Решение Томского областного суда от 15 октября 2019 года №3а-55/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 3а-55/2019
15 октября 2019 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
при секретаре Пензиной О.С.,
с участием прокурора Кофман Е.Г.,
административного истца Мозель Олега Игоревича, и его представителя Терчанян Н.А.
представителя административного ответчика - Думы г. Томска Савенковой Е.А.,
представителя административного ответчика администрации Города Томска Щеглова Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 3а-55/2019 по административному исковому заявлению Мозеля Олега Игоревича к Думе Города Томска и Муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании недействующими в части нормативных правовых актов: ст. 31 правил Землепользования и застройки муниципального образования г. Томск, Карты градостроительного зонирования территории г. Томска, утвержденной решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007 (редакции решения Думы Города Томска N 1195 от 09.12.2014), и Генерального плана муниципального образования г. Томск в части "Основного чертежа Функционального зонирования" (лист 1.6), утвержденного решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007 (в редакции решения Думы Города Томска N 800 от 03.04.2018),
установил:
решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, утвержден "Генеральный план муниципального образования "Город Томск".
Решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Томск", утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, которым утвержден в том числе "Основной чертеж Функциональное зонирование" (приложение N 1), которым в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:229, 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 установлена функциональная зона - рекреационная зона.
Решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", в том числе ст. 31 "Карта градостроительного зонирования территории г. Томска" (приложение N 2), которым в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:229, 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 установлена территориальная зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2).
Решением Думы г. Томска N 1049 от 1.07.2014 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования "Город Томск", в том числе в "Основной чертеж Функциональное зонирование" который изложен в новой редакции (листы 1.1-1.10). Глава 5 Генерального плана "Развитие транспортной инфраструктуры" изложена в новой редакции. Внесены изменения в ст. 31 (границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2-3.103) и ст. 34 (статья дополнена описанием территориальной зоны Т-4) Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск".
Решением Думы г. Томска от 09.12.2014 N 1195 в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", в том числе в "Карту градостроительного зонирования территории г. Томска" и Генеральный план муниципального образования "город Томск" в том числе в Основной чертеж Функциональное зонирование внесены изменения, которыми указанные выше земельные участки отнесены к функциональной зоне - рекреационная и территориальной зоне городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:235, расположенного по адресу г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47д, установлено две функциональные зоны: зона инженерной и транспортной инфраструктуры и рекреационная и две территориальные зоны: зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2) и зона инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4).
Решением Думы г. Томаса N 800 от 03.04.2018 в Генеральный план муниципального образования "Город. Томск" внесены изменения, в том числе в "Основной чертеж Функциональное зонирование", (листы 1.1, 1.6), в части не касающейся указанных выше земельных участков.
Указанные акты опубликованы в сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" (выпуск 49.1\2007, N 26\2008, N 28.7\2014, 55.1\2014, N 15.1\2018).
На момент рассмотрения дела Генеральный план муниципального образования "Город Томск" "Основной чертеж Функциональное зонирование" действует в редакции решения Думы г. Томска N 1072 от 02.04.2019, а Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" действуют в редакции решения Думы г. Томска N 1170 от 01.10.2019.
Мозель О.И. обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Думе г. Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска в котором просил признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу: Генеральный план муниципального образования "Город Томск" "Основной чертеж Функциональное зонирование" (листы 1.1 и 1.6) в части установления в границах земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 рекреационной функциональной зоны, а также признании ст. 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" "Карты градостроительного зонирования" в части включения земельных участков расположенных по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 в территориальную зону Р-2, зона городских лесопарков, городских лесов, лугопарков и зон.
