Решение Рязанского областного суда от 31 января 2020 года №3а-552/2019, 3а-170/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 3а-170/2020
31 января 2020 года Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Воейкова А.А.,
при секретаре - Русановой О.М.,
с участием:
помощника прокурора Рязанской области - Яковлевой Т.Н.,
представителя административного истца Васильева Н.В. - Татиашвили И.Р.,
представителя административного ответчика: Рязанской городской Думы - Курючиной О.Г.,
представителя заинтересованного лица: администрации г.Рязани - Насонова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Васильева Николая Вячеславовича к Рязанской городской Думе о признании недействующим Генерального плана г.Рязани и Правил землепользования и застройки г.Рязани в части
установил:
Васильев Н.В. обратился в суд с административным иском к Рязанской городской Думе о признании недействующим Генерального плана г.Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета N 794-III от 30.11.2006, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне: зоне застройки многоэтажными жилыми домами, также недействующими Правил землепользования и застройки г.Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897- II, в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами (5-12 этажей и выше).
Административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет в 2001 году.
По-мнению административного истца, отнесение земельного участка с кадастровым номером N к нескольким функциональным и территориальным зонам в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки г.Рязани не соответствует положениям Градостроительного и Земельного Кодексов РФ и ограничивают его права, как арендатора, на использование данного земельного участка.
По указанным основаниям административный истец просил удовлетворить заявленные требования.
В суде представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Рязанской городской Думы иск не признала, не оспаривая, что спорный земельный участок отнесен к двум функциональным и двум территориальным зонам.
Представитель заинтересованного лица - администрация г.Рязани иск не признал.
Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3).
Решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 N 794-III утвержден Генеральный план г.Рязани. Опубликован в газете "Рязанские ведомости" от 23.01.2007 N 16-17, от 25.01.2007 N 20-21.
Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I утверждены Правила землепользования и застройки в городе Рязани. Опубликованы в газете "Рязанские ведомости" от 18.12.2008 N 239.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).
Генеральные платы городских округов являются документами долгосрочного территориального планировании и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования.
Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Такие же требования установлены частью 4 статьи 30 ГрК РФ, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Судом установлено, что Васильев Н.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на кадастровый учет 26 июля 2001 года.
Из Единого государственного реестра недвижимости следует, что данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под объекты бытового обслуживания (л.д.62).
Таким образом, сведения о земельном участке с кадастровым номером N на момент утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки имелись в государственном кадастре недвижимости.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Рязани земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальным зонам - Зоне общественно-жилой застройки или Ж-5, допускающей, согласно пункта 1.5.1 статьи 38 данных Правил, размещение объектов бытового обслуживания, и Зоне застройки многоэтажными жилыми домами (5-12 этажей и выше) или Ж-1.
С учетом вышеназванных положений, территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером N не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, в связи с чем Правила землепользования и застройки в городе Рязани приняты в данной части в нарушение действующего законодательства.
Согласно фрагменту функционального зонирования Генерального плана города Рязани земельный участок с кадастровым номером N относится к двум функциональным зонам: общественно-жилой зоне и зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
На момент принятия Генерального плана действовала "Инструкция о порядке разработки генеральных планов муниципальных образований", утвержденная постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 150.
В силу пункта 11 раздела 3.1.5 данной Инструкции границы зон различного функционального назначения определяются с учетом границ земельных участков и иных границ.
Более того, нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах создает неопределенность его правового режима, поскольку изменение Правил землепользования и застройки в части, указанной истцом, будет противоречить Генеральному плану в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах.
Следовательно, отнесение спорного земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса РФ, принципов законодательства о градостроительной деятельности и факта разрешенного использования земельного участка: под объекты бытового обслуживания.
Доводы представителей ответчика и заинтересованного лица о необходимости отказа в иске, несостоятельны, так как противоречат названным положениям нормативных актов.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд пришел к выводу о том, что генеральный план г.Рязани и Правила землепользования и застройки в городе Рязани в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому административный иск подлежит удовлетворению. Генеральный план г.Рязани и Правила землепользования и застройки в городе Рязани следует признать не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Васильева Николая Вячеславовича к Рязанской городской Думе о признании недействующими Генерального плана города Рязани и Правил землепользования и застройки в городе Рязани в части, удовлетворить.
Признать недействующим генеральный план г.Рязани, утвержденный решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 N 794-III "Об утверждении Генерального плана города Рязани" в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером N относится к функциональной зоне: зоне застройки многоэтажными жилыми домами, с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать недействующими Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани" в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальной зоне: Ж-1 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами (5-12 этажей и выше), с момента вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка