Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 26 мая 2021 года №3а-55/2020, 3а-7/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 3а-7/2021
Верховный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи - Панеш Ж.К.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Ордоковой Д.А.
с участием представителя административного истца А. по доверенности Н. представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности Н. представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности К.., представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
А. обратился в Верховный суд Республики Адыгея с требованиями об установлении архивной кадастровой стоимости, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 3 297 924 рубля, определенной по состоянию на 01.01.2014.
После проведения повторной судебной оценочной экспертизы представитель административного истца представил уточненное заявление, где просил установить кадастровую стоимость спорного объекта равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2014 в размере 6713631,00 руб., и в судебном заседании уточненное требование поддержал.
Представители административных ответчиков Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности Н. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности К. представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Д. в суд явились, выразили несогласие с представленным истцом отчетом о рыночной стоимости объекта недвижимости и выводами судебной экспертизы Специализированного частного учреждения "Ростовский центр судебных экспертиз" от 27.01.2021 N 0743/Э, просили установить кадастровой стоимость земельного участка по заключению повторной судебно-оценочной экспертизы в размере 6 713 631,00 руб.
От заинтересованного лица администрации муниципального образования "Абадзехское сельское поселение" поступило письменное ходатайство, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя и вынести решение на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.
Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).
Как следует из материалов дела, А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 39 261 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по почтовому адресу ориентира: <адрес> и в соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ является плательщиком земельного налога.
Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (статья 390 НК РФ).
Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Республики Адыгея утверждены приказом комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 19.11.2014 N 221 по состоянию на 01.01.2014 (т 1, л.д. 143).
15.10.2020 приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям N 286 утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 в размере 14 466 500,67 руб. (т. 1, л.д.144-146), с датой начала применения кадастровой стоимости - 01.01.2021.
На дату рассмотрения настоящего административного дела в Единый государственный реестр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Согласно пункту 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки.
Согласно статье 245 КАС РФ, статье 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость, содержатся в части 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 1 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", а также согласно пункта 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.
В абзаце 2 пункта 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ).
В данном случае из административного искового заявления и материалов дела следует, что права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты земельного налога за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости.
Таким образом, административный истец, являясь собственником земельного участка, за который налоговые платежи рассчитываются из кадастровой стоимости, сохранил право на оспаривание кадастровой стоимости, ставшей архивной, но применяющейся для целей налогообложения и расчета налоговых платежей до начала действия новой кадастровой стоимости.
В соответствии с положениями статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оспаривая достоверность кадастровой стоимости земельного участка, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости в размере 3 297 924 руб. предоставил отчет N 181/09/20, составленный 22.09.2020 оценщиком Хасановой М.К., членом саморегулируемой организации оценщиков Некоммерческого партнерства "АРМО".
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
При разрешении судебных споров лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ, пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28).
Руководствуясь указанными требованиями закона, 16.12.2020 с целью определения достоверной рыночной стоимости земельного участка судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено Специализированному частному учреждению "Ростовский центр судебных экспертиз (т.1 л.д.199).
Согласно заключению эксперта Специализированного частного учреждения "Ростовский центр судебных экспертиз" от 27.01.2021 N 0743/Э рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> по состоянию на 01.01.2014 составила 5 140 000 руб.
В том же заключении экспертом сделан вывод о том, что составленный оценщиком Хасановой М.К. отчет требованиям законодательства об оценочной деятельности не отвечает, были допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки непосредственным образом негативно повлиявшие на объективность и обоснованность полученных результатов рыночной стоимости объекта оценки.
В судебном заседании представитель административного истца А. по доверенности Н. не согласился с выводами экспертного учреждения, просил назначить повторную судебную экспертизу и поручить ее проведение ООО МБНЭ "Аутас".
Представитель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям полагал, что в основу принимаемого решения не может быть положено экспертное заключение Специализированного частного учреждения "Ростовский центр судебных экспертиз" от 27.01.2021 N 0743/Э, привел доводы о нарушенных экспертом федеральных стандартов оценки.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности К. указала, что экспертное заключение не является доказательством рыночной стоимости объекта, поскольку проведено с нарушением ФСО.
Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Д. поддержал доводы представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям относительно допущенных экспертом нарушений при составлении своего заключения и полагал невозможным устранить данные нарушения путем допроса эксперта в судебном заседании.
Оценивая экспертное заключение, суд учитывает, что представленное заключение подготовлено с использованием оферт по состоянию после даты оценки (01.01.2014), что свидетельствует о нарушении экспертом требований пункта 8 ФСО N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297. При этом, информация о событиях, произошедших после даты оценки, может быть использована для определения стоимости объекта оценки только для подтверждения тенденций, сложившихся на дату оценки, в том случае, когда такая информация соответствует сложившимся ожиданиям рынка на дату оценки.
Согласно части 2 статьи 83 КАС РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).
Определением суда от 03.03.2021 по настоящему делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости спорного земельного участка, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью "Майкопское бюро независимых экспертиз "Аутас" (далее - ООО МБНЭ "Аутас").
Согласно заключению повторной судебной оценочной экспертизы ООО МБНЭ "Аутас" от 13.04.2021 N 6 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> по состоянию на 01.01.2014 составляет 6 713 631 руб.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности Н. не возражал относительно выводов, содержащихся в экспертном заключении ООО МБНЭ "Аутас" от 13.04.2021 N 6, полагал возможным установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> по состоянию на 01.01.2014 равной 6 713 631 руб.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности К.., не возражала относительно выводов, содержащихся в экспертном заключении ООО МБНЭ "Аутас" от 13.04.2021 N 6.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Адыгея по доверенности Д. вопрос о разрешении спора оставил на усмотрение суда.
Заключение повторной судебной оценочной экспертизы соответствует действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, выполнено в доступной форме, позволяет проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов, полученные результаты не допускают их неоднозначного толкования.
Доводов и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, суду представлено не было.
С учетом изложенного, и принимая во внимание, что доводы административного истца о превышении кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости над его рыночной стоимостью нашли свое подтверждение, заявленное им требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежит удовлетворению, с установлением кадастровой стоимости объекта в размере, равном определенному, заключением повторной судебной оценочной экспертизы.
Поскольку Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 15.10.2020 N 286 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и объектов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Республики Адыгея" утверждена новая кадастровая стоимость спорного объекта, которая применяется к отношениям, возникающим с 01.01.2020, постольку установленная судом кадастровая стоимость объекта подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 31.12. 2019 включительно.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, а также статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ, актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда, таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Датой обращения административного истца с требованиями об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной необходимо считать дату его обращения в суд - 05.11.2020.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174 -180, 278, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление А. к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка равной его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 39 261 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по почтовому адресу ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6 713 631,00 руб. по состоянию на 01.01.2014.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежащей внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 05.11.2020.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (г. Сочи, ул. Советская, 26 А) через Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2021 года.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Ж.К. Панеш


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка