Дата принятия: 17 января 2020г.
Номер документа: 3а-558/2019, 3а-107/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2020 года Дело N 3а-107/2020
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.
при секретаре: Фоменко А.А.
рассмотрев 17 января 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области на срок один месяц.
В обоснование заявленных требований указано, что 08 июля 2019 года в Управление поступила копия распоряжения Минюста России от 8 мая 2019 N 558-р о смене наименования Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" на Политическую партию "Россия будущего".
Истцом приведены доводы о том, что административный ответчик в нарушение требований пункта 3 статьи 6, подпункта "а" пункта 1 статьи 27 и пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", пункта 3 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456 (ред. от 01.06.2018), не направил в адрес Управления в течение 14 дней со дня имевших место изменений в наименовании партии соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в части записи об изменении сведений о политической партии, её руководящем органе или ином зарегистрированном структурном подразделении.
12 июля 2019 г. в адрес административного ответчика было вынесено письменное предупреждение с указанием существа допущенного нарушения и требованием в срок до 15 августа 2019 г. предоставить комплект документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ, связанных с изменением наименования политической партии. 25 июля 2019 г. по информации ФГУП "Почта России" предупреждение было вручено адресату.
21 августа 2019 г. Управлением в адрес ответчика направлено повторное предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 23 октября 2019 г. Отправление не было вручено адресату и по истечению срока хранения было передано на временное хранение. Копия предупреждения 29 августа 2019 года была вручена Председателю Федерального Совета политической партии.
Административным истцом указано, что поскольку в установленные сроки нарушения не были устранены, указанное обстоятельство является основанием для приостановления деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мансветова М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила приостановить деятельность регионального отделения политической партии на срок 1 месяц.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Волгоградской области по доверенности Левкина Г.М. по существу заявленных требований возражений не представила, полагаясь на усмотрение суда.
Административный ответчик о возбуждении административного дела и его подготовке к рассмотрению, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Сведений о получении судебного извещения руководителем Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области не имеется, поскольку в соответствии с Отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 4009741747053 судебное извещение прибыло в место вручения, однако адресатом руководителем Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области получено не было, вернулось в Волгоградский областной суд по истечению срока его хранения на почте. Намерения явиться в суд и участвовать в судебном разбирательстве представитель административного ответчика не проявил.
16 января 2020 года на сайте административного истца размещена соответствующая информация о рассмотрении в Волгоградском областном суде 17 января 2020 года в 11 часов 00 минут административного дела о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области.
Таким образом, судом приняты все меры к обеспечению права данного лица для личного участия в судопроизводстве, предоставления возражений, доказательств.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению. При таких данных, с учетом мнения представителей явившихся участников судопроизводства, полагавших возможным рассмотрение дела по существу, суд находит дело подлежащим рассмотрению по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объёме в силу следующих обстоятельств.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 N 95-ФЗ).
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Пунктом 3 статьи 6 названного Федерального закона установлена обязанность регионального отделения и иных структурных подразделений политической партии использовать наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Пунктом 2 статьи 39 указанного федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Подпункт "в" п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона в свою очередь предусматривает право уполномоченного органа выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям, задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
При выявлении уполномоченным органом при проведении контрольных мероприятий случаев осуществления политическими партиями или их региональными отделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности возникает у этого органа при наличии двух предупреждений о вышеуказанных нарушениях устава и неустранения допущенных нарушений.
Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" предусмотрено, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.
Из пункта 15 указанного Постановления следует, что о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.
Если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.
Во исполнение приведённых требований Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации административный истец был обязан разместить на своём сайте информацию о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Требование суда в указанной части административным истцом исполнено, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.
При рассмотрении дела судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 06 июля 2012 г. были внесены сведения о создании Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области за ОГРН N <...>.
Согласно п. "а" части 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ
(ред. от 26.11.2019) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" к числу таких сведений отнесены полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.29) полное наименование регионального отделения политической партии - Региональное отделение Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области.
Вместе с тем в соответствии с Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации N 558-р от 8 мая 2019 г. осуществлена государственная регистрация Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в связи с внесением изменений в Устав, представленный в новой редакции, утверждённой решением II внеочередного съезда 27 марта 2019 года (л.д.28).
Однако, не смотря на два предупреждения, направленные в адрес регионального отделения политической партии 12 июля и 21 августа 2019 года, в которых ответчику было предложено устранить допущенные нарушения действующего законодательства, нарушение к настоящему моменту устранены не были, предупреждения в установленном судебном порядке оспорены не были.
Предупреждения вынесены в соответствии с требованиями закона, срок для устранения недостатков предоставлен в установленных законом пределах (более 1 месяца).
Указанные обстоятельства подтверждены содержанием Предупреждений, реестрами почтовых отправлений и распечатками с интернет сайта "Почты России".
В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Согласно статье 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" место государственной регистрации юридического лица определяется местом нахождения его органов, которое в свою очередь определяется учредителями, указывается в учредительных документах.
Как следует из материалов дела, данные предупреждения были направлены по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, где местом нахождения административного ответчика указано: <адрес> по месту жительства руководителя регионального отделения партии.
При данных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца и приостановить деятельность административного ответчика на срок один месяц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Волгоградской области на срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции (г.Сочи) в течение одного месяца через Волгоградский областной суд.
Судья: /подпись/ И.Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 22 января 2020 года.
Судья: /подпись/ И.Г. Кубасов
КОПИЯ ВЕРНА
подпись судьи____________И.Г. Кубасов
помощник судьи______________________
(должность)
А.А. Фоменко______________________________
(Ф.И.О., подпись)
"23" января 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
