Решение Свердловского областного суда от 22 января 2020 года №3а-558/2019, 3а-94/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 3а-94/2020







22 января 2020 года


г. Екатеринбург




Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Ивановой Д.В.,
с участием административного истца Анисимова С.Р.,
представителя административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Серковой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-94/2020 по административному исковому заявлению Анисимова Семена Рустамовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Анисимов С.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 278275,20 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 06 августа 2015 года.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 06 августа 2015 года удовлетворены исковые требования прокурора Кировского района города Екатеринбурга, заявленные в интересах Анисимова С.Р., на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью на менее ... кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Анисимову С.Р., для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 12 сентября 2015 года, однако не исполнено в течение 48 месяцев, срок его исполнения является неразумным.
В судебном заседании административный истец Анисимов С.Р. доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Представитель административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Серкова Ю.И. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на административный иск, пояснив, что Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области принимаются меры для исполнения решения суда в рамках тех финансовых средств, которые предусмотрены бюджетом, но их недостаточно. Указала на чрезмерность требуемой административным истцом суммы компенсации.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Свердловской области, представитель заинтересованного лица ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 63-66, 70-77), просили рассмотреть в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица УФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-6541/2015, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N 2-6541/2015 решением Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 06 августа 2015 года на исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) возложена обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 12 сентября 2015 года.
В целях принудительного исполнения этого решения, 11 ноября 2015 года Кировским районным судом города Екатеринбурга Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 26 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство N 23969/15/66062-ИП (л.д. 143-144).
18 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 14-150).
В ходе исполнительного производства должнику 18 апреля 2018 года, 26 июня 2019 года направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда (л.д. 151, 157).
Однако, несмотря на указанные действия, решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (13 ноября 2015 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" по день рассмотрения судом настоящего административного дела (22 января 2020 года) составляет 4 года 2 месяца и 8 дней.
Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В период с момента вступления в законную силу решения суда в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" принимались меры, направленные на исполнение решения суда. В частности, в 2015 году было объявлено 10 аукционов на приобретение жилых помещений на территории города Екатеринбурга, по результатам которых было заключено 10 контрактов. В 2016 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Екатеринбурга не объявлялись. В 2017 году было объявлено 15 аукционов, по результатам которых заключено 6 государственных контрактов, 8 аукционов не состоялось по причине отсутствия заявок, 1 аукцион отменен. В 2018 году было объявлено 14 аукционов, по результатам которых было заключено 9 контрактов, 5 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2019 году объявлено 3 аукциона, по результатам которых заключено три государственных контракта.
Вместе с тем, заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца Анисимова С.Р.
Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 20 января 2020 года N 07-15-27/368, Анисимов С.Р. поставлен на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа начальника Управления социальной политики по городу Березовскому от 24 февраля 2015 года N 177, по состоянию на 01 апреля 2015 года номер очередности в списке - 469, на 01 января 2016 года - 520, на 01 января 2017 года - 562, на 01 января 2018 года - 526, на 01 января 2019 года - 436, на 01 января 2020 года - 254.
Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту рассмотрения настоящего административного дела (4 года 2 месяца и 8 дней) не является разумным.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение Анисимова С.Р. никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которого судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению Анисимова С.Р. жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку в 2016 году не проводилось никаких действий, направленных на исполнение решения суда, в 2015 году, 2017 году, 2018 году и 2019 году этих действий было недостаточно для его исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права Анисимова С.Р. на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в его пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта Анисимов С.Р. на протяжении более четырех лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 130000 рублей.
Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию с Министерства финансов Свердловской области 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 9).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Анисимова Семена Рустамовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Анисимова Семена Рустамовича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130000 рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, перечислив их на счет N в отделении ( / / )6, ИНН N, БИК N, корреспондентский счет N.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Председательствующий: С.И. Жейнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка