Решение Воронежского областного суда от 12 февраля 2021 года №3а-552/2020, 3а-60/2021

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N 3а-60/2021
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Стороженко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
представитель административного истца Лазуренко И.П. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что ПАО "Ростелеком" на праве собственности и аренды принадлежат земельных участка, расположенных в Воронежской области.
Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец обязан уплачивать земельный налог и арендную плату исходя из размера кадастровой стоимости земельных участков, размер которой значительно превышает размер их рыночной стоимости на указанную дату, административный истец просит установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "Эстим-Такс" NN 4276-1/20, 4276-2/20, 4276-3/20, 4276-4/20, 4276-5/20, 4276-6/20 от 22.07.2020.
В качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, городского поселения - город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, городского округа город Воронеж, Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ), согласно которой в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объектов оценки в настоящее время пересмотрена применительно к следующему периоду.
Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области, по состоянию на 01.01.2020, новые сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.
Административный истец обладает предоставленным статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в связи с сохранением права на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Из материалов дела следует, что ПАО "Ростелеком" на праве собственности и аренды принадлежат 9 земельных участка:
1. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 638 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14 марта 2017 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 18-20).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 30.12.2016 определена в размере 7 138 447,22 руб. (том 1 л.д. 21).
2. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 605 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания центра по работе с клиентурой, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 19 апреля 2012 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 22-24).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 3 991 759,75 руб. (том 1 л.д. 25).
3. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 6 125 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31 октября 2014 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 26-28).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 12 241 731,25 руб. (том 1 л.д. 29).
4. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 12 789 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственной базой, расположенный по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 24.02.2012 на срок 49 лет зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 24 октября 2012 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 30-40).
Из прилагаемого к договору аренды расчета арендной платы следует, что арендная плата исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 10.07.2014 определена в размере 20 932 598,4 руб. (том 1 л.д. 44).
5. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 119 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: центр по расчету с клиентурой, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12 ноября 2012 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 45-47).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 7 650 983,46 руб. (том 1 л.д. 48).
6. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2 519.3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственной базы, расположенный по адресу: <адрес>
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 15 мая 2012 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 49-51).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 5 777 485,5 руб. (том 1 л.д. 52).
7. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 088 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующей производственной базой ЛТЦ-009, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 9 декабря 2010 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 53-55).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 4 370 431,68 руб. (том 1 л.д. 56).
8. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 766 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый производственной базой, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 20 ноября 2009 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 57-59).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 6 034 224,14 руб. (том 1 л.д. 60).
9. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 10 571 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административно-складские помещения, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 15 марта 2013 г., о чем сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 61-63).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 26 044 724,09 руб. (том 1 л.д. 64).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с отчетами об оценке от 22 июля 2020 г. NN 4276-1/20, 4276-2/20, 4276-3/20, 4276-4/20, 4276-5/20, 4276-6/20, выполненными оценщиком ООО "Эстим-Такс" Лахиным В.А., являющимся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки", рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию в размере 1 717 000 руб., 1 465 000 руб., 2 579 000 руб., 4 563 000 руб., 2 587 000 руб., 1 848 000 руб., 1 537 000 руб., 1 653 000 руб., 13 848 000 руб. (том 1 л.д. 65-272, том 2 л.д. 1-183).
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ПАО "Ростелеком" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 30 июля 2020 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Комиссии от 26 августа 2020 г. N 165 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 2 л.д. 184-193).
Судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
По заключению эксперта N от 11 января 2021 г. рыночная стоимость земельных участков составляет 2 626 636 руб., 1 328 580 руб., 4 385 500 руб., 8 786 043 руб., 2 530 059 руб., 1 529 033 руб., 1 552 896 руб., 2 696 456 руб., 16 416 763 руб. (том 3 л.д. 14-57).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельных участков надлежит установить в размере, определенном в заключении эксперта.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 30 июля 2020 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление публичного акционерного общества "Ростелеком" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 638 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 30 декабря 2016 г. в размере 2 626 636 (два миллиона девятьсот шестьсот двадцать шесть тысяч шестьсот тридцать шесть) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 605 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания здания центра по работе с клиентурой, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 1 328 580 (один миллион триста двадцать восемь тысяч пятьсот восемьдесят) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 6 125 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 4 385 500 (четыре миллиона триста восемьдесят пять тысяч пятьсот) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12 789 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственной базой, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 июля 2014 г. в размере 8 786 043 (восемь миллионов семьсот восемьдесят шесть тысяч сорок три) рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 119 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: центр по расчету с клиентурой, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 2 530 059 (два миллиона пятьсот тридцать тысяч пятьдесят девять) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 519.3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 1 529 033 (один миллион пятьсот двадцать девять тысяч тридцать три) рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 088 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующей производственной базой ЛТЦ-009, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 1 552 896 (один миллион пятьсот пятьдесят две тысячи восемьсот девяносто шесть) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 766 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый производственной базой, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 2 696 456 (два миллиона шестьсот девяносто шесть тысяч четыреста пятьдесят шесть) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 10 571 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административно-складские помещения, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 16 416 763 (шестнадцать миллионов четыреста шестнадцать тысяч семьсот шестьдесят три) рубля.
Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 30 июля 2020 г.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 31 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 16 февраля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка