Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 3а-559/2021
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 3а-559/2021
г. Нижний Новгород 23 августа 2021 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О.,
при секретаре судебного заседания Сибриной Д.С.,
с участием представителя административного истца ООО "ДЕБЮТ" - адвоката Кузнецова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО "ДЕБЮТ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ДЕБЮТ" обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что Общество является арендатором объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер] категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - под склады, площадью 11805 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] составляет 25 528 902 руб. 75 коп., что превышает его рыночную стоимость, которая в соответствии с отчетом, выполненным ООО "Лаборатория Судебных Экспертиз", составляет 14 000 000 рублей. По мнению административного истца, несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает права арендатора, поскольку размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости объекта недвижимости, что послужило основанием обращения в суд с настоящим иском. Ссылаясь на положения НК РФ, Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" N 237-ФЗ, истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] в размере его рыночной стоимости по состоянию на 26.11.2019 года.
В судебном заседании судом на разрешение сторон поставлен вопрос о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению ООО "ДЕБЮТ".
Представитель административного истца ООО "ДЕБЮТ" - адвокат Кузнецов Д.А., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, возражал против прекращения производства по административному делу по административному исковому заявлению ООО "ДЕБЮТ".
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили. От заинтересованного лица администрации Приокского района г. Н.Новгорода поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Приокского района г. Н.Новгорода. В письменной позиции административного ответчикаа ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Нижегородской области содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определилрассмотреть вопрос о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению ОАО "РЖД" в отсутствие не явившихся лиц.
Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Нижегородской области представил в суд отзыв и информацию, истребованную по запросу суда, указав что, Учреждение не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, земельный участок с кадастровым номером [номер] поставлен на государственный кадастровый учет 26.11.2019 года.
Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (ст.1), в соответствии со ст. 22 которого предусмотрен порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения ст.ст. 22 и 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом следующих особенностей:
- в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости;
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:
а) применяются положения ст. 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
б) не применяются положения ст. 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";
в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Нижегородской области принято постановление от 08 октября 2020 года N 837 "Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", согласно которому установлена дата 01 января 2021 года перехода к применению на территории Нижегородской области положений ст. 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Согласно ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года N 237-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной кадастровой оценке" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021 года) установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (п. 1).
Заявление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с кадастрового учета (п.2)
Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (п. 3).
Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (п. 15).
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2018 года N 253-р "О создании государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Кадастровая оценка" создано соответствующее учреждение - Государственное бюджетное учреждение "Кадастровая оценка" по Нижегородской области (далее - ГБУ "Кадастровая оценка" по НО), расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Максима Горького, 151А, помещение 2, в компетенцию которого входит проведение Государственной кадастровой оценки на территории Нижегородской области в 2019-2020 г.г. Полномочия бюджетных учреждение, связанные с определением кадастровой стоимости, определены в ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Таким образом, с 01.01.2021 года в Нижегородской области рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" N 237-ФЗ, которой предусмотрен внесудебный порядок урегулирования споров об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2(2021г.) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, вопрос 2, вопрос 9), если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ. Статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости. Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.
Часть 15 ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.
В том случае, если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и установлении рыночной стоимости минуя обращение в бюджетное учреждение, в принятии такого заявления следует отказать применительно к подп. 1 п.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).
Как следует из материалов дела, ООО "ДЕБЮТ" является арендатором объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером [номер] категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - под склады, площадью 11805 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]
Земельный участок с кадастровым номером [номер] поставлен на кадастровый учет 26.11.2019 года, его кадастровая стоимость определена в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 года N 514 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" в размере 25 528 902 руб. 75 коп. по состоянию на 26.11.2019 года.
В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Пунктом 1 ст. 25 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2017 года, за исключением ст. 19 настоящего Федерального закона.
Анализируя нормы права, суд приходит к выводу, что поскольку государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером [адрес], принадлежащего на праве собственности ОАО "РЖД", проведена после вступления в законную силу Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ (после 01 января 2017 года), то в силу ч. 7 ст. 24 названного Федерального закона именно его положения подлежат применению при рассмотрении данного административного иска, а оспаривание результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером [адрес] невозможно по правилам ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года.
Учитывая дату обращения в суд ООО "ДЕБЮТ" с настоящим административным исковым заявлением - 24 июня 2021 года, формулировку исковых требований - об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) равной его рыночной стоимости по состоянию на 26 ноября 2019 года, - положения Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", принимая во внимание приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему административному делу по административному исковому заявлению ООО "ДЕБЮТ" по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
На основании под. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
ООО "ДЕБЮТ" при обращении в суд с административным исковым заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей, что подтверждается приложенным к заявлению чеком 16.06.2021 года, номер операции: 6, плательщик: представитель ООО "ДЕБЮТ" - Кузнецов Денис Александрович.
Учитывая изложенное, уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату ООО "ДЕБЮТ".
Руководствуясь ст.ст. 194, 128 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО "ДЕБЮТ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) равной его рыночной стоимости.
Возвратить ООО "ДЕБЮТ" государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную при подаче административного искового заявления на основании чека от 16.06.2021 года, номер операции: 6, плательщик: представитель ООО "ДЕБЮТ" - Кузнецов Денис Александрович.
Определение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати рабочих дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Нижегородский областной суд.
Судья Е.О. Ефимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
