Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-552/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N 3а-552/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием прокурора Моргуна О.В., представителя Правительства Красноярского края Сирота И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-552/2018 по административному иску прокурора Красноярского края о признании недействующим в части Постановление Правительства Красноярского края от 1 марта 2016 года N 86-п "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Красноярского края от 1 марта 2016 года N 86-п "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля" (далее - Постановление от 1 марта 2016 года N 86-п) утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля (далее - Порядок).
Постановление подписано председателем Правительства Красноярского края, опубликовано 3 марта 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 9 марта 2016 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 16 марта 2016 года в периодическом печатном издании "Наш красноярский край" N 17, и в соответствии с пунктом 3 данного Постановления вступило в силу через 10 дней после официального опубликования, т.е. 14 марта 2016 года.
В соответствии с пунктом 6.8 Порядка основаниями для проведения уполномоченным органом местного самоуправления внеплановой проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина являются в том числе:
поступление в уполномоченный орган местного самоуправления обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданином обязательных требований (подпункт 2);
поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (подпункт 3).
Прокурор Красноярского края обратился с административным иском о признании не действующими с момента вступления решения суда в силу подпункт 2 пункта 6.8 и подпункт 3 пункта 6.8 в части поручений Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края Порядка.
Требования мотивированы тем, что предусмотренные оспариваемыми нормами основания проведения внеплановой проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина (а именно: поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданином обязательных требований; поручения Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края) противоречат пункту 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 2, 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку федеральным законодательством такие основания проведения внеплановых проверок не предусмотрены, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению дополнительных, помимо предусмотренных федеральными законами оснований проведения внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля, не наделены.
Противоречие Порядка действующему законодательству нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, органов местного самоуправления, органов государственной власти поскольку предоставляет органам муниципального земельного контроля возможность проведения внеплановых проверок на основании дополнительных, не предусмотренных федеральными законами оснований.
В судебном заседании прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Правительства Красноярского края Сирота И.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Красноярского края с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, а также земельное законодательство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации акты, содержащие нормы земельного права, издаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании и во исполнение указанного Кодекса, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 46 и 97 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 и пунктом 1 статьи 2 Уставного закона Красноярского края от 17 мая 2018 года N 5-1607 "О Правительстве Красноярского края" Правительство Красноярского края является высшим органом исполнительной власти Красноярского края.
На основании подпункта 18 статьи 3 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" к полномочиям Правительства Красноярского края отнесено установление порядка осуществления муниципального земельного контроля относится.
Постановления Правительства Красноярского края относятся к нормативным правовым актам органов государственной власти Красноярского края (подпункт 4 пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края").
Таким образом, Постановление от 1 марта 2016 N 86-п принято в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ) определено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.
Положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный контроль организуется и осуществляется органами местного самоуправления, его предметом является соблюдение требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а также соблюдение требований установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.
В соответствии с вышеприведенными нормами осуществление муниципального земельного контроля должно соответствовать законодательству Российской Федерации и может реализовываться в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, региональный законодатель наделен компетенцией в части правового регулирования исключительно порядка осуществления муниципального земельного контроля, т.е. нормативного регулирования процедурных вопросов осуществления названного контроля.
Согласно пункту 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:
- предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (подпункт 1);
- выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (подпункт 2);
- поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан (подпункт 3);
- предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт 4);
- предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 5).
Вопреки утверждениям представителя Правительства Красноярского края, закрепленные в пункте 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, основания проведения внеплановой проверки относятся ко всем случаям выявления признаков нарушений требований действующего законодательства, обнаруженных как при государственном земельном надзоре, так и при муниципальном земельном контроле. При этом установленный в федеральном законе перечень внеплановых проверок является исчерпывающим. Федеральное законодательство не наделяет субъекты Российской Федерации полномочиями на принятие нормативных правовых актов, предусматривающих самостоятельные основания проведения внеплановой проверки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, отличные от оснований, закрепленных в пункте 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку основания, перечисленные в подпункте 2 пункта 6.8 Порядка, не соответствуют перечню оснований, закрепленных в пункте 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постольку названные оспариваемые положения подлежат признанию не действующими.
По этим же мотивам суд полагает необходимым признать не действующим подпункт 3 пункта 6.8 Порядка в той части, в которой он предусматривает в качестве оснований для проведения внеплановой проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан поручения Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края.
Доводы Правительства Красноярского края о том, что региональный законодатель в части регулирования правоотношений в сфере муниципального земельного контроля обладает полномочиями по установлению самостоятельных оснований проведения внеплановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, мотивированные ссылкой на то, что полномочия по определению порядка проведения контроля включает и определение оснований проведения проверок, по мнению суда, основаны на неверном толковании положений пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, а потому подлежат отклонению.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При изложенных обстоятельствах Постановление от 1 марта 2016 года N 86-п в оспариваемой части, следует признать не действующим и не подлежащим применению со дня вступления в силу решения суда, как противоречащее вышеприведенным положениям федерального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Красноярского края - удовлетворить.
Признать не действующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Порядка осуществления муниципального земельного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 1 марта 2016 года N 86-п "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля":
- подпункт 2 пункта 6.8;
- подпункт 3 пункта 6.8 в той части, в которой он предусматривает в качестве оснований для проведения внеплановой проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан поручения Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края.
Обязать Правительство Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органов государственной власти Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 7 декабря 2018 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
