Решение Тамбовского областного суда от 15 декабря 2020 года №3а-552/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 3а-552/2020
Тамбовский областной суд
в составе председательствующего судьи Ледовских И.В.
при секретаре Сурмалян И.Д.,
с участием прокурора Гущиной А.А,
представителя административного истца Белолипецкого С.В., представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Тамбовской области и заинтересованного лица Администрации Тамбовской области Ляшенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС КАПИТАЛ" к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании недействующим пункта 30 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области N 956 от 27 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области N 956 от 27 декабря 2018 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень), в который под пунктом 30 включено здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, р.***.
Являясь собственником данного здания, общество с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС КАПИТАЛ" обратилось в Тамбовский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанной нормы Перечня недействующей, ссылаясь в обоснование своего требования на ее противоречие статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона Тамбовской области от 28 ноября 2003 года N 170-З "О налоге на имущество организаций на территории Тамбовской области", учитывая, что названное здание ни по своему наименованию, ни по фактическому использованию, ни по иным основаниям не может быть отнесено к зданиям, предусматривающим размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и, соответственно, не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, что также подтверждено состоявшимися судебными решениями по аналогичным административным делам, предметом оспаривания которых являлись подобные положения нормативных правовых актов, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества на 2018 и 2020 годы.
В судебном заседании представитель административного истца Белолипецкий С.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать оспариваемое положение нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Тамбовской области и заинтересованного лица Администрации Тамбовской области Ляшенко Е.В. возражала против удовлетворения предъявленных требований, считая, что вышеуказанное здание обоснованно включено в Перечень, исходя из его наименования.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования законными и обоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимости, признаваемых объектами налогообложения, определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, и Законом субъекта Российской Федерации, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом Тамбовской области от 28 ноября 2003 года N 170-3 "О налоге на имущество организаций на территории Тамбовской области" установлен налог на имущество организаций.
Статьей 1.1 названного областного закона закреплены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в соответствии с которыми налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, в частности:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 квадратных метров и помещения в них площадью свыше 1000 квадратных метров (за исключением административно-деловых центров, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, автономных, бюджетных, казенных учреждений, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями);
2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (за исключением нежилых помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, автономных, бюджетных, казенных учреждений, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями).
Пунктом 2 постановления Администрации Тамбовской области от 11 декабря 2017 года N 1227 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Тамбовской области, для целей налогообложения" Комитет по управлению имуществом Тамбовской области наделен полномочиями по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области в адрес Комитета по управлению имуществом Тамбовской области была направлена информация от 20 апреля 2018 года исх.N 3327 о нежилых зданиях и нежилых помещениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости ***, в том числе и о спорном здании следующего содержания: кадастровый ***; адрес: ***, р.***; назначение - нежилое здание; наименование - станция технического обслуживания автомобилей; площадь 2922,8 кв.м.; расположенное на земельном участке с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования - для несельскохозяйственного использования.
Данная информация послужила основанием для включения Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области в перечень спорного здания наряду с другими объектами недвижимости, о чем свидетельствуют протокол от 30 октября 2018 года N 14 заседания постоянно действующей рабочей группы межведомственной комиссии Тамбовской области по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет области и в государственные внебюджетные фонды, созданной распоряжением Администрации Тамбовской области от 29 марта 2013 года N 108-р, а также объяснения представителя административного ответчика.
Оспариваемый приказ принят 27 декабря 2018 года, опубликован 28 декабря 2018 года на официальном сайте газеты "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru, номер публикации 7901), которая является официальным источником публикования нормативных правовых актов Тамбовской области, что соответствует порядку обнародования нормативных правовых актов органов исполнительной власти Тамбовской области, установленному статьей 29 Закона Тамбовской области от 23 июня 2006 года N 51-З "О правовых актах Тамбовской области".
Таким образом, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом государственной власти в установленной форме с соблюдением порядка его принятия и введения его в действие в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем суд не находит предусмотренных законом оснований для включения спорного здания в перечень.
Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2). В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3 статьи 378.2); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2 пункта 3 статьи 378.2).
Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 4 статьи 378.2).
Отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1 статьи 378.2).
Из материалов дела следует, что спорное здание на момент включения его в перечень имело наименование "станция технического обслуживания автомобилей", что, по мнению административного ответчика, является достаточным основанием для включения спорного здания в перечень.
Между тем, само по себе наименование "станция технического обслуживания автомобилей" недостаточно для отнесения его к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу) или одновременно к административно-деловому центру и торговому центру (комплексу) без установления помещений, площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 23 ноября 2020 года исх.N 2.10-5421-СМ, в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 27 декабря 2018 года кроме вышеуказанных основных характеристик здания имелись следующие в отношении него сведения: назначение - нежилое/производственное, количество этажей - 2, год вводы в эксплуатацию - 1974, земельный участок, на котором располагается здание, образован из земельного участка с кадастровым номером *** и поставлен на государственный кадастровый учет 17 июля 2018 года с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), который соответственно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания.
Административный ответчик сам подтвердил, что им не проводились мероприятия по установлению вида фактического использования здания административного истца на момент определения оспариваемого перечня объектов недвижимого имущества.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Таких доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие здания административного истца условиям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и необходимым для включения этого здания в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области суду не представлено.
Напротив, вступившим в законную силу решением Тамбовского областного суда от 4 марта 2020 года по административному делу N 3а-347/2020 об удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС КАПИТАЛ" о признании недействующим со дня принятия пункта 43 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области N 798 от 27 декабря 2019 года, установлено, что помещения в здании с кадастровым номером *** свидетельствуют о его производственном назначении; здание использовалось для хранения сельскохозяйственной продукции и не соответствовало критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на всем протяжении с момента вынесения вступившего в законную силу решения Тамбовского областного суда от 22 ноября 2018 года по административному делу 3а-617/2018 об удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС КАПИТАЛ" о признании недействующим со дня принятия пункта 16 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области N 799 от 29 декабря 2017 года, до момента вынесения оспариваемого в административно деле N 3а-347/2020 приказа.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таких обстоятельствах административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС КАПИТАЛ" подлежит удовлетворению, а оспариваемый приказ следует признать недействующим в части включения в Перечень спорного здания.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приказ в оспариваемой части следует признать недействующим с момента его принятия, что позволит в полной мере восстановить права административного истца.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Тамбовская жизнь".
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб., которые подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "БИЗНЕС КАПИТАЛ" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 30 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области N 956 от 27 декабря 2018 года.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Тамбовская жизнь".
Взыскать с Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в пользу ООО "БИЗНЕС КАПИТАЛ" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Ледовских И.В.
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2020 года.
Судья Ледовских И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка