Решение Алтайского краевого суда от 01 сентября 2017 года №3а-556/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 сентября 2017 года Дело N 3а-556/2017
 
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГ г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Знаменщикова Р.В.,
при секретаре Сунцовой А.В.,
с участием прокурора Текутьевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление < данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края»,
УСТАНОВИЛ:
< данные изъяты> обратились в суд с административным исковым заявлением к Барнаульской городской Думе, в котором с учетом уточнения просили признать недействующим решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в части отнесения земельных участков, расположенных под неплановыми жилыми домами по адресам: < адрес> к территориальной зоне *** (зона зеленых насаждений специального назначения) и санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.
В обоснование исковых требований указано, что в фактическом пользовании административных истцов находятся самовольно возведенные жилые дома, расположенные по вышеуказанным адресам, которые были построены в ДД.ММ.ГГ соответственно. В целях узаконения данных строений < данные изъяты> получив распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обратились в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлениями об изменении их вида разрешенного использования. Однако им было отказано в удовлетворении заявлений в связи с тем, что спорные земельные участки расположены в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения *** градостроительным регламентом которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, а также в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района. При этом территориальная зона *** установлена решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края». До внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** земельные участки располагались в территориальной зоне ***, в которой в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков допускалось строительство и эксплуатация жилых домов. Санитарно-защитная зона Северного промышленного района установлена без учета того, что ранее существовавшие производственные предприятия в настоящее время ликвидированы и в радиусе 1 000 м. от земельных участков административных истцов их не имеется. При этом спорные земельные участки оказались в двух взаимоисключающих зонах, так как территориальная зона *** является зоной рекреационного назначения, а в санитарно-защитной зоне запрещено размещение ландшафтно-рекреационной зоны. Кроме того, при принятии оспариваемого акта административным ответчиком не учтены сложившаяся планировка территории, существующее фактическое использование земельных участков в < адрес>, особенности расположения спорных земельных участков и находящихся на них объектов капитального строительства, а также возможность территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Соответственно, оспариваемое решение Барнаульской городской Думы противоречит ст. 7 и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, границы территориальных зон также могут устанавливаться по границам земельных участков, а правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами, которые устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В судебном заседании представитель административных истцов < данные изъяты> поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» в части отнесения земельных участков, расположенных под неплановыми жилыми домами по адресам: < адрес> к территориальной зоне *** (зона зеленых насаждений специального назначения) и санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, дополнив, что до принятия оспариваемого решения у административных истцов имелось право на приобретение в собственность спорных земельных участков.
Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы и заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию < адрес> < данные изъяты> в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, и объяснила, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Оно не противоречит ни Градостроительному кодексу Российской Федерации, ни Генеральному плану городского округа - < адрес> Алтайского края. В настоящее время оспариваемый акт действует в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***, которым в Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края внесены изменения на основании вступивших решений Алтайского краевого суда. При этом данные изменения не касаются предмета заявленных исковых требований. Кроме того, указала, что при изменении территориальной зоны органы местного самоуправления не могли знать о наличии домовладений административных истцов, поскольку земельные участки на кадастровом учете не состояли, а санитарно-защитная зона Северного промышленного района установлена как в Правилах землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края, так и в Генеральном плане городского округа - < адрес> Алтайского края.
Административные истцы и представитель заинтересованного лица администрации < адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились и об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Руководствуясь требованиями ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав объяснения представителей административных истцов, административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшей исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 7 - ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и п. 3 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
С учетом разъяснений, содержащихся в п. 9 и п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. При этом существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
При рассмотрении дела по существу подлежит выяснению порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта должно быть установлено, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (п. 17 и п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
В судебном заседании установлено, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» является нормативным правовым актом, поскольку отвечает вышеуказанным признакам нормативности, а именно содержит правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории < адрес>.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу п. 1 и п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 42 Устава городского округа - < адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к полномочиям городской Думы относится утверждение Генерального плана городского округа - < адрес> Алтайского края и Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Барнаульской городской Думы с соблюдением компетенции данного органа местного самоуправления.
Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесения в них изменений определен ст. 31 - ст. 33 ГрК РФ.
Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (ч. 5 и ч. 6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч. 10 и ч. 11 ст. 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч. 12, ч. 13 и ч. 14 ст. 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 ГрК РФ).
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч. 15 ст. 31 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа в сети Интернет (ч. 1 - ч. 3 ст. 32 ГрК РФ).
Из представленных в суд материалов следует, что порядок принятия Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края и внесения в них изменений соблюден. Требования Устава муниципального образования - < адрес> Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решения официально опубликованы (обнародованы) в установленном порядке и внесены в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (л.д. 94-174, том 1, л.д. 2-30, том 2, л.д. 86-111, 114-182, 210-212, том 3).
Данные обстоятельства также подтверждаются решением < адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению < данные изъяты> к Барнаульской городской Думе об оспаривании решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Генерального плана городского округа - < адрес>» и решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа < адрес> Алтайского края», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, решением < адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению < данные изъяты> о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***)», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, решением < адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению Поташовой < данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***)», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ и др. (л.д. 35-71, том 3).
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7).
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования выступают Правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основании ч. 3 и ч. 9 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
Согласно п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) «Об утверждении Генерального плана городского округа - < адрес> Алтайского края» утвержден Генеральный план городского округа - < адрес> Алтайского края.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края, согласно которым земельные участки, расположенные по адресам: < адрес> отнесены к санитарно-защитной зоне Северного промышленного района (Приложение 2).
ДД.ММ.ГГ Барнаульской городской Думой принято решение *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***)» и в границах указанных земельных участков изменена территориальная зона *** (зона коммунальных объектов) на территориальную зону *** (зона зеленых насаждений специального назначения) (Приложение 1) (л.д. 175-179, том 1).
Данное решение официально опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» от ДД.ММ.ГГ ***, размещено на официальном Интернет-сайте < адрес> (http://barnaul.org) ДД.ММ.ГГ, а также внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ за *** (л.д. 139-145, том 1).
В силу п. 1.5 Основных положений Генерального плана городского округа - < адрес> Алтайского края одним из основных этапов его реализации является разработка и утверждение Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес>.
Из материалов административного дела следует, что в фактическом пользовании < данные изъяты> находится земельный участок по адресу: < адрес> с расположенным на нем жилым домом, который является неплановым строением, возведенным административным истцом в ДД.ММ.ГГ (л.д. 10-12 и 16, том 1).
ДД.ММ.ГГ филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю в отношении указанного жилого дома составлен технический паспорт, согласно которому строение литер А является самовольным строительством (л.д. 10-12, том 1).
ДД.ММ.ГГ комитетом по строительству, архитектуре и развитию < адрес> выдано техническое заключение *** о том, что объект (литер А) расположен в водоохраной зоне реки Оби, в границах прибрежной защитной полосы и в зоне затопления 1% паводковыми водами, относится к условно-разрешенному виду использования территориальной зоны ***, что соответствует градостроительному регламенту данной зоны (л.д. 25-26, том 1).
С целью оформления права собственности на жилой дом и земельный участок < данные изъяты> обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и об утверждении схемы его расположения. При этом он подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой определены границы образуемого земельного участка.
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> письмом от ДД.ММ.ГГ № *** < данные изъяты> отказано в удовлетворении его заявления.
Решением < данные изъяты> районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, данный отказ признан незаконным и на комитет по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения (л.д. 188-196, том 1).
Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале ***, ориентировочной площадью < данные изъяты>. по адресу: < адрес> и предварительно согласовано его предоставление при условии проведения работ по образованию земельного участка и получения разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома. При этом в п. 3 указанного распоряжения отмечено, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов в зоне коммунальных объектов ***) (л.д. 20, 210-212, том 1).
Между тем, на обращение административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка «индивидуальные жилые дома» комитетом по строительству, архитектуре и развитию < адрес> ДД.ММ.ГГ сообщено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, невозможно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения *** градостроительным регламентом которой не предусмотрен запрашиваемый вид «индивидуальные жилые дома» (л.д. 22, том 1).
При этом согласно ответу комитета по строительству, архитектуре и развитию < адрес> от ДД.ММ.ГГ *** на заседании комиссии по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> рекомендовано отклонить предложение об изменении территориальной зоны земельного участка с зоны зеленых насаждений специального назначения *** на зону застройки индивидуальными жилыми домами *** в связи с тем, что запрашиваемая в отношении спорного земельного участка территориальная зона не соответствует Генеральному плану городского округа - < адрес> Алтайского края, поскольку он расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и в зоне затопления паводком 1 % обеспеченности (л.д. 79-80, том 1).
Также судом установлено, что в фактическом пользовании < данные изъяты> находится земельный участок по адресу: < адрес> с расположенным на нем жилым домом, который является неплановым строением, возведенным административным истцом в ДД.ММ.ГГ (л.д. 13-15 и 17, том 1).
ДД.ММ.ГГ филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю в отношении указанного жилого дома составлен технический паспорт, согласно которому строение литер А является самовольным строительством (л.д. 13-15, том 1).
ДД.ММ.ГГ комитетом по строительству, архитектуре и развитию < адрес> выдано техническое заключение *** о том, что объект (литер А) расположен в водоохраной зоне реки Оби, в границах прибрежной защитной полосы и в зоне затопления 1% паводковыми водами, относится к условно-разрешенному виду использования территориальной зоны ***, что соответствует градостроительному регламенту данной зоны (л.д. 23-24, том 1).
С целью оформления права собственности на жилой дом и земельный участок < данные изъяты> обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и об утверждении схемы его расположения. При этом она подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой определены границы образуемого земельного участка.
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> письмом от ДД.ММ.ГГ № *** < данные изъяты> отказано в удовлетворении ее заявления.
Решением < данные изъяты> районного суда < адрес> от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, данный отказ признан незаконным и на комитет по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка по адресу: < адрес> на кадастровом плане территории в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 180-187, том 1).
Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству < адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале ***, ориентировочной площадью < данные изъяты>. по адресу: < адрес>, и предварительно согласовано его предоставление при условии проведения работ по образованию земельного участка и получения разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома. При этом в п. 3 указанного распоряжения отмечено, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов в зоне коммунальных объектов (***) (л.д. 18-19, 207-209, том 1).
Между тем, на обращение административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка «индивидуальные жилые дома» комитетом по строительству, архитектуре и развитию < адрес> ДД.ММ.ГГ сообщено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> невозможно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения ***), градостроительным регламентом которой не предусмотрен запрашиваемый вид «индивидуальные жилые дома» (л.д. 21, том 1).
При этом согласно ответу комитета по строительству, архитектуре и развитию < адрес> от ДД.ММ.ГГ *** на заседании комиссии по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> рекомендовано отклонить предложение об изменении территориальной зоны земельного участка с зоны зеленых насаждений специального назначения *** на зону застройки индивидуальными жилыми домами (***) в связи с тем, что запрашиваемая в отношении спорного земельного участка территориальная зона не соответствует Генеральному плану городского округа - < адрес> Алтайского края, поскольку он расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и в зоне затопления паводком 1 % обеспеченности (л.д. 81-82, том 1).
Кроме того, постановлениями администрации < адрес> от ДД.ММ.ГГ *** и *** подтверждается, что предложения заявителей о внесении изменении в Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> в части изменения территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения (***) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (*** в границах спорных земельных участков отклонены по указанным в ответах комитета по строительству, архитектуре и развитию < адрес> от ДД.ММ.ГГ *** и *** причинам (л.д. 87-88, том 1).
Согласно Приложению 1 (карта градостроительного зонирования) к Правилам землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края в редакции от ДД.ММ.ГГ *** земельные участки, которыми фактически пользуются административные истцы, находились в территориальной зоне *** - зона коммунальных объектов (л.д. 33, 68, том 2).
В соответствии с изменениями, внесенными решением от ДД.ММ.ГГ *** в Приложение 1 Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края, территориальная зона, в границах которой располагаются фактически используемые < данные изъяты> земельные участки, изменена на территориальную зону зеленых насаждений специального назначения (Р.4) (л.д. 34, 69 и 70, том 2).
В силу ст. 89 Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения ***), основными видами разрешенного использования являются: защитные зеленые насаждения; зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения). Условно разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не установлено. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования; объекты транспортной, инженерной инфраструктуры. Таким образом, строительство жилых домов в данной территориальной зоне запрещено.
На основании ст. 75 Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны коммунальных объектов (*** данная территориальная зона в качестве условно разрешенного вида использования предусматривает индивидуальные жилые дома (подп. 1.2).
Из Генерального плана городского округа - < адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) следует, что земельный участок по адресу: < адрес>, и земельный участок по адресу: < адрес> находятся частично в границах земель коммунально-складских организаций и частично в границах земель зеленых насаждений общего пользования (л.д. 31, 40, 67 и 77, том 2).
Судом установлено, что указанные земельные участки административными истцами фактически использовались и используются в соответствии с условно разрешенным видом использования территориальной зоны коммунальных объектов (***), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***), которая сопоставима с функциональным назначением земель коммунально-складских организаций, определенным Генеральным планом городского округа - < адрес> Алтайского края.
При этом Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** не соответствуют Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края в части установления территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения в границах земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>, поскольку земельные участки территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения имеют иное разрешенное использование (функциональное назначение), чем земельные участки коммунально-складских организаций и земельные участки зеленых насаждений общего пользования. Кроме того, в ходе реализации положений Генерального плана городского округа - < адрес> на месте земель проектируемого (планируемого) размещения зеленых насаждений общего пользования в месте расположения земельных участков административных истцов была установлена территориальная зона коммунальных объектов ***) (л.д. 33, 68, том 2).
Таким образом, решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, измененное решением от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления территориальной зоны *** (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах фактически занимаемых административными истцами земельных участков противоречит ч. 3 и ч. 9 ст. 31, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану городского округа - < адрес> Алтайского края.
Кроме того, приложением 2 (карта зон с особыми условиями использования территории) к Правилам землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края земельные участки, которыми фактически пользуются административные истцы, отнесены к санитарно-защитной зоне (л.д. 35-38, 41-42, 78-79, том 2).
В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
На основании ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в ч. 1 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации земель.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которым установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.2 - п. 4.4).
При этом максимальные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от классификации промышленных объектов составляют < данные изъяты>., за исключением промышленных объектов по добыче природного газа с высоким содержанием сероводорода и меркаптанов (раздел VII).
Из ответа на судебный запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, а также сведений Реестра санитарно-эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru) следует, что в районе земельных участков, расположенных по адресам: < адрес>, установлена санитарно-защитная зона производственной площадки иловых площадок *** «< данные изъяты> по адресу: < адрес>, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГ № ***. При этом спорные земельные участки в границы указанной санитарно-защитной зоны не попадают (л.д. 92, том 2)
Учитывая бремя доказывания, административный ответчик доказательств того, что земельные участки, расположенные по адресам: < адрес> находятся в санитарно-защитной зоне какого-либо иного предприятия Северного промышленного района, не представил.
Тот факт, что в сводной пояснительной записке Генерального плана городского округа приведен список санитарно-защитных зон промышленных и коммунально-складских предприятий Северного промышленного района г. Барнаула, не свидетельствует о законности их установления в Правилах землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, поскольку действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, из которого следует, что ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки они устанавливаться не могут (л.д. 80-84, том 2).
Из объяснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица, а также материалов административного дела следует, что < данные изъяты> в ДД.ММ.ГГ уменьшило размер указанной санитарно-защитной зоны иловых площадок, но данные изменения не были внесены ни Генеральный план, ни в Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края (л.д. 92 и 94, том 2). Между тем, в настоящее время ведется работа по разработке проекта нового Генерального плана городского округа - < адрес> Алтайского края, в связи с чем собираются, анализируются и актуализируются сведения о действующих санитарно-защитных зонах промышленных предприятий. Согласно данному проекту спорные земельные участки не подпадают под действие какой-либо санитарно-защитной зоны (л.д. 94, том 2).
Представленные в материалы административного дела санитарно-эпидемиологические заключения, а также сведения о месте нахождения предприятий свидетельствуют о том, что спорные земельные участки в границах установленных санитарно-защитных зон не находятся (л.д. 220, 223-254, том 2, л.д. 18-25, л.д. 72-85, том 3).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** в части установления санитарно-защитной зоны в границах фактически занимаемых административными истцами земельных участков противоречит ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 4.2 - п. 4.4 СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
Пунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку установление санитарно-защитной зоны и территориальной зоны *** к которым спорные земельные участки стали относиться в результате принятия решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, лишает административных истцов возможности провести работы по получению разрешения на условно разрешенный вид его разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, то оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права < данные изъяты> на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, расположенных по адресам: < адрес> соответственно.
В этой связи суд находит, что < данные изъяты> вправе обращаться в суд с требованиями о признании недействующим названного решения в части, затрагивающей их права и законные интересы.
Ссылка представителя административного ответчика и заинтересованного лица в письменных возражениях на то, что в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края Генеральному плану городского округа - < адрес> судом не принимается во внимание, как основанная на неверном толковании норм материального права (л.д. 92, том 1).
Возражения, касающиеся нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления паводком 1% обеспеченности (л.д. 92, том 1), что исключает строительство капитальных объектов, отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.
В границах зон затопления, подтопления запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации.
Аналогичные положения относительно обязанностей органов местного самоуправления и запрета строительства капитальных объектов, а также иных запретов содержатся в ст. 90 Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края.
Однако, границы зоны затопления относительно < адрес> в государственный кадастр недвижимости в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об определении границ зон затопления, подтопления» порядке не внесены, то есть не являются определенными, поэтому отнесение земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, к зоне затопления является преждевременным.
Факт того, что при изменении территориальной зоны органы местного самоуправления не могли знать о наличии домовладений административных истцов, поскольку земельные участки на кадастровом учете не состояли, не свидетельствует о законности оспариваемого решения.
Соответствие Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края Генеральному плану городского округа - < адрес> Алтайского края в части установления в границах спорных земельных участков санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные документы территориального планирования и зонирования только лишь констатируют наличие в пределах определенной территории муниципального образования санитарно-защитных зон, а их установление осуществляется в порядке, предусмотренном санитарно-эпидемиологическим законодательством. Поэтому соответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану не исключает противоречие решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** в части установления санитарно-защитной зоны в границах фактически занимаемых административными истцами земельных участков ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 4.2 - п. 4.4 СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В настоящее время оспариваемое решение действует в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***, которым в Правила землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края внесены изменения на основании вступивших в законную силу решений Алтайского краевого суда. При этом данные изменения не устраняют нарушений прав административных истцов, установленных при рассмотрении административного дела (л.д. 210-212, том 3).
Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и в связи с его принятием административные истцы не могли реализовать свое право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, суд признает его не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление < данные изъяты> удовлетворить.
Признать решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - < адрес> Алтайского края» в части установления территориальной зоны *** (зона зеленых насаждений специального назначения) и санитарно-защитной зоны Северного промышленного района в границах фактически занимаемого < данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, и в границах фактически занимаемого < данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, в кадастровом квартале ***, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вечерний Барнаул», а также на официальном сайте г. Барнаула в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Р.В. Знаменщиков
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка