Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2020 года №3а-55/2019, 3а-7/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 3а-7/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием:
прокурора Марковой Д.Р.
представителей административных истцов:
АО "Теплоэнергосервис" Латыновой О.А.
ПАО "Якутскэнерго" Егоровой К.М.
МУП "Жилкомсервис" Владимирова Д.Г.
АО "Водоканал" Дураевой Н.С.
АО "Теплоэнергия" Карпий Д.С., Тесёлкина К.О.
представителей административного ответчика
Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я): Емельяновой М.Н.
Николаевой А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Теплоэнергосервис", ПАО "Якутскэнерго", МУП "Жилкомсервис", АО "Водоканал", АО "Теплоэнергия", АО Нерюнгринский городской водоканал" о признании недействующими пункты 2.8.11.7, 2.8.11.7 (1), 2.8.11.7 (2) Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2017 года N 450 и взыскании государственной пошлины (в ред. от 13.11.2019 N 470-п),
УСТАНОВИЛ:
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) N 450-п от 27 сентября 2017 года утвержден "Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги" (далее - Порядок). Первоначальный текст документа зарегистрирован в Министерстве по развитию институтов гражданского общества РС(Я) 06 октября 2017 года за N RU140152017624 и опубликован в издании "Якутские ведомости" от 12 октября 2017 года N 40.
Изменения в Порядок в оспариваемой редакции от 13 ноября 2019 года N 470-п зарегистрированы в Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) 22 ноября 2019 года за N RU140142019787 и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25 ноября 2019 года.
Согласно пункта 2.8.11.7. Порядка Агентство формирует в АСЮЛ протоколы: 5.1. "Протокол сверки объемов водоотведения и водоснабжения", 5.2. "Протокол сверки количества потребителей водоотведения и водоснабжения" и 5.3. "Протокол сверки нормативов водоотведения и водоснабжения" - выявляющие расхождения в части объемов, нормативов, количества потребителей по поставщикам водоотведения и водоснабжения (далее - Параметры по протоколам).
Формы протоколов 5.1, 5.2, 5.3, указанных в первом абзаце настоящего подпункта, утверждаются Агентством.
Начиная с начислений субсидий за июль 2019 года, при наличии расхождения хотя бы по одному из Параметров по протоколам, объемы по домам с расхождениями не принимаются к начислению в периоде (месяце), в котором произошли расхождения у поставщиков водоснабжения и водоотведения, до устранения расхождений (баланс воды), за исключением случаев, указанных в подпунктах 2.8.11.7(1) Порядка и с учетом подпункта 2.8.11.7(2) Порядка. В случае устранения Организациями расхождений, Агентство производит начисление субсидий в месяце устранения расхождений, являющимся отчетным периодом, нарастающим итогом с учетом произведенных перерасчетов за прошедшие отчетные периоды (месяц) по исключенным домам.
В соответствии с пунктом 2.8.11.7(1) Порядка объемы по домам с расхождениями Параметров по протоколам принимаются к начислению в следующих случаях:
1) когда у поставщика водоснабжения экономически обоснованный тариф равен льготному тарифу и когда поставщик водоснабжения не является получателем субсидий;
2) если в одном доме несколько степеней благоустройства, в связи с чем применяются разные нормативы коммунальных услуг;
3) если по одним и тем же адресам:
а) при отсутствии горячей воды из открытой системы отопления в межотопительный период, в случае соответствия Параметров по протоколам сверки объемов холодного водоснабжения, но расхождения Параметров по протоколам сверки количества потребителей и нормативов;
б) при соответствии Параметров по протоколу сверки количества потребителей и нормативов, но в случае расхождения Параметров по протоколу сверки объемов в диапазоне от - 0,01 до 0,01;
в) при приготовлении горячей воды в многоквартирном доме с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункта 2.8.11.7(2) Порядка, при этом, в случае одновременного расхождения в связи с несоответствием хотя бы одному из Параметров по протоколам и случаев, указанных в подпунктах 2.8.11.7(1) и Порядка, то все объемы по адресам с расхождениями не принимаются к начислению в периоде (месяце), в котором произошли расхождения у поставщиков водоснабжения и водоотведения, до устранения расхождений, связанных с несоответствием параметров.
Предметом настоящего административного спора являются общие права и (или) обязанности административных истцов - АО "Теплоэнергосервис", ПАО "Якутскэнерго", МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск", АО "Водоканал", АО "Нерюнгринский городской водоканал", АО "Теплоэнергия", являющихся субъектами правоотношений регулируемых оспариваемым Порядком предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.
Административные истцы считают, что Порядок в оспариваемой части является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы на своевременное возмещение выпадающих доходов по следующим основаниям.
В соответствии с Порядком, Агентство - уполномоченное учреждение по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в лице ГКУ PC (Я) "Агентство субсидий".
Пунктом 2.8 Порядка определен порядок начисления субсидий организациям. В соответствии с подпунктом 2.8.8 Агентством к начислению принимаются Акты о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) (далее-Акты ЛКП) без разногласий подписывающих сторон, которые должны соответствовать итоговым параметрам загруженных сведений в АСЮЛ. В соответствии с Порядком, Агентство производит сверку поступивших от Организации сведений о фактическом начислении субсидии, формирует реестр начисления субсидии по организации и на его основании утверждает приказ о начислении субсидий. Таким образом, сверка и выявление разницы предоставленных сведений относится к компетенции Агентства.
Оспариваемые подпункты 2.8.11.7, 2.8.11.7 (1), 2.8.11.7 (2) Порядка перекладывают полномочия Агентства по сверке предоставленных сведений на ресурсоснабжающие организации и по сути является формальным основанием для отказа в предоставлении субсидии без оценки предоставленных сведений по оказанным услугам на предмет соответствия.
При этом Порядок предоставления субсидии организациям не содержит условий сверки между ресурсоснабжающими организациями, итоговую форму документа по результатам сверки, а только полностью исключает возможность субсидирования недополученных доходов при наличии расхождений.
Представители административных истцов - АО "Теплоэнергосервис" - Латынова О.А., ПАО "Якутскэнерго" - Егорова К.М., МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск" - Владимиров Д.Г., АО "Водоканал" - Дураева Н.С., АО "Теплоэнергия" - Карпий Д.С., Тесёлкин К.О., действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Генеральный директор АО "Нерюнгринский городской водоканал" К., в представленном суду письменном возражении указал, что работа ресурсоснабжающих организаций по начислению и приему платежей от населения, а также паспортного стола по учету зарегистрированных граждан не осуществляется в системе Единой интеграционной информационно-аналитической системы по начислению и сбору платежей населения РС(Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС ЖКУ) подсистемы "Биллинговый Центр", что приводит к невозможности достигнуть синхронизации всех требуемых параметров и использования единых первичных данных для начисления размеры платы. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Емельянова М.Н. и Николаева А.Д., действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований, суду пояснили, что принятый оспариваемый нормативный правовой акт в части не противоречит требованиям федерального законодательства и Конституции РФ, не нарушает права и законные интересы административных истцов. Полагают, что требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Выслушав представителей административных истцов, административного ответчика, проверив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Марковой Д.Р., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
АО "Теплоэнергосервис", ПАО "Якутскэнерго", МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск", АО "Водоканал", АО "Теплоэнергия" и АО "Нерюнгринский городской водоканал" являются ресурсоснабжающими организациями и имеют право на получение субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.
По мнению истцов, оспариваемые положения Порядка ограничивают право на полное и своевременное возмещение недополученных доходов и препятствуют получению такой субсидии, поскольку возлагают на них несвойственные функции, ставя получение субсидии в зависимость от действий третьих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ).
Судом установлено, что Министерством жилищно-коммунального и энергетики Республики Саха (Якутия) 27 сентября 2017 года издан Приказ N 450-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги".
13 ноября 2019 года Министерством жилищно-коммунального и энергетики Республики Саха (Якутия) издан Приказ N 470-п "О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 года N 450-п".
Нормативный правовой акт в оспариваемой редакции издан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2016 года N 58 "Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уполномоченными на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации", то есть принят уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.
Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
- цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп.2 п.3 ст.78 БК РФ);
- положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пп.5 п.3 ст.78 БК РФ).
Организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также осуществлять контроль в сфере своей деятельности.
Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В соответствии с пунктом 3.13 оспариваемого Порядка, организации несут ответственность за достоверность всех представленных в Агентство данных. При представлении недостоверных данных организации несут ответственность в соответствии с пунктом 2.7.3 и разделом 5 настоящего Порядка.
Пунктом 4.4 Порядка установлено, что Агентство, Главный распорядитель и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Организациям.
Таким образом, условия и порядок получения субсидий предоставляемых из бюджета субъекта РФ устанавливаются Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). Осуществление проверки соблюдения условий, целей и порядка получения субсидий, в том числе и представленных организациями для получения субсидии сведений, является обязанностью Агентства.
В целях проведения единой политики информатизации в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения постоянного контроля собираемости платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и автоматизации процессов предоставления субсидий Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2016 года N 1029 "О региональной государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)" разработана и утверждена региональная государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - РГИС ЖКХ).
В соответствии с пунктом 2.1 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2016 года N 1029, в состав РГИС ЖКХ входит подсистема "Агентство субсидий. Юридическим лицам" (далее - АСЮЛ), подсистема "Биллинговый центр", а также "Интеграционная подсистема".
Автоматизация предоставления субсидий и переход на подомное субсидирование показал, что организации представляют не одинаковые данные по одним и тем же адресам, что было выявлено при Балансе воды.
Таким образом, Баланс воды является механизмом по проверке соблюдения условий, целей и порядка получения субсидий.
Согласно п. 2.8.11.7 Порядка, Агентство формирует в АСЮЛ протоколы: 5.1. "Протокол сверки объемов водоотведения и водоснабжения", 5.2. "Протокол сверки количества потребителей водоотведения и водоснабжения" и 5.3. "Протокол сверки нормативов водоотведения и водоснабжени" - выявляющие расхождения в части объемов, нормативов, количества потребителей по поставщикам водоотведения и водоснабжения (далее - Параметры по протоколам).
Формы протоколов 5.1, 5.2, 5.3 указанных в первом абзаце настоящего подпункта утверждаются Агентством.
Начиная с начислений субсидий за июль 2019 года, при наличии расхождения хотя бы по одному из Параметров по протоколам, объемы по домам с расхождениями не принимаются к начислению в периоде (месяце), в котором произошли расхождения у поставщиков водоснабжения и водоотведения, до устранения расхождений (баланс воды), за исключением случаев, указанных в подпунктах 2.8.11.7(1) Порядка и с учетом подпункта 2.8.11.7(2) Порядка. В случае устранения Организациями расхождений, Агентство производит начисление субсидий в месяце устранения расхождений, являющимся отчетным периодом, нарастающим итогом с учетом произведенных перерасчетов за прошедшие отчетные периоды (месяц) по исключенным домам
Применяя пункты 2.8.11.7 Порядка, Агентство выявляет расхождения между представленными организациями сведениями по объему водоотведения и водоснабжения, по количеству потребителей, и применяемых при расчете нормативов коммунальных услуг. Учитывая, что объем водоотведения должен быть равен объему водопотребления, который определяется по нормативам потребления коммунальных услуг по водоснабжению (формула 12 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.
В соответствии с пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 год N 354:
размер платы за коммунальную услугу по водоснабжению и водоотведению, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период;
размер платы за коммунальную услугу по водоснабжению и водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - исходя из нормативов водоотведения. (Региональные нормативы утверждены постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2012 года N 446).
Согласно пункту 25 постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях определяется исходя из суммы норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Таким образом, Баланс воды также выявляет, что населению выставляются счета на оплату по одному и тому же лицевому счету с применением некорректных данных, таких как разные численности, разные степени благоустройств, применение для расчета норматива вместо данных приборов учета
Подпункты 2.8.11.7(1), 2.8.11.7(2) Порядка учитывают исключительные случаи, когда расхождения по параметрам принимаются к начислению и не отражаются при Балансе воды в протоколах 5.1, 5.2 и 5.3 и не нарушают прав административных истцов.
Разный подход ресурсоснабжающих организаций по выгрузке сведений в РГИС ЖКХ (в разрезе домов или по лицевым счетам) не является препятствием для Баланса воды, поскольку общий объем по дому, если он загружен по данным лицевых счетов будет одинаковый (без расхождений).
Согласно пункту 2.8.1 Порядка, организации, получающие субсидии на возмещение недополученных доходов или на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) предоставляют сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в АСЮЛ путем загрузки данных из РГИС ЖКХ и подтверждают их электронной подписью по установленной Агентством отчетной форме "Сведения о загруженных данных".
Загрузка данных в АСЮЛ производится из "Итеграционной подсистемы".
Сведения о фактическом начислении в соответствии с пунктом 2.8.1.1 Порядка, загружаются в АСЮЛ по видам коммунальных ресурсов (услуг) с учетом необходимых сведений для расчета субсидий в разрезе домов.
Если организация загружает данные не по лицевым счетам, а по показаниям общедомовых приборов учета, то нарушаются пункты 2.8.1 и 2.8.1.1 Порядка.
При этом, согласно подпункту "в" пункту 2.7.3 Порядка, текущее финансирование организации приостанавливается в случае обнаружения Агентством предоставления организацией недостоверных данных - до устранения нарушения.
Таким образом, суд считает, что права АО "Теплоэнергосервис", ПАО "Якутскэнерго", МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск", АО "Водоканал", АО "Нерюнгринский городской водоканал", АО "Теплоэнергия" на получение субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, оспариваемой по настоящему административному делу нормой не нарушены, данная норма нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имелось.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что оспариваемый Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2017 года N 450 (в ред. от 13.11.2019 N 470-п), принят полномочным органом государственной власти в рамках предоставленных законодательством полномочий с соблюдением процедуры принятия, по содержанию не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав административных истцов, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление АО "Теплоэнергосервис", ПАО "Якутскэнерго", МУП "Жилкомсервис", АО "Водоканал", АО "Теплоэнергия", АО Нерюнгринский городской водоканал" о признании недействующими пункты 2.8.11.7, 2.8.11.7 (1), 2.8.11.7 (2) Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2017 года N 450 и взыскании государственной пошлины, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, внесено апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Решение суда принято в окончательной форме 05 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка