Решение Пермского краевого суда от 27 мая 2020 года №3а-561/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 3а-561/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике судьи Манько А.В.
с участием прокурора Пермского края Масленниковой И.А.
представителя Брюхова Э.В.- Воиновой Ю.Н.
представителя Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкиной О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брюхова Эдуарда Васильевича о признании недействующими пункт 4456 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"; пункт 3497 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г., утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", возложении обязанности,
установил:
Брюхов Э.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, в котором просит признать недействующими пункт 4456 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"; пункт 3497 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г., утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"; возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании.
В обоснование заявленных требований Брюхов Э.В. указал, что Правительством Пермского края 25 ноября 2017 г. и 29 ноября 2018 г. приняты постановления N 944-п и N 756-п, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 г.г. (далее - Перечень на 2018 г. и Перечень на 2019 г.)
В пункт N 4456 Перечня на 2018 г. и в пункт 3497 Перечня на 2019 г. включено здание с кадастровым номером: **, площадью 583,5 кв.м, расположенное по адресу: ****., которое ему принадлежит на праве собственности с 12 июля 2011 г.
Указанный объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в Перечни на 2018 г. и 2019 г. противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает его законные права и интересы, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в большем размере.
Брюхов Э.В. в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Брюхова Э.В. - Воинова Ю.Н. поддержала заявленные требования. В судебном заседании пояснила, что административным ответчиком при включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: ** в оспариваемые Перечни на 2018 - 2019 г.г. обследование здания на предмет определения фактического вида его использования не проводилось, техническая документация, в котором указано, что здание имеет производственное назначение, не изучалась. Брюховым Э.В. сдается в аренду помещения на первом и втором этаже: 135 кв.м. сдается в аренду под проживание работников организации "Северстрой" и 35 кв.м под размещение магазина.
Представитель Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкина О.О. просила отказать административному истцу в удовлетворении административного иска, поскольку здание включено в оспариваемые Перечни в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, а именно: "под объекты торговли общественного питания и бытового обслуживания населения". Кроме того, часть помещений в данном здании собственником сдаются в аренду под магазин.
Заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казённых учреждений Пермского края (пункт 1 части 1 статьи 2).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством Перечни на 2018 г. и 2019 г. сформированы и Правительством Пермского края утверждены в Постановления N 756-П и N 944-п.
Таким образом, постановления N 756-П и N 944-п изданы Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликованы (обнародованы), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого же Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).
Как следует из материалов административного дела, Брюхову Э.В. на праве собственности принадлежит здание, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: **, площадью 583,5 кв.м, количество этажей: 2, в том числе подземных: 0, по адресу: ****, который располагается на земельном участке с кадастровым номером: ** площадью 1194 кв.м по адресу: ****, имеющий вид разрешенного использования: "под объекты торговли общественного питания и бытового обслуживания населения", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 13 том 1, л.д. 2 том 3)
Согласно сведениям технического паспорта, изготовленного государственным бюджетным учреждением "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" Чернушинский филиал по состоянию на 3 апреля 2018 г. (л.д. 17- 20 том 1), спорный объект недвижимого имущества представляет собой двухэтажное производственное здание общей площадью 684,4 кв.м: на первом этаже располагаются следующие помещения: тамбуры, коридоры, помещения, туалет, гараж, лестничная клетка, подсобная (площадь 399,9 кв.м); на втором этаже располагаются помещения, лестничная клетка, коридор (площадь 284,5 кв.м).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);
- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, которым признается использование не менее 20 процентов общей площади здания для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац третий подпункта 2).
При рассмотрении дела установлено и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером: ** расположено на земельном участке, который как по состоянию на 25 ноября 2017 г. и 29 ноября 2018 г., так и до настоящего времени имеет вид разрешенного использования: "под объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания", что подтверждается ответом Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 25 мая 2020 г.
В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, предусмотрев возможность выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, указав, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В названном классификаторе под кодом 4.2 значится вид разрешенного использования земельного участка "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", который предполагает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 июня 2015 г. N 1259-О констатировал, что нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, который обладает достаточно широкой дискрецией в выборе конкретных направлений и содержания налоговой политики, самостоятельно решает вопрос о целесообразности налогообложения тех или иных экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений, указав, что налоговые нормы, содержащиеся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость, определив в качестве основного критерия для названных целей вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости.
Таким образом, на момент принятия Правительством Пермского края оспариваемых постановлений принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества располагался на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение на нем объектов торговли, следовательно, у административного ответчика по состоянию на 25 ноября 2017 г. и 29 ноября 2018 г. имелись правовые основания для включения спорного объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база, определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 г.г.
Доводы представителя административного истца о том, что спорный объект не является объектом торговли, площадь помещений которых сдаются собственником в аренду под магазин составляет менее 20 процентов от общей площади здания, что исключает правомерность его включения в Перечни, правового значения для разрешения данного административного дела не имеют, поскольку для признания законным включения объектов недвижимости в Перечень достаточно установить их соответствие одному из условий, указанных в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, включение спорных объектов недвижимого имущества в пункты N 2983, N 4767 Перечней на 2018 г. и 2019 год" в полной мере соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 части 1 ст. 2 Закона N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", оснований для удовлетворения административного искового заявления Брюхова Э.В. не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований Брюхову Эдуарду Васильевичу к Правительству Пермского края о признании недействующим со дня принятия пункт 4456 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как и кадастровая стоимость, на 2018 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", признании недействующим со дня принятия пункт 3497 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 г.", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка