Решение Брянского областного суда от 28 февраля 2018 года №3А-55/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 3А-55/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ",
УСТАНОВИЛ:
Брянское региональное отделение политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее - Региональное отделение или Отделение) является структурным подразделением политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" и осуществляет деятельность на основании Устава партии.
Региональное отделение зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 11 марта 2013 года, учетный номер 3212060069, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 06 марта 2013 года за основным государственным регистрационным номером N
Местом нахождения Отделения согласно материалам учетного дела и данным Единого государственного реестра юридических лиц является: <адрес>А. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель Совета Шилин Н.В.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки деятельности Отделения выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. 08 февраля 2017 года в адрес Регионального отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которое в судебном порядке не обжаловалось. В связи с неустранением нарушений, указанных в предупреждении, решением Брянского областного суда от 17 октября 2017 года деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц. Срок приостановления деятельности истек, однако, выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для ликвидации регионального отделения партии по решению суда.
По указанным основаниям административный истец просит суд ликвидировать Брянское региональное отделение Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Уракова О.О. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что Региональное отделение деятельность не осуществляет, по адресу места нахождения отсутствует и не имеет в своем составе членов партии.
Представитель Брянского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" Шилин Н.В., имеющий право действовать от имени Отделения без доверенности, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщив об уважительности причин неявки. Участвуя в ранее состоявшемся судебном заседании, не возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что Региональное отделение членов партии не имеет и не намерено вести партийную деятельность, в связи с чем меры к устранению нарушений действующего законодательства не принимались.
Представитель Шилина Н.В. - Егоров А.А. также не возражал против удовлетворения иска.
Представитель Избирательной комиссии Брянской области Володин А.А. поддержал заявленные требования, считая их обоснованными и пояснил, что согласно информации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Региональное отделение не принимало участия в избирательных кампаниях какого-либо уровня за последние три года, финансовую деятельность не ведет.
Политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", привлеченная к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.
Информация о рассмотрения настоящего административного дела в порядке части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 12 февраля 2018 года размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области.
В соответствии с положениями статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений регламентированы статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона 11 июля 2001 N 95-ФЗ).
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Как следует из материалов дела в ходе плановой документарной проверки деятельности Отделения, проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в период с 12 января 2017 года по 08 февраля 2017 года, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:
1) в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ 20 декабря 2016 года общим собранием Отделения было принято решение о досрочном освобождении Председателя совета от занимаемой должности, однако, соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в установленный 14-дневный срок в Управление представлены не были;
2) в нарушение требований пункта "в" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Отделения;
3) в нарушение абзаца 1 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации Отделение не имеет в своем составе членов; положениями Устава (ст. ст. 35-40 Устава) предусмотрена обязанность избрания Отделением постоянно действующего руководящего органа управления, а также контрольно-ревизионного органа, отсутствие в составе Отделения его членов исключает возможность исполнения данной обязанности, что является нарушением подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ;
4) в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ Отделением не соблюдаются требования Устава в части осуществления деятельности постоянно действующего руководящего и контрольно-ревизионного органов.
В результате выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации Региональному отделению на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 08 февраля 2017 года было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения указанных нарушений до 18 час. 00 мин. 15 июня 2017 года.
Данное предупреждение Отделением в судебном порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось. При этом допущенные нарушения законодательства Региональным отделением не устранены.
Решением Брянского областного суда от 17 октября 2017 года на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц в связи с допущенными нарушениями действующего законодательства и их не устранением в установленный срок.
Указанное решение суда вступило в законную силу 20 ноября 2017 года. Срок приостановления деятельности Регионального отделения по решению суда истек 21 декабря 2017 года.
Материалами дела и в судебном заседании по настоящему делу установлено, что Региональным отделением вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, до настоящего времени не устранены.
В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.
Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о том, что Брянским региональным отделением допущены нарушения федерального законодательства, а именно пункта 5 статьи 27, подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", абзаца 1 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта "в" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которые послужили основанием для приостановления судом деятельности Отделения. При этом в судебном заседании установлено, что Региональное отделение свою деятельность не осуществляет и никакие меры к устранению нарушений законодательства не предпринимало.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку административным ответчиком в установленный судом срок не устранены нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления его деятельности.
В силу части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Поскольку Брянское региональное отделение политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" подлежит ликвидации, соответственно сведения о нем подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" удовлетворить.
Ликвидировать Брянское региональное отделение политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - 3212060069, основной государственный регистрационный N от 06 марта 2013 года и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка