Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 3а-560/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 3а-560/2018
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 03 октября 2018 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,
с участием представителя административного истца Шабалиной В.И., представителя административного ответчика Куликовой Е.А., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Силантьевой ФИО10 опризнании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2015 года министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области издан приказ N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" (далее также - приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, Перечень 2016).
Приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
В пункт N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2016 (в редакции приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 29 сентября 2015 года N 311-05-11-172/15) включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
30 сентября 2016 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" (далее также - приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16, Перечень 2017).
Приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
В пункт N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
14 сентября 2017 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (далее также - приказ от 14 сентября 2017 года N 326-13-463/17, Перечень 2018).
Приказ от 14 сентября 2017 года N 326-13-463/17 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
В пункт N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Силантьева И.В. (далее также - административный истец) обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в вышеуказанной части названных нормативных правовых актов.
Как указала Силантьева И.В., она является собственником нежилого отдельно стоящего здания, анзначение которого по правоустанавливающим документам и сведениям ЕГРН - здание магазина N6 "Продукты", расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.05.2010г. серия N.
По мнению административного истца, оснований для включения указанного здания в оспариваемые Перечни не имелось.
Нежилое здание 1968 года постройки требует капитального ремонта, не предназначено и не используется для размещения в нем объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также не предназначено и не используется как административно-деловой центр или торговый центр (комплексы).
Само наименование нежилого здания в качестве торгового с момента приобретения в собственность Силантьевой И.В., а также на момент принятия и действия оспариваемых актов не означало его использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Включение в Перечни 2016, 2017, 2018 пунктов N, N, N раздела "<адрес> муниципальный район", соответственно, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.
Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018г. N6 министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) - считает обоснованным включение спорного объекта недвижимости в Перечни 2016, 2017, 2018 как торгового объекта, расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования, предусматривающего размещение объекта торговли.
Также, административным ответчиком в материалы дела представлен Акт обследования здания с кадастровым номером N, составленный совместно с административным истцом.
Заслушав представителя административного истца Шабалину В.И., поддержавшую доводы административного искового заявления в полном объеме; представителя административного ответчика Куликову Е.А.; прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н., полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым
нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением Сельского Совета Работкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 18.11.2014г. N39 утверждено Положение об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования Работкинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 которого установлена ставка по налогу 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Силантьевой И.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 мая 2010 г. серия N (л.д.15).
Указанный объект недвижимости включен в пункт N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2016, в пункт N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2017, в пункт N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2018.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Силантьева И.В. является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года N 50 "Об утверждении Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области", Положения о министерстве,постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года N666 "Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, приказы Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-303/16 от 30.09.2016г., N326-13-463/17 от 14.09.2017г., являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.
Проверив приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, приказ N326-13-303/16 от 30.09.2016г., приказ N326-13-463/17 от 14.09.2017г., в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно статье 1 Закона N140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, для признания отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован как "здание магазина N6 "Продукты", назначение: торговое", о чем указано в свидетельстве о государственной регистрации права от 07.05.2010г. серия N (л.д.15). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2018г. наименование здания по адресу: <адрес>, указано "магазин N6".
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 24 марта 2008 г., нежилое здание магазина N6 "Продукты" по адресу: <адрес>, общей площадью 158,7 кв.м, имеет назначение "торговое" (л.д.19). Из экспликации к поэтажному плану здания следует, что в данном здании находятся помещения со следующими назначениями: "торговый зал" площадью 91,4 кв.м (что составляет 57,5% от общей площади здания), "тамбур" площадью 4,0 кв.м, "склад" площадью 57, 0 кв.м, "котельная" площадью 6,3 кв.м.
В судебное заседание 03.10.2018г. административным истцом представлены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2018г. по зданию с кадастровым номером N, из которой следует, что наименование здания было изменено, и на дату составления документа определено как "здание"; технический отчет по состоянию на 21.02.2018г. по зданию - многоквартирный жилой дом с встроенным нежилым помещением, из раздела 7 (экспликация к поэтажному плану здания) которого следует, что здание является двухэтажным, площадью 308 кв.м, нежилое помещение с торговым залом в котором занимает 32,4 кв.м.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 17.02.2005г. серия N, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, предоставлен под здание магазина N6 "Продукты", назначение: торговое (л.д.15). Аналогичные сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2018г. (л.д.52).
В судебное заседание 03.10.2018г. административным истцом также представлены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2018г. по земельному участку с кадастровым номером N, из которой следует, что вид разрешенного использования земельного участка был изменен, и на дату составления документа определен как "малоэтажная многоквартирная жилая застройка"; решение собственника об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 24.09.2018г., согласно которому Силантьева И.В. изменила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "под зданием магазина N6" на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, - до момента изменения вида разрешенного использования земельного участка с "под зданием магазина N6", прямо предусматривающим размещение на нем торгового объекта, на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка", не предполагающим размещение на данном участке объектов административно-делового или коммерческого назначения, относился к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и обоснованно был включен административным ответчиком в Перечни 2016, 2017, 2018 по основанию нахождения указанного объекта на земельном участке с видом разрешенного использования, прямо предусматривающим размещение на нем торгового объекта.
При наличии вышеуказанного основания, установление фактического использования этого же объекта является необязательным.
В связи с чем, доводы административного истца о том, что фактически здание не использовалось как магазин, что подтверждается и актом обследования здания в 2018 г. (от 02.10.2018г. N8806), судом отклоняются.
Учитывая изложенное, административное исковое заявление Силантьевой И.В. подлежит удовлетворению частично, по пункту 1096 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-463/17 от 14.09.2017г., - с момента изменения вида разрешенного использования земельного участка - с 24.09.2018г.
В остальной части заявленных требований Силантьевой И.В. надлежит отказать.
Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 41 "О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области" нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Силантьевой И.В. удовлетворить частично.
Признать недействующим пункт N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-463/17 от 14.09.2017г., - с 24 сентября 2018 г.
В удовлетворении административного искового заявления Силантьевой ФИО11 о признании недействующим пункта N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., пункта N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-303/16 от 30.09.2016г., пункта N раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-463/17 от 14.09.2017г., со дня принятия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