В обоснование заявленных требований Мозель О.И., приводя анализ положений градостроительного и земельного кодекса Российской Федерации, указал, что ему на праве собственности принадлежат указанные земельные участки. Данные земельные участки, поставлены на кадастровый учет, имеют границы и разрешенный вид использования - для индивидуальных жилых домов с приусадебными участками. С 2002 года данная территория (территория микрорайона Юбилейный) была поставлена на кадастровый учет единым земельным участком для эксплуатации производственной базы ООО "Порос ЛТД", который был передан в собственность, а затем разделен на отдельные участки. Постановлением муниципалитета Томского района Томской области N 912-З от 1.09.2004 "Об отнесении земельного участка ООО "Порос ЛТД" к землям поселений" земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100010:11, образованный из земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:7 был отнесён к землям поселений и образован микрорайон "Юбилейный". 15.03.2005 года земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100010:11 был по договору купли-продажи приобретен у ООО "Порос ЛТД" Ваалем И.Ф.. Постановлением муниципалитета Томского района от 26.12.2005 N 288-С "О разрешении строительных работ по подготовке и планировке территории, вертикальной планировке, по сооружению сетей водоснабжения, канализации, теплофикации, газификации и электроснабжения мкр. Юбилейный" Ваалю И.Ф утвержден проекты планировки микрорайона "Юбилейный". В 2009 на основании договора купли-продажи Мозель приобрел у Вааля И.Ф земельный участок, который впоследствии решением собственника был разделен им на 12 земельных участков. Указанные земельные участки относятся к землям поселений и имеют вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. Не смотря на это, решением Думы города Томска N 687 от 27.11.2007, в отношении указанной территории была установлена функциональная зона - рекреационная и территориальная зона - Р-2, где запрещено строительство индивидуальных жилых домов. В силу положений п.2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон не устанавливаются по границам функциональных зон. В любом случае граница территориальной зоны не может проходить внутри границы земельных участков, в отношении которых разработан проект планировки территории и застройки индивидуальными жилыми домами. Кроме того установленная граница функциональной зоны противоречит п.1 параграфа 3.1.5 "Генеральные планы" постановления Госстроя Российской Федерации N 150 от 29.10.2002, поскольку земельные участки находятся в собственности для индивидуального жилищного строительства. Наложение территориальной зоны Р-2 и функциональной рекреационной зоны на земельные участки 12 штук, расположенные в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и не вошедшие в территориальную зону Ж-3 является нарушением прав собственника Мозеля О.И на застройку указанных земельных участков и положений ст. 40, 41, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно заявлению об уточнении заявленных административных исковых требований, истец просит признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" Карту градостроительного зонирования в части включения земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами, 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 в территориальную зону Р-2 и Т-4, с установлением красных линий; признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план муниципального образования "Город Томск", которым утвержден "Основной чертеж Функциональное зонирование" (листы 1.1, 1.10) в части установления в границах земельных участков расположенных по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 функциональной зоны Р-2 и Т-4, с установлением красных линий (л.д. 120-130).
Согласно заявлению об уточнении административных исковых требований от 15.10.2019 истец просил признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования "Город Томск" в редакции решения Думы Города Томска N 800 от 03.04.2018, которым утвержден основной чертеж Функциональное зонирование (лист 1.6) в части установления в границах земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:229, 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 функциональной зоны Р-2 и Т-4;
Признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления решения суда в законную силу ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы Города Томска N 687 от 27.11.2007, в редакции решения N 1195 от 09.12.2014, Карту градостроительного зонирования в части включения земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:229, 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 в территориальную зону Р-2 и Т-4.
В обоснование уточненных требований истец указывает, что Решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" и корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Томск". Указанным решением была утверждена ст. 31 Правил землепользования и застройки "Карта градостроительного зонирования" в соответствии с которой часть земельных участков, отчужденных иным лицам и ранее принадлежавших истцу оказались в территориальной зоне Ж-3, а часть вне границ данной территориальной зоны в зоне Р-2.
Подпунктом 1.9 п.1 решения Думы Города Томска N 996 от 07.10.2008 в границах земельного участка на территории микрорайона "Юбилейный" была установлена территориальная зона Ж-3, но не на весь земельный участок микрорайона и 13 земельных участков административного истца остались в территориальной зоне Р-2.
Решением Думы Города Томска N 1195 от 09.12.2014 в Генеральный план и Правила землепользования и застройки были внесены изменения в части установления на земельном участке расположенном по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское N 47д с кадастровым номером 70:14:0100010:235 двух территориальных и функциональных зон (Р-2 и Т-4), которые рассекают земельный участок на 1/3 их площади и строительство индивидуальных жилых домов на данном участке не возможно. Также истец указывает, что в функциональную зону инженерной и транспортной инфраструктуры включены части земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240. Кроме того ссылается на то, что в результате принятия Решения Думы Города Томска N 1195 от 09.12.2014, которым внесены изменения в Основной чертеж Функциональное зонирование и Карту градостроительного зонирования произошло наложение на часть земельных участков, расположенных в зоне Ж-3 территориальной зоны - Т-4. Административный истец полагает, что указанные нормативные акты в части установления в границах земельного участка двух территориальных и функциональных зон противоречат требованиям ч.4 ст. 30, п.2 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, ч.2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п.6.2 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития N 267 от 03.06.2011, устанавливающих требования к установлению границ территориальных зон из которых следует, что в данном случае границы территориальных зон, должны были быть установлены по границам земельного участка.
Также истец полагает, что исходя и приведённых выше требований закона и положений п.2 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации об установлении территориальных зон с учетом функциональных зон установление в границах земельного участка двух указанных выше функциональных зон не позволяют установить какую-либо одну из предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" территориальную зону, а, следовательно, определить единый градостроительный регламент в отношении земельного участка, что нарушает права истца предусмотренные ст. 35, 36 Конституции Российской Федерации и ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком.
В ходе судебного заседания административный истец Мозель О.И. и его представитель Терчанян Н.И. заявленные административные исковые требования поддержали с учетом уточнений административных исковых требований.
Представитель административного ответчика Думы г. Томска Савенкова Е.А. административные исковые требования не признала и пояснила, что ответчик полагает, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, что подтверждается вступившими в законную силу решениями суда. Решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007, N 996 от 07.10.2008, N 1049от 1.07.2014, N 1195 от 09.122014 были утверждены Генеральный план и Основной чертеж. Функциональное зонирование, правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", ст. 31 которых земельные участки были отнесены к территориальной зоне Р-2. Указанными нормативными актами земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100010:235 частично отнесен к функциональной зоне: рекреационная и территориальной зоне - Р-2, частично к функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и территориальной зоне - Т-4.
Представитель администрации г. Томска Щеглов Д.В. также возражал против удовлетворения административного искового заявления и пояснила, что территориальное планирование, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:235, соответствует требованиям п.2 ст. 1, ч.3 ст. 9, ч.1 ст. 18, ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установление функциональной рекреационной зоны и территориальной зоны лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2) применительно к земельным участкам административного истца обусловлено средообразующим потенциалом территории, а именно: территория покрыта естественной древесно-кустарниковой растительностью, что обусловливает, прежде всего, ее рекреационную направленность, позволяющую обеспечить наиболее экологичное (природоохранное) отношение к природным ресурсам; территория расположена на территории зон охраны Томского подземного водозабора, что обуславливает необходимость строгих ограничений по ее застройке и иной хозяйственной деятельности для целей охраны подземного источника водоснабжения, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Данная позиция была высказана также уполномоченными органами государственной власти - Управлением Роспотребнадзора по Томской области (заключение от 13.11.2014 N 7261/05) и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (заключение от 11.11.2014 N 4514). Из рекреационных территориальных зон именно зона Р-2 наиболее строгая по ограничениям застройки, что было учтено при подготовке и принятии решения Думы Города Томска от 09.12.2014 N 1195. Относительно установления двух функциональных и территориальных зон на территории земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:235 (мкр.Юбилейный, 47д) пояснил, что это не противоречит действующему законодательству, поскольку на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов, действие градостроительных регламентов не распространяется (ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом границы земельных участков для размещения линейных объектов могут пересекать границы территориальных зон (п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100010:235 (мкр.Юбилейный, 47д) целиком (весь) предназначен для размещения проезда и прохода, что подтверждается следующими документами: кадастровым паспортом земельного участка в котором указано, что весь земельный участок предназначен для прохода и проезда; выпиской из ЕГРН на земельный участок согласно которой посредством земельного участка обеспечивается доступ от территорий общего пользования к 10 другим земельным участкам; конфигурацией и местоположением границ земельного участка (узкая вытянутая форма, расположение от территории общего пользования (Шегарский тракт) до массива земельных участков в глубине квартала, расположенных в два ряда по обе стороны от участка); решением собственника земельного участка (административного истца) от 16.04.2013, согласно которому на весь земельный участок установлен сервитут - ограничение для прохода и проезда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, суд приходит к выводу, что административный иск Мозеля О.И. к Думе Города Томска подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе судебного заседания установлено, что Мозель О.И. на момент обращения с иском в суд является собственником земельных участков, расположенных по адресу: г.Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:229, 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241, что подтверждается выписками из ЕГРН и кадастровыми паспортами земельных участков (л.д. 23-47, т.1, л.д. 27-119 т.4). Данные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.
Таким образом, Мозель О.И. является потенциальным субъектом правоотношений, которые регулируются Генеральным планом муниципального образования "Город Томск" и Правилами землепользования и застройки данного муниципального образования, следовательно, в силу ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском об их оспаривании, полагая, что этими актами нарушены его права и законные интересы.
Решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Томск" (приложениеN 1), в том числе "Основной чертеж Функциональное зонирование"; утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" (приложение N2), в том числе ст. 31 правил "Карта градостроительного зонирования территории г. Томска". Указанным решением в отношении, в том числе спорных земельных участков расположенных в микрорайоне "Юбилейный" установлена Функциональная зона - рекреационная и территориальная зона - Р-2.
Решением думы г. Томска N 996 от 07.10.2008 внесены изменения в Правила землепользования и застройки, в том числе в ст. 31 правил Карту градостроительного зонирования, установлена территориальная зона Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территории микрорайона "Юбилейный в с. Тимирязевское в границах согласно приложению N9 (п.1.9 решения опубликованного в сборнике официальных материалов Муниципального образования N 45.2/2008). В отношении указанных выше земельных участков данным решением Думы г. Томска ни функциональная, ни территориальная зона не изменялись.
Решением Думы г. Томска N 1049 от 1.07.2014 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования "Город Томск", в том числе в "Основной чертеж Функциональное зонирование" который изложен в новой редакции (листы 1.1-1.10). Глава 5 Генерального плана "Развитие транспортной инфраструктуры" изложена в новой редакции. Внесены изменения в ст. 31 (границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2-3.103) и ст. 34 (статья дополнена описанием территориальной зоны Т-4) Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск".
Решением Думы г. Томска N 1195 от 9.12.2014 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования "Город Томск", в том числе в "Основной чертеж Функциональное зонирование" который изложен в новой редакции (листы 1.1-1.10). Схема транспортной инфраструктуры генерального плана изложена в новой редакции (листы 21-2.10). Внесены изменения в ст. 31 Правил землепользования и застройки Карта градостроительного зонирования дополнена листами 3.103-3.120 и они изложены в редакции согласно приложениям N 22-35, 37, 38, 40, 41, 43, 44, 45 (в том числе лист 3.111).
Указанным Решением Думы города Томска в отношении части земельного участка расположенного по адресу г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47д с кадастровым номером 70:14:0100010:235 установлена функциональная зона - инженерной и транспортной инфраструктуры, а в отношении части земельного участка функциональная зона - рекреационная. В отношении части этого же участка установлена территориальная зона Т-4 и в отношении части участка территориальная зона - Р-2. В отношении остальных земельных участков установлена рекреационная функциональная зона и территориальная зона - Р-2.
Решением Думы Города Томска от 03.04.2018 N 800 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования Город Томск, в том числе в Основной чертеж функциональное зонирование, листы 1.1. 1.6 изложены в новой редакции. В отношении земельных участков, расположенных в микрорайоне Юбилейный с. Тимирязевское г. Томска указанным решением изменения не вносились.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты Думой г. Томска в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в установленной уставом муниципального образования форме; правомочным составом Думы и достаточным количеством голосов депутатов Думы. Решение Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 опубликовано 13.12.2007 в "Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" N 49.1, решение Думы г. Томска от 1.07.2014 N 1049 опубликовано в "Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" от 10.07.2014 N 28.7. Решение Думы г. Томска N 1195 от 9.12.2014 опубликовано в сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск", 18.12.2014, N 55.1. Решение думы г. Томска N 800 от 03.04.2018 опубликовано в сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск", 12.04.2018, N 15.1.
При подготовке генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" была соблюдена процедура публичных слушаний (часть 11 статьи 24, части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Таким образом, процедура принятия оспариваемых в части правовых актов Думой г. Томска соблюдена.
Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в данной части решением Советского районного суда г. Томска от 17.11.2014 по иску ООО "Триград" к Думе г. Томска об оспаривании решения Думы г. Томска N 1049 от 1.07.20104 (т.3 л.д.160-166), апелляционным определением Томского областного суда от 13.02.2015 (т.3 л.д. 3-7), решением Советского районного суда г. Томска от 02.06.2010 по иску Пучкова И.В. об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", кассационным определением Томского областного суда от 23.07.2010, Апелляционным определением Томского областного суда по делу по иску Шилоносова об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки Муниципального образования Город Томск (т.2 л.д. 176-182, т.3 л.д. 8-15, 16-26).
Приведенные обстоятельства принятия указанных выше нормативных правовых актов, установленные вступившими в законную силу решениями судов позволяют сделать вывод об отсутствии нарушений процедуры подготовки и принятия, которые могли бы явиться основанием для признания их недействующими.
Соблюдение процедуры разработки и принятия нормативным правовых актов (о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки) принятия оспариваемых актов, соблюдения процедуры публичных слушаний (часть 11 статьи 24, части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в отношении решения Думы г. Томска N 1195 от 9.12.2014 и N 800 от 03.04.2018 подтверждается представленными стороной ответчика доказательствами.
Так соблюдение процедуры разработки и принятия решения N 1195 от 9.12.2014 подтверждается: сопроводительным письмом Мера Города Томска от 26.11.2014 о направлении на рассмотрение Думы г. Томска проекта решения с приложением (л.д. 157-161 т.4); выписками из протоколов заседания Думы г. Томска (л.д. 162-164 т.4); положением о комиссии по землепользованию и застройке (л.д. 15-16 т.5); постановлением о подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки от 13.08.2014 (л.д. 32 т.5); Постановлением о проведении публичных слушаний и документами подтверждающими опубликование данных решений, протоколами публичных слушаний и заключением по итогам публичных слушаний, заключением комиссии по землепользования и застройки документами, подтверждающими их опубликование (л.д. 33-53 т.5).
Процедура разработки и принятия решения Думы N 800 от 03.04.2018 подтверждается: постановлением о подготовке внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки от 29.11.2016 (л.д. 54 т.5), положением о комиссии по землепользованию и застройке (л.д. 15-16 т.5), постановлением о проведении публичных слушаний и доказательствами его опубликования вместе с проектом изменений (л.д. 55-75 т.5), протоколами публичных слушаний, заключением по итогам публичных слушаний (л.д. 76-79 т.5), протоколом заседания комиссии по землепользования и застройке (л.д.80 т.5), письмом мера Города Томска о направлении на рассмотрение Думы г. Томска проекта решения с приложенными документами (л.д. 172-186 т.5), протоколом заседания Думы г. Томска от 03.04.2018 (л.д. 165-166 т.5).
Таким образом, процедура разработки и принятия, в том числе процедура проведения публичных слушаний в отношении всех указанных выше оспариваемых нормативных актов соблюдена, что не оспаривается самим административным истцом.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в связи с незаконным установлением территориальной зоны Р-2 и рекреационной функциональной зоны, суд приходит к следующему.
Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Так, согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данной норме корреспондирует статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
В соответствии с положениями Генерального плана муниципального образования "Город Томск" в нем выполнена одна из главных задач Генерального плана - функциональное зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территорий для развития многих других функций городского комплекса исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.
В Генеральном плане отмечена нецелесообразность в пределах расчетного срока Генерального плана размещения значительных объемов жилищного строительства на левобережных территориях, что обусловлено наличием месторождения подземных вод для водоснабжения г. Томска, рекреационной направленностью территории левобережья, планировочной оторванностью территории.
В соответствии с разделом 3.3 Генерального плана предусмотрено развитие трех базовых компонентов планировочной структуры городского пространства: историко-культурный каркас; урбанизированный каркас и природный каркас, который включает в себя взаимосвязанную систему городских озелененных пространств - парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, гидрологических объектов, лесных и лесопарковых массивов, рекреационных зон.
Согласно разделу "Проектное функциональное зонирование территории Томска" предусмотрено выделение следующих функциональных зон: жилые зоны - зона застройки многоэтажными жилыми домами; зона застройки малоэтажными и средне этажными жилыми домами; зона застройки индивидуальными жилыми домами; зона застройки малоэтажными жилыми домами в исторических районах; зона застройки жилыми домами переменной этажности в зонах регулирования; зона садоводств и дачных участков; общественно-деловые зоны - зона центра города; специальная историческая зона; зона делового, общественного и коммерческого назначения; зона учреждений здравоохранения и социальной защиты; зона объектов среднего и высшего профессионального образования (зона студенческих городков); многофункциональная производственно-деловая зона; - общественно-жилые зоны - зона общественно-жилого назначения; смешанная жилая и обслуживающая зона в пределах регулярного плана; производственные зоны - зона производственно-коммунальных объектов; научно-производственные и технико-внедренческие зоны; - рекреационные зоны - зона городских парков, скверов, бульваров; зона лесопарков и городских лесов, лугопарков, зон отдыха; зона спортивных комплексов и сооружений; зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма; - зоны инженерной и транспортной инфраструктур - зона аэропорта; зона железнодорожного транспорта; зона объектов транспортной инфраструктуры; зона объектов инженерной инфраструктуры; зоны специального назначения - зона кладбищ; зона полигонов ТБО, промышленных отходов; зона складирования снежных масс; зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий; прочие зоны - зона озеленения специального назначения, зона прочих городских территорий; зона перспективного градостроительного развития (предусмотрена преимущественно за пределами городских земель для целей резервирования территорий и согласованного развития городских и пригородных земель).
В качестве мероприятия по оптимизации функционального зонирования предусмотрено увеличение площади рекреационных зон и территорий природного комплекса в структуре городских территорий.
Разделом 4.4. Генерального плана "Развитие природного каркаса. Городская система озеленения" предусмотрено, развитие пространственной непрерывности элементов природного каркаса - органичное включение в структуру города прибрежных ландшафтов, лесов и лесопарковых зон, долин рек, формирование архитектурно-ландшафтной системы "Зеленый Томск", главными элементами которой являются в том числе: зеленое кольцо Томска - лесопарковые и лесные массивы, зоны отдыха, окружающие город; зеленые клинья - парковые, лесопарковые и прочие рекреационные зоны, разделяющие крупные планировочные районы.
Таким образом, материалы Генерального плана содержат обоснование с точки зрения публичных интересов и интересов развития территории максимального сохранения природно-ландшафтных территорий Левобережья, частью которого являются земельные участки истца, являющихся важной составной частью природного каркаса территории Города Томска. Более того земельные участки административного истца находятся в третьем поясе санитарно-защитной зоны водозабора, что подтверждает их важное рекреационное значение.
Согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки рекреационные зоны включают в себя следующие зоны: зона городских парков, скверов, садов, бульваров (Р-1), Зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2), зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, зона спортивных комплексов и сооружений, зона ботанических садов, зона городских скверов и бульваров, Зона особо охраняемой средообразующей территории, зона особо охраняемой спортивно-рекреационной территории, Зона особо охраняемой территории культуры и отдыха.
Р-2 - зона лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха, предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.
Как следует из материалов дела, административный истец на момент обращения в суд является собственником 13 земельных участков, расположенных по адресам: г. Томск, с. Тимирязевское, микрорайон Юбилейный 47а, 47б,47в,47д,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:229, 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 (л.д. 29-119 т.4).
В соответствии с градостроительными паспортами земельных участков, расположенных по адресам г. Томск, с. Тимирязевское, микрорайон Юбилейный 47а, 47б,47в,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:229, 70:14:0100010:230, N 47/1, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 они расположены в Функциональной рекреационной зоне и территориальной зоне Р-2 (зона лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха), а также в третьем поясе зоны санитарной охраны Томского водозабора подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Томска, что согласуется с установленными Генеральным планом целями и задачами максимального сохранения зеленых насаждений в районе Левобережья с целю минимизации воздействия на подземные источники питьевого водоснабжения города (т.1 л.д. 75-85, 96-107, 118-129, 139-150, 160-172, 182-195, 205-216, 226-237; т.2 л.д. 10-21, 31-42, 53-64, 74-84).
Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Город Томск" в отношении земельных участков расположенных по адресам г. Томск, с. Тимирязевское, микрорайон Юбилейный 47а, 47б,47в,47/1,47/2,48а,48/1,49а,49б,49/1,49/2,51а, с кадастровыми номерами 70:14:0100010:229, 70:14:0100010:230, 70:14:0100010:231, 70:14:0100010:232, 70:14:0100010:233, 70:14:0100010:234, 70:14:0100010:235, 70:14:0100010:236, 70:14:0100010:237, 70:14:0100010:238, 70:14:0100010:239, 70:14:0100010:240, 70:14:0100010:241 установлена рекреационная функциональная зона и территориальная зона Р-2 (зона лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха) (т.2 л.д. 183-202, т.5 л.д. 120, 123-164).
Указанные выше земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет 08.04.2013 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:14:010010:156, собственником которого являлся также Мозель О.И. (л.д. 28 т.4). Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100010:229 был образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:157. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 70:14:010010:156 и с кадастровым номером 70:14:010010:157 были образованы 11.08.2010 из земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:153, который в свою очередь был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:0144, который согласно договору купли продажи от 16.03.2009 был приобретен Мозелем О.И. у Вааля И.Ф.
Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 70:14:010001:0144 площадью 21700 кв. м, приобретенного истцом 16.03.2009, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.11.2008, категория: земли поселений, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания производственной базы. Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 70:14:010010:0117.
Как следует из договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:144 площадью 21700кв.м, данный участок был приобретен 16.03.2009 истцом на основании договора купли продажи. На момент приобретения данного (родового) земельного участка он имел вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации производственной базы и в отношении него решением Думы Города Томска N 687 от 27.11.2007 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" были установлены рекреационная функциональная зона и территориальная зона Р-2 - зона лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха.
С учетом изложенного довод истца о том, что указанным решением нарушены его права и законные интересы не основан на законе, поскольку он уже приобрел земельный участок, находящийся в соответствующей функциональной зоне (рекреационная) и территориальной зоне (Р-2) и не был лишен возможности ознакомится с документами территориального планирования.
Указанное подтверждается материалами дела N 2а-150/2019 по административному иску Мозеля Олега Игоревича, Валиулиной Равили Абдулхаковны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании незаконным постановления от 03.10.2018 N885 об отказе по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" изменения территориальной зоны на зону застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками, о возложении обязанности внести изменение в территориальную зону, исследованными в ходе рассмотрения настоящего дела и установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 22.01.2019 (л.д. 100-110).
Решением Советского районного суда г. Томска от 22.01.2019 имеющего в силу положений ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение установлено, что правовых оснований для изменения вида разрешённого использования родового земельного участка с "для обслуживания и эксплуатации производственной базы" на "индивидуальные жилые дома с приусадебными участками" не имелось (л.д. 101 т.2).
С учетом изложенного доводы истца о том, что при последующем внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки в нарушение закона не было учтено, что земельные участки фактически имеют вид разрешённое использования содержащийся в градостроительных регламентах территориальной зоны Ж-3 является несостоятельным поскольку градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит положений предписывающих органам местного самоуправления при осуществлении территориального планирования и зонирования устанавливать функциональные и территориальные зоны лишь на основании данных о разрешенном виде использования земельных участков содержащихся в ЕГРН (ранее ГКН).
Необходимость сохранения существующего функционального зонирования и территориальной зоны Р-2 в отношении земельных участков истца обоснована в пояснительной записке к проекту решения Думы г. Томска N 1195 от 9.12.2014 в соответствии с которой представительному органу местного самоуправления было предложено ограничить застройку территории Левобережья по границам существующей застройки с учетом его природного значения и обеспечения экологической стабильности территории города и недопущения экологического дисбаланса (л.д. 158-159, т.4). Боле того согласно актам обследования земельных участков на территории указанных земельных участков, принадлежащих истцу, произрастают деревья и кустарники, земельные участки не имеют ограждений (л.д. 2-11 т.5).
Таким образом, установление функциональной рекреационной зоны и территориальной зоны Р-2 отвечало публичным интересам развития территории.
Довод истца о том, что территориальная зона Р-2 установлена без учета существующего фактического землепользования, подлежит отклонению. В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка, и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, указанными в названной статье и не являются основополагающими.
В данном случае ка следует из пояснений ответчика и представленных материалов граница зоны установлена по границе существующей жилой застройки.
Доказательств того, что на указанных истцом земельных участках находятся индивидуальные жилые дома право собственности, на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, суду не представлено.
Доводы истца о нарушении его прав как собственника земельных участков установлением указанных выше функциональной и территориальной зоны не основаны на законе.
Пунктом 2 статьи 1, пунктом 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, установление границ которых не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Вопреки доводам административного истца, само по себе установление в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны Р-2 (зона лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха) не исключает в силу норм части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации права административного истца на эксплуатацию земельных участков без установления срока приведения его разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.
Также не состоятелен довод истца о том, что граница территориальной и функциональной зоны установлена в нарушение закона внутри границы земельных участков, в отношении которых разработан проект планировки территории и застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с Законом Томской области N 238-ОЗ от 12.11.2004 "О наделении муниципального образования "Город Томск" статусом городского округа с. Тимирязевское с 1.01.2005 вошло в состав муниципального образования "Город Томск".
Согласно положениям ч.5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.
Согласно ответа Управления Территориального развития администрации Томского района проект планировки микрорайона "Юбилейный" в с. Тимирязевском администрацией Томского района Томской области не утверждался (л.д. 82 т.5). Из пояснений представителя ответчика администрации Города Томска следует, что администрацией Города Томска такой проект также не утверждался. Не представлено доказательств обратного и самим административным истцом.
С учетом изложенного доводов истца о том, что при установлении границ территориальных и функциональных зон не учтен проект планировки микрорайона Юбилейный, не основаны ни на законе, ни на доказательствах исследованных судом и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Также не состоятельны доводы истца о том, что часть земельных участков, ранее отнесенная к территориальной зоне Ж-3 (зоне индивидуальными жилыми домами) впоследствии была отнесена к территориальной зоне Т-4, указанное опровергается исследованными градостроительными планами земельных участков и материалами информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Город Томск".
Оценивая требования истца об отнесении оспариваемыми решения Думы г. Томска земельных участков к двум функциональным зонам рекреационной и зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, а также к двум территориальным зонам зоне Р-2 и зоне Т-4, а также установлением генеральным планом красных линий суд находит указанные требования подлежащими удовлетворению в части исходя из следующего.
Согласно подп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с положениями ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Таким образом, законом не предусмотрен установлением Генеральным планом красных линий. Не установлено их и оспариваемым Генеральным планом муниципального образования "Город Томск". Проверка же иного нормативного акта об установлении красных линий в предмет судебной проверки по настоящему делу не входит.
Оценивая требования об отнесении земельных участков к двум территориальным зонам Т-4 и Р-2 и двум функциональным зонам рекреационной и зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, суд исходи из следующего.
Согласно материалам информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Город Томск" лишь земельный участок, расположенный по адресу г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный, 47д с кадастровым номером 70:14:0100010:235 расположен частично в рекреационной функциональной зоне частично в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, частично в территориальной зоне Р-2 (лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха) и частично в территориальной зоне Т-4 (инженерной и транспортной инфраструктуры) устанавливающих различные градостроительные регламенты, все остальные земельные участки расположены в рекреационной функциональной зоне и территориальной зоне Р-2 (лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха) (л.д. 120 т.5, л.д. 135-156, т.4).
В силу положений п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части.
Суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:235 двух функциональных и двух территориальных зон не отвечают требованиям определенности.
Необходимость соблюдения принципа равенства всех перед законом и судом закреплена в статье 19 Конституции Российской Федерации, который может быть обеспечен при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит, к нарушению названного принципа.
В соответствии с п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Пунктом 2 ст. 30 того же Кодекса определено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п.3 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с п.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно п.2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.
Из положений п.6.2 приказа Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267 "Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства" следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о таких земельных участках.
Таким образом, градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны и определяет правовой режим земельных участков соответствующей территориальной зоны.
В судебном заседании представители ответчиков не отрицали что часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:235, принадлежащего на праве собственности истцу, находится в рекреационной функциональной зоне и территориальной зоне Р-2, а часть участка находится в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и территориальной зоне Т-4.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного заседания установлено, что указанный земельный участок расположен в двух функциональных и двух тривиальных зонах.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше требований градостроительного и земельного законодательства, имеющего более высшую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что прохождение границы территориальной зоны не по границе указанного земельного участка, а через участок таким образом, что часть участка находится в территориальной зоне Р-2, а часть участка в территориальной зоне Т-4 устанавливающих различные градостроительные регламенты, противоречит вышеуказанным нормам федерального законодательства (ч.4 ст.30, п.2 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения.
Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установлением в отношении используемого административным истцом земельного участка двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статей 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем возможная корректировка Правил землепользования и застройки в части, оспариваемой административным истцом в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:010010:235, входит в противоречие с Генеральным планом в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах, поскольку Действующая редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" (ст. 3.1) не предусматривает возможности установления территориальной (в том числе смешанной), зоны соответствующей двум указанным функциональным зонам.
Следовательно, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.
С учетом выявленного отнесения спорного земельного участка к двум функциональным и к двум территориальным зонам без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и с нарушением названных выше принципов законодательства о градостроительной деятельности, Правила землепользования и застройки и Генеральный план в этой части в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100010:235 подлежат признанию не действующими.
Довод представителя административного ответчика - администрации Города Томска о том, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:010010:235 предназначен для размещения линейного объекта как элемента улично-дорожной сети, не основан на законе и исследованных доказательствах.
Случаи, когда действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, определены в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а случаи, когда градостроительные регламенты не устанавливаются, определены в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. В силу положений п.10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 "сооружения".
Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 70:14:010010:235 сооружения отвечающего указанным требованиям ответчиками суду не представлено.
Генеральный план муниципального образования "Город Томск" не содержит описания и данных, позволяющих отнести указанный земельный участок к земельным участкам, предназначенным для размещения какого-либо линейного объекта или объекта местного значения.
Доказательств наличия описания границ такого линейного объекта либо объекта местного значения, выполненного в соответствии приказом Минэкономразвития России от 07.12.2016 N 793 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения", суду также не представлено.
В обоснование своей позиции администрация Города Томска ссылается на то, что согласно решению собственника от 16.04.2013 указанный земельный участок образован с установлением сервитута для прохода, проезда. Однако установленный сервитут является лишь обременением указанного земельного участка, не изменяющим его вид разрешенного использования и назначение как объекта гражданских прав, и не опровергает приведенные выше выводы суда (л.д. 70-77 т.4).
Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Доказательств нахождения на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100010:235 указанных объектов суду не представлено более того довод ответчика о том что участок представляет собой проезд опровергается представленным им же актом обследования земельного участка (л.д.3-6 т.5).
В силу п.7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доказательств принятия такого решения органом местного самоуправления в отношении указанного земельного участка суду не представлено.
В связи, с чем доводы ответчика о том, что действие градостроительных регламентов на указанный земельный участок не распространяется, являются несостоятельными.
Изложенное, а также представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что нахождение земельного участка с кадастровым номером 70:14:0210010:235 частично в функциональной зоне рекреационная и территориальной зоне Р-2, частично в функциональной зона инженерной и транспортной инфраструктуры и территориальной зоне "Т-4, не только противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, имеющих высшую юридически силу, но и ограничивает права собственника земельного участка на установление в отношении него единого градостроительного регламента.
Таким образом, Генеральный план муниципального образования "Город Томск", утвержденный решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992 "Основной чертеж Функциональное зонирование" (листы 1.1, 1.6), в части установления в границах земельного участка расположенного по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный 47д, с кадастровым номером 70:14:0100010:235 двух функциональных зон: рекреационный зоны и зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Горд Томск" ст. 31 Карта градостроительного зонирования, утвержденные утверждённые решением Думы г. Томска N 687 от 27.112007 в части установления в границах земельного участка расположенного по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, мкр. Юбилейный 47д, с кадастровым номером 70:14:0100010:235 двух территориальных зон лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2) и территориальной зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4) не позволяет соблюсти принцип принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (п.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации п.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации), а следовательно установить единый градостроительный регламент в отношении всего земельного участка, что нарушает права собственника земельного участка.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (под. 1 ч.2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" предусмотрено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
По мнению суда, оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. При решении данного вопроса суд исходит из необходимости реализации принципа обеспечения стабильности гражданских правоотношений, поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
В соответствии с положениями п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.
Оспариваемые нормативные акты приняты представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" Думой г. Томска. Соответственно надлежащим ответчиком по настоящему делу является именно Дума г. Томска.
Соответственно в иске к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска должно быть отказано как к заявленному к ненадлежащему ответчику.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Мозель Олега Игоревича к Думе Города Томска о признании недействующими в части нормативных правовых актов: ст. 31 правил Землепользования и застройки муниципального образования г. Томск, Карты градостроительного зонирования территории г. Томска, утвержденной решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007 (в редакции решения Думы Города Томска N 1195 от 09.12.2014), и Генерального плана муниципального образования г. Томск в части "Основного чертежа Функционального зонирования" (лист 1.6), утвержденного решением Думы г. Томска N 687 от 27.11.2007 (в редакции решения Думы Города Томска N 800 от 03.04.2018) удовлетворить частично.
Признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления в законную силу решения суда ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N687 (в редакции решения Думы г. Томска N 1072 от 02.04.2019) Карту градостроительного зонирования в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, микрорайон Юбилейный, N 47 "д", с кадастровым номером 70:14:0100010:235 к двум территориальным зона: Р-2 (лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха) и Т-4 (инженерной и транспортной инфраструктуры).
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план муниципального образования "Город Томск", утвержденный решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992 (в редакции решения Думы г. Томска N 1170 от 01.10.2019), которым утвержден "Основной чертеж Функциональное зонирование" (листы 1.1, 1.6), в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, микрорайон Юбилейный, N 47 "д", с кадастровым номером 70:14:0100010:235 к двум функциональным зонам: зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и рекреационной зоне.
В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований Мозеля Олега Игоревича к Думе Города Томска - отказать.
В удовлетворении заявленных административных исковых требований Мозеля Олега Игоревича к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска - отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании - сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск".
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в пятый апелляционный суд общей юрисдикции Российской Федерации через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка