а-56/2017
 
от 31 июля 2017 года по делу № 3а-56/2017 г.
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,
с участием прокурора Алиевой Ф.Д.,
представителей административного истца - акционерного общества «Дагестанская сетевая компания» по доверенности Гасановой С.Э. и Мулалиевой Ф.А.,
представителя административного ответчика - Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан по доверенности Гайдарбекова М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Дагестанская сетевая компания» (далее - АО «ДСК») к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан о признании недействующим и отмене с момента принятия постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 22 декабря 2016 года № 113 «О внесении изменений в постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 26 декабря 2014 г. № 140 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в части, необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2017 год АО «Дагестанская сетевая компания», установленной в размере 3.010.786, 48 тыс. рублей в приложении 2, признании недействующим и отмене с момента принятия постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 29 декабря 2016 года №116 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в части, касающейся АО «Дагестанская сетевая компания», возложении на Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности на 2017 год,
установил:
26 декабря 2014 года Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан (далее - РСТ РД) принято постановление № 140 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)», которое 30 декабря 2014 года зарегистрировано Управлением Министерства юстиции России по Республике Дагестан за № 3215 и официально опубликовано в издании «Дагестанская правда» 31 декабря 2014 года №№ 495-512.
22 декабря 2016 года РСТ РД приняло постановление № 113 «О внесении изменений в Постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 26 декабря 2014 г. № 140 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» (далее - Постановление №113 от 22 декабря 2016 года).
29 декабря 2016 года Постановление №113 от 22 декабря 2016 года зарегистрировано Управлением Министерства юстиции России по Республике Дагестан под №3677 и опубликовано в издании «Дагестанская правда» 30 декабря 2015 года №№ 545-569.
Согласно пункту 1 приложения № 2 к Постановлению № 113 от 22 декабря 2016 года утверждена необходимая валовая выручка АО «ДСК» на долгосрочный период регулирования (без учёта потерь), в том числе: на 2016 год - 3275930, 87 млн. руб., на 2017 год - 3010786, 48 млн. руб., на 2018 год - 3500118, 08 млн. руб.
29 декабря 2016 года РСТ РД приняло постановление №116 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее - Постановление №116 от 29 декабря 2016 года).
30 декабря 2016 года Постановление № 116 от 29 декабря 2016 года зарегистрировано Управлением Министерства юстиции России по Республике Дагестан под №4167 и опубликовано на официальном интернет портале правовой информации Республики Дагестан pravo.e-dag.ru под номером 05036002113.
АО «ДСК» обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском к РСТ РД, в котором, с учётом последующего уточнения исковых требований, просило признать недействующим и отменить с момента принятия Постановление от 22 декабря 2016 года № 113 в части установления в Приложении 2 необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2017 год АО «ДСК» в размере 3.010.786, 48 тыс. рублей, а также Постановление от 29 декабря 2016 года № 116 в части, касающейся АО «ДСК», возложить на РСТ РД принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности на 2017 год.
В обоснование заявленных требований указало, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты ответчиком с нарушением требований законодательства в области регулирования тарифов. В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. Согласно пункту 38 Основ ценообразования регулирующими органами в течение долгосрочного периода регулирования ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известные фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение показателей на следующие периоды. В нарушение п.26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике РСТ РД не привело основания, по которым исключен избыток (необоснованный доход) из НВВ Общества, не провело корректировки НВВ, предусмотренные законодательством. Вместе с тем, фактические значения по итогам истекшего периода (6 месяцев 2016 года и ожидаемые показатели 2016 года) текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известные фактические значения (2016 год), свидетельствуют о наличии недополученных доходов Общества: за 6 месяцев 2016 года - в размере 1163110 тыс. рублей, ожидаемые за 2016 год - 2023185, 6 тыс. рублей. РСТ РД, имея информацию о фактических показателях для проведения корректного расчета объема недополученного дохода (избытка) за истекший период 2016 года необоснованно учла избыток (необоснованные доходы) от изменения единых (котловых) тарифов по приказу ФАС России от 29.04.2016 г. №561/16 и по постановлению РСТ РД от 30.05.2016 г. №15 в сумме 327965, 76 тыс. рублей.
В письменных возражениях на административное исковое заявление руководителя РСТ РД Амирханова У.А. содержится просьба об оставлении административного искового заявления без удовлетворения как необоснованного, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с правилами ценообразования и методами государственного регулирования тарифов.
В судебном заседании представители АО «ДСК» по доверенностям Гасанова С.Э. и Мулалиева Ф.А. просили административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика - РСТ РД по доверенности Гайдарбеков М. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований АО «ДСК» отказать, поддержав доводы представленных письменных возражений.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Алиевой Ф.Д., полагавшей исковые требования подлежащими отклонению, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные встатье 23.1данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с п. 2, подп. 1 п. 4 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утверждённого постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 мая 2011 года № 165, РСТ РД является органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов, устанавливающим цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят РСТ РД в рамках предоставленных ему полномочий, нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и правил введения его в действие при рассмотрении дела судом не установлены.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Согласно статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, осуществляется в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленномосновамиценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике иправиламигосударственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (абзац 8 пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определяют Основы ценообразования, утвержденные постановлением Правительства РФ №1178 от 29 декабря 2011 г. (далее - Основы ценообразования).
Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.
Как следует из материалов административного дела АО «ДСК» письмом от 29 апреля 2016 года № 05-02/40 обратилось в РСТ РД с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, с приложением соответствующих материалов, представленных в качестве обоснования заявленных расходов, в связи с чем РСТ РД открыла дело №2016/10 об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям АО «ДСК» на 2017 год долгосрочного периода 2016-2018 гг.
Из экспертного заключения по расчету необходимой валовой выручки на 2017 год долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годов для установления тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям АО «ДСК» следует, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ), осуществлен в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальной сетевой организации. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, скорректированы в порядке, предусмотренном Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ РФ от 17.02.2012 г. №98-э.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования:
базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;
индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;
коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;
- величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования - уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям);
уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
Согласно данному пункту Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями №98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии сметодическими указаниямипо определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.
Указанные в настоящем пункте доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Для расчета долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением долгосрочных методов регулирования, приказом ФСТ России от 18.03.2015г. № 421-э утверждены Методические указания по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов (далее - Методические указания).
Согласно пункту 7 Методических указаний расчет индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов и величины базового уровня операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов осуществляется на основании распределения территориальных сетевых организаций (ТСО) по группам ТСО, показатель рейтинга эффективности которых находится в заданном интервале фиксированных значений в соответствии с приложением № 3 к Методическим указаниям (далее - группа эффективности) по итогам расчета рейтинга эффективности ТСО, с учетом: уровня цен и климатических условий в регионе, в котором осуществляется деятельность ТСО; натуральных показателей ТСО, предусмотренных приложением № 1 к Методическим указаниям.
Согласно пункту 8 Методических указаний №421-э расчет рейтинга эффективности, ранжирование уровней эффективности сетевой организации проводится с использованием нормализованных (преобразованных в значения в диапазоне от 0 до 1) удельных показателей, определенных по приведенной в данном пункте формуле.
Как видно из материалов дела, долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, а также необходимая валовая выручка АО «ДСК» в сумме 3275930, 87 тыс. руб. на 2016 год были утверждены РСТ РД в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями №98-э в приложениях №1, №2 к постановлению №135 от 29 декабря 2015 года.
В связи с тем, что рассчитанные РСТ РД единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год сложились на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов, установленных ФАС России, приказом ФАС России от 29 апреля 2016 года №561/16 РСТ РД было предложено довести тарифы на услуги по передаче электрической энергии до предельных минимальных уровней тарифов.
В соответствии с вышеуказанным требованием ФАС России РСТ РД принято постановление от 30 мая 2016 года №15 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», доведя тем самым тарифы до предельных минимальных уровней.
В 2016 году АО «ДСК» обратилось в суд с административным иском к РСТ РД об оспаривании постановления №135 от 29 декабря 2015 года в части установления долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для АО «ДСК».
Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 8 июля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2016 года, в удовлетворении заявленных требований АО «ДСК» отказано.
Как следует из вышеприведенных судебных постановлений, суды пришли к выводу о том, что у регулируемой организации в 2016 году образуются доходы, подлежащие исключению в следующие периоды регулирования, и об экономической обоснованности расчета долгосрочных параметров регулирования и НВВ.
Из этого следует, что кроме экономически обоснованной НВВ в сумме 3275930, 87 тыс. руб. истец в 2016 году должен был получить также разницу между экономически обоснованными тарифами, рассчитанными на основании НВВ, и предельными минимальными уровнями тарифов, что составляет 327965, 76 тыс. руб. При этом вышеуказанная разница не зависит от параметров деятельности Общества и не подлежит рассмотрению по итогам предшествующего периода регулирования, в связи с чем она должна быть исключена из состава тарифов на 2017 год как излишне полученная за истекший год и экономически необоснованная.
Кроме того, экспертами исключены необоснованные доходы за 2016 год (ноябрь, декабрь) в размере 1846, 64 тыс. руб. в связи с исключением с 01.11.2016 г. расходов по договору аренды электросетевого хозяйства с ПАО «Сулакский Гидрокаскад» на основании постановления Правительства РФ от 30.09.2016 г. №989, а также необоснованный доход, полученный за счет некорректного применения объемов электрической энергии, в сумме 2602, 32 тыс. руб. согласно прилагаемой таблице; расчет указанных сумм подробно приведен и обоснован в экспертном заключении.
С учетом изложенного в оспариваемых постановлениях и приложениях к ним РСТ РД правомерно исключило данные суммы из состава тарифов на 2017 год, придя к выводу об их экономической необоснованности, утвердив для регулируемой организации НВВ в сумме 3010786, 48 тыс. руб., в том числе: подконтрольные расходы - 1632683, 93 тыс. руб.; неподконтрольные расходы - 1710517, 28 тыс. руб.; корректировка НВВ, связанная с избытком ((необоснованных доходов) со знаком «минус» - 332, 414, 72 тыс. руб., а также утвердило единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями, отвечающие требованиям экономической обоснованности.
Доводы регулируемой организации о том, что исключение указанных сумм сделано без учета фактических показателей деятельности Общества за 1-е полугодие 2016 года, основаны на неправильном толковании норм материального права, а именно, Основ ценообразования, которыми предусмотрено утверждение экономически обоснованных тарифов, а также учет данных о фактической деятельности регулируемой организации за предшествующий период регулирования только относительно экономически обоснованных тарифов.
Вопреки доводам административного истца, решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №АКПИ16-895, которым признана не действующей со дня вступления решения суда в законную силу формула (2) пункта 11 главы III "Расчёт необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей" Методических указаний по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012г. N98-э, в той мере, в которой данная формула допускает при расчёте необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей не учитывать регулирующему органу доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в предшествующем периоде регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, не предполагает необходимость включения в сумму тарифа экономически необоснованных сумм.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и необходимости отказа в их удовлетворении.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
В удовлетворении административного искового заявления АО «Дагестанская сетевая компания» в лице представителя Гасановой С.Э. о признании недействующим и отмене с момента принятия постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 22 декабря 2016 года №113 «О внесении изменений в постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 26 декабря 2014 года №140 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в части необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) АО «ДСК» на 2017 год, установленной в размере 3010 786, 48 тыс. рублей в Приложении 2; признании недействующим и отмене с момента принятия постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 29 декабря 2016 года № 116 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями» в части, касающейся АО «Дагестанская сетевая компания»; возложении на Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности на 2017 год, устранив указанные в административном исковом заявлении нарушения законодательства, отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 4 августа 2017 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка