Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 марта 2018 года №3а-55/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 3а-55/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе председательствующего А. И. Бурова,
при секретаре Н.З. Зеленцовой,
с участием: прокурора прокуратуры Удмуртской Республики Д.С. Демидова, представителя административного истца Сарычевой Н. Н. - Г.М. Шелемовой, представителей административного ответчика - Правительства Удмуртской Республики М.М. Степановой, Е. В. Устелемовой, А.В. Мухачевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сарычевой Н. Н. о признании недействительным распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 30 января 2017 года N38р "Об утверждении документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания в части земельного участка с кадастровым номером N), возложении обязанности на Правительство Удмуртской Республики внести изменения в указанное распоряжение,
установил:
Сарычева Н. Н. (далее - Сарычева Н.Н., административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Удмуртской Республики N38-р от 30.01.2017г. об утверждении документации о планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, <адрес> (далее - документация о планировке), как не соответствующим требованиям действующего законодательства в границах земельного участка с кадастровым номером N; возложении на Правительство Удмуртской Республики обязанности внести изменения в указанное распоряжение.
Иск мотивирован тем, что административный истец является собственником объекта недвижимости - жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N. Ранее являлась собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м (свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N) и земельного участка с кадастровым номером N (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.), расположенных по адресу: <адрес>.
Согласно проекту планировки территории подготовленного на основании постановления Администрации муниципального образования "Город Ижевск" от 29.12.2014г. N "О подготовке документации по планировке (проекта планировки проекта межевания) территории, <адрес>, Генерального плана г.Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 06.07.2006г. N "Об утверждении Генерального плана города Ижевска", Правил землепользования застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. N "Об утверждении Правил землепользования застройки города Ижевска", в период, когда жилой дом административного истца уже был построен и зарегистрирован еще в ноябре 2014 года, осуществлена подготовка документации о планировке.
Постановлением главы МО "Город Ижевск" N от 15.08.2016г. назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке, организация и проведение публичных слушаний возложена на Администрацию Октябрьского района г.Ижевска. На повестку публичных слушаний был поставлен один вопрос о рассмотрении указанной документации по планировке.
16 августа 2016 года административным истцом в адрес ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска направлено обращение с просьбой учета интересов относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В конце сентября 2016 года административным истцом от ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска получен ответ N от 12.09.2016г. о том, что ее участок расположен в границах территории, <адрес>, на которую осуществляется подготовка документации по планировке. Также из текста ответа следует, что в целях соблюдения прав и законных интересов, 12.09.2016г. будут проведены публичные слушания.
Представитель административного истца присутствовал на публичных слушаниях и голосовал против утверждения документации о планировке территории. Кроме него на публичных слушаниях также присутствовали иные собственники земельных участков, вошедших в планируемую под застройку территорию, которые также голосовали против.
Постановлением N от 16.09.2016г. главой МО "Город Ижевск" утверждено заключение по рассмотрению результатов публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики N38-р от 30.01.2017г. утверждена документация по планировке.
Как следует из раздела II Проект межевания территории в составе документации по планировке, земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий административному истцу, вошел в проектируемую территорию, что подтверждается:
- пунктом N таблицы N, страница N, о характеристике образуемых земельных участков: из участка N часть участка в размере <данные изъяты> кв.м. запланирована под автостоянку. Часть участка административного истца в размере <данные изъяты> кв.м. вошла в состав планируемого земельного участка N в составе вновь образуемого;
- пунктом N таблицы N, страница N, о характеристике образуемых земельных участков: из участка N часть участка в размере <данные изъяты> кв.м. запланирована для участка городской улицы местного значения. Часть участка административного истца в размере <данные изъяты> кв.м. вошла в состав планируемого земельного участка N в составе вновь образуемого;
- пунктом N таблицы N, страница N, о характеристике образуемых земельных участков: из участка N часть участка в размере <данные изъяты> кв.м. запланирована под межквартальные разъезды. Часть участка административного истца в размере <данные изъяты> кв.м. вошла в состав планируемого земельного участка N в составе вновь образуемого.
Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N вошел в проект планировки и проект межевания.
Кроме того, согласно схеме расположения вновь образуемых красных линий земельный участок и жилой дом административного истца находятся в красных линиях, что исключает строительство объектов капитального строительства на земельном участке административного истца, предполагает последующее изъятие земельного участка.
Таким образом, административный истец полагает, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки города Ижевска, нарушает права и законные интересы административного истца, имеющего на своем земельном участке жилой дом, создает не основанные на законе препятствия в свободной эксплуатации объекта недвижимости и земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, административный истец просит:
- признать недействующим распордяжения Правительства Удмуртской Республики от 30 января 2017 года N 38-р "Об утверждении документации о планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, <адрес> в части земельного участка с кадастровым номером N;
- обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем внесения изменений в распоряжение N38-р от 30.01.2017г., исключив из документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территорию в границах земельного участка с кадастровым номером N, исключив из территории земельного участка с кадастровым номером N красные линии.
В письменных пояснениях представитель административного истца Шелемова Г.М. поддержала доводы, изложенные в административном иске, и просила признать недействующим Распоряжение Правительства Удмуртской Республики N38-р об утверждении документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) в части земельного участка с кадастровым номером N.
В судебном заседании представитель административного истца Шелемова Г.М. на удовлетворении административного иска настаивала. Пояснила, что второе требование ими заявлено в рамках положений ч.4 ст.216 КАС РФ - поскольку после признания недействующими норм оспариваемого распоряжения будет присутствовать недостаточная правовая урегулированность.
В возражениях на административный иск административный ответчик - Правительство Удмуртской Республики выражает несогласие с административным иском и высказывает позицию о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы административного истца. Документация по планировке разработана в целях выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов местного значения. Распоряжение не ограничивает использование земельного участка административным истцом, не сопряжено с лишением имущественных прав, так как исполнение документации по планировке возможно только после перехода прав собственности на земельный участок. В свою очередь административный ответчик сам нарушает нормы нормативного и муниципального правового акта, используя земельный участок с нарушением целевого назначения.
Представители административного ответчика Степанова М.М., Устелемова Е.В. и Мухачева А.В. поддержали письменные возражения, ссылаясь на соблюдении требований законодательства при принятии оспариваемого истцом нормативного правового акта и отсутствие нарушений прав Сарычевой Н.Н.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, изучив и проанализировав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.
Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативно-правовых актов урегулирован нормами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административный истец просит признать недействующим в части нормативный правовой акт - распоряжение Правительства Удмуртской Республики N38-р от 30.01.2017 г. "Об утверждении документации о планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, <адрес> в части земельного участка с кадастровым номером N.
Исходя из содержания п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт правомочного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В соответствии с п.2, 3 ч.8 ст.213 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Оспариваемое распоряжение Правительства Удмуртской Республики в установленном порядке опубликованы на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (9 февраля 2017 года).
Правительство Удмуртской Республики при принятии оспариваемого нормативного правового акта действовало в пределах полномочий, предоставленных статьей 52 Конституции Удмуртской Республики, статьей 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года "О Правительстве Удмуртской Республики", Закона Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики", пунктом 2 части 1 статьи 5, статьей 9 Закона Удмуртской Республики "О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике", Положением о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года N 581.
Документация по планировке территории подготовлена на основании Генерального плана муниципального образования "Город Ижевск", утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года N96 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1837-р) и Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Ижевск", утвержденными решением Городской Думы города Ижевска от 27 декабря 2007 года N 344 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 2017 года N 1263-р).
Из постановления Главы муниципального образования "Город Ижевск" от 15 августа 2016 года N, постановления Главы муниципального образования "Город Ижевск" от 16 сентября 2016 года N с заключением (л.д.71-74, Т.1) следует, что проект Документации по планировке территории рассмотрен на публичных слушаниях 12 сентября 2016 года. Представитель административного истца пояснила, что, Сарычева Н.Н. была осведомлена о месте и времени публичных слушаний, обеспечила участие своего представителя на них.
Порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования определён статьями 41- 45 ГрК РФ.
Установленные по делу обстоятельства приводят суд к убеждению о том, что при подготовке и утверждении оспариваемого административным истцом нормативного правового акта в части не допущено нарушений требований законодательства.
В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1 ГрК РФ). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).
Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.
В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории.
Частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником объекта недвижимости - жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N. Ранее являлась собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м (свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N) и земельного участка с кадастровым номером N (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ), расположенных по адресу: <адрес>.
Оспаривая распоряжение Правительства Удмуртской Республики, административный истец ссылается на те обстоятельства, что границы, им утвержденные, налагаются на земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Сарычевой Н.Н. В частности, исходя из пунктов N Таблицы N "Документации" часть N в размере <данные изъяты> кв.м. запланировано под автостоянку, часть участка <данные изъяты> кв.м. запланирована для участка городской улицы местного значения, и часть участка <данные изъяты> кв.м. запланирована под межквартальные разъезды, часть участка в размере <данные изъяты> кв.м. вошла в состав планируемого вновь образуемого земельного участка.
При этом, как на нарушение требований градостроительного законодательства представитель административного истца указывает на то, что в оспариваемом нормативном правовом акте не содержится сведений об изъятии земельного участка с кадастровым номером N у Сарычевой Н.Н.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить настоящему Кодексу.
Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти устанавливать функциональные зоны в документах территориального планирования исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.
Рассматривая довод представителя административного истца о том, что при принятии оспариваемого распоряжения в нарушение требований градостроительного законодательства не запланировано изъятие земельного участка у Сарычевой Н.Н., суд не может признать его обоснованным. Такая позиция основана на не правильном толковании статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанной норме регламентирован порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и говорится про объекты, для строительства, реконструкции которых изымается данный земельный участок.
С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый Сарычевой Н.Н. в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы и порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования и не нарушает прав административного истца.
Суд признаёт, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем, градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Правительства Удмуртской Республики N38-р от 30.01.2017г. "Об утверждении документации о планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, <адрес> в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поэтому на основании статьи 215 КАС РФ требования Сарычевой Н.Н. не подлежат удовлетворению.
При этом, с учетом пояснений представителя административного истца о сущности второго требования административного иска - в целях реализации положений части 4 статьи 216 КАС РФ, и тем обстоятельством, что в признании недействующим распоряжения Правительства Удмуртской Республики N38-р от 30.01.2017г. "Об утверждении документации о планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, <адрес> в части земельного участка с кадастровым N Сарычевой Н.Н. отказано, основания для применения положений части 4 статьи 216 КАС РФ отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Сарычевой Н. Н. о признании недействующим распоряжения Правительства Удмуртской Республики N38-р от 30.01.2017г. "Об утверждении документации о планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, <адрес> в части земельного участка с кадастровым N, возложении обязанности на Правительство Удмуртской Республики внести изменения в указанное распоряжение, оставить без удовлетворения.
Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики обязанность в течение месячного срока со дня вступления в силу настоящего решения опубликовать резолютивную часть настоящего решения в официальном издании органов власти Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение суда составлено 16 марта 2018 года.
Председательствующий А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка