Решение Нижегородского областного суда от 10 июля 2019 года №3а-554/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 3а-554/2019
г. Нижний Новгород 10 июля 2019 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО20
с участием:
представителя административных истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО11, ФИО12 и заинтересованного лица ФИО15 - ФИО3,
представителя административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО4,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО14,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании не действующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области и Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2013 года сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Доскинского сельсовета) принято решение N56 "Об утверждении Проекта генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет" (далее также - решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 декабря 2013 года N56, Генеральный план).
Постановлениями Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 года N724 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года N56", от 02 августа 2016 года N499 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года N56", от 06 июля 2017 года N492 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года N56" в Генеральный план внесены изменения.
Решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 декабря 2013 года N56 обнародовано в установленном порядке, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности - сибиреязвенный скотомогильник NС-16-04/036 и его санитарно-защитная зона.
19 февраля 2014 года сельским Советом Доскинского сельсовета принято решение N3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет" (далее также - решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 года N3, Правила землепользования и застройки).
Решением сельского Совета Доскинского сельсовета от 22 марта 2017 года N11 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области", приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/8 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 года N11" в Правила землепользования и застройки внесены изменения.
Решения сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 года N3, от 22 марта 2017 года N11 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области N11341-406-007-01-06/8.
На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, - сибиреязвенный скотомогильник NС-16-04/036 и его санитарно-защитная зона.
Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в ФИО16 областной суд с административным исковым заявлением, в котором просят: признать недействующими Генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет <адрес> Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года N56, с изменениями от 10.11.2015 года, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области N724, с изменениями от 02.08.2016 года, утвержденными постановлением Правительством Нижегородской области N499, с изменениями от 06.07.2017 года, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области N492, и Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19.02.2014 года N3, с изменениями от 22.03.2017 года, принятыми решением сельского Совета Доскинского сельсовета от 22 марта 2017 года N11, и с изменениями от 28.03.2018 года, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 года N07-01-06/8, в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника NС-16-04/036 на территорию принадлежащих им земельных участков, а именно:
административный истец ФИО5 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N;
административный истец ФИО6 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N;
административный истец ФИО7 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N;
административный истец ФИО8 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N;
административный истец ФИО1 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N;
административный истец ФИО9 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N;
административный истец ФИО2 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N;
административный истец ФИО11 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N;
административный истец ФИО12 - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника С-16-04/036 на территорию земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали в административном исковом заявлении о том, что они являются собственниками вышеназванных земельных участков, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. В градостроительных планах земельных участков административных истцов либо в полученных ими в МКУ "УКС Богородского муниципального района" уведомлениях или отказах указано на то, что земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, чем нарушаются права административных истцов как собственников земельных участков. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны скотомогильника содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.
Административные истцы считают, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них санитарно-защитную зону скотомогильника С-16-04/036, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Доскинского сельсовета не принималось.
В судебное заседание административные истцы, а также заинтересованное лицо ФИО15 не явились, были извещены судом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель административных истцов и заинтересованного лица ФИО15 ФИО3 просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО13 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Административный ответчик Правительство Нижегородской области представило в суд письменное возражение, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать (т.2 л.д.168-172). В судебное заседание представитель Правительства Нижегородской области не явился.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного соответчика сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО14 предложил суду административное исковое заявление удовлетворить.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из представленных в суд доказательств усматривается следующее.
Административный истец ФИО5 является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается выданным ранее в 2017 году отказом в разрешении на строительство МКУ "УКС Богородского муниципального района" (т.1 л.д.38-43, т.2 л.д.6-8).
Административный истец ФИО6 является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается выданным ранее в 2017 году отказом в разрешении на строительство МКУ "УКС Богородского муниципального района" (т.1 л.д.44-47, т.2 л.д.3-5).
Административный истец ФИО7 является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается выданным ранее в 2017 году отказом в разрешении на строительство МКУ "УКС Богородского муниципального района" (т.1 л.д.48-51, т.2 л.д.24-26).
Административный истец ФИО8 является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается выданным ранее в 2017 году отказом в разрешении на строительство МКУ "УКС Богородского муниципального района" (т.1 л.д.34-36, т.2 л.д.21-23).
Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается сведениями, содержащимися в градостроительном плане от 15.09.17 года (т.1 л.д.52-76, т.2 л.д.27-29).
Административный истец ФИО9, является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается уведомлением N-н от 24.04.2019 года МКУ "УКС Богородского муниципального района" о недопустимости размещения объекта на земельном участке по указанному основанию (т.1 л.д.77-80, т.2 л.д.18-20).
Административный истец ФИО2 является долевым собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Другим собственником земельного участка является заинтересованное лицо ФИО15 Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается выданным ранее в 2017 году отказом в разрешении на строительство МКУ "УКС Богородского муниципального района" (т.1 л.д.81-82, т.2 л.д.15-17).
Административный истец ФИО11, является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается выданным ранее в 2017 году отказом в разрешении на строительство МКУ "УКС Богородского муниципального района" (т.1 л.д.83-87, л.д.113, т.2 л.д.12-14).
Административный истец ФИО12 является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: ФИО16 <адрес>, с кадастровым номером N. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец имеет намерение построить жилой дом, но сделать этого не может, так как указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника С-16-04/036, что подтверждается уведомлением МКУ "УКС Богородского муниципального района" о недопустимости размещения планируемого жилого дома на данном земельном участке в связи с нахождением его в санитарно-защитной зоне скотомогильника (т.1 л.д.88-91, т.2 л.д.9-11).
Материалами дела подтверждается, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036 охватывает земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, принадлежащие административным истцам (т.1 л.д.233, т.2 л.д.47). Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО13
Следовательно, административные истцы, в отношении которых применены оспариваемые нормативные правовые акты и которые полагают, что данными актами нарушаются их права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З (в редакции, действующей с 1 января 2018 г.), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. N 248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 11 октября 2018 года по административному делу N3а-565/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2019 г. N 9-АПГ18-23, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов (т.1 л.д.130-147).
Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами - ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. (пункт 7.1.12 СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащие административным истцам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО11, ФИО12 земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N находятся в границах санитарно защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036.
По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник NС1604/036 включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости 1122130104013443н) (т.2 л.д.40-43).
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, сибиреязвенный скотомогильник NС16-04/036 является сооружением с кадастровым номером N, назначение: санитарно-техническое, наименование: отсутствует, площадью 670 кв.м., год завершения строительства: 1956, расположен по адресу: ФИО16 <адрес>, примерно в 730 м. на север от <адрес>. Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т.2 л.д.30-32).
Из предоставленной комитетом государственного ветеринарного надзора ФИО16 <адрес> ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник NС-16-04/036 следует, что его удаление от ближайшего населенного пункта д.Ефимьево - 0,6 км., от пастбища - 0,2 км., от озера Ефимьевское - 200 м., от шоссе Бурцево - Ефимьево - 300 м., почва - суглинок, глубина залегания сточных вод не установлена, направление стока осадков - на северо-запад в сторону озера. Скотомогильник недействующий. Первое захоронение биологических отходов было в 1948 году. Животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1948 году. Животные, павшие от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими организмами, были захоронены в 1956 году Последнее захоронение в скотомогильник было произведено в 1956 году (т.1 л.д.221-224).
Из ответа на судебный запрос Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 17.06.2019 года N02/8677-2019-37 усматривается, что санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036 не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует (т.1 л.д.212).
Согласно ответу на судебный запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 25.06.2019 года N52-00-04/04-4718-2019 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036 на сайте Роспотребнадзора не опубликовано. Балансодержатель сибиреязвенного скотомогильника NС1604/036 в Управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись (т.2 л.д.45-46).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащие административным истцам земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N.
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО11, ФИО12 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19.12.2013 года N56 (в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 года N724, от 2 августа 2016 года N499, от 6 июля 2017 года N492),
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 года N3 (в редакции решения сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 года N11, приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/8)
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N;
в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника NС-16-04/036, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО16 <адрес>, земельный участок N.
Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 15 июля 2019 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка