Решение Ярославского областного суда от 18 мая 2018 года №3а-55/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N 3а-55/2018
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плюхавиной Елены Петровны об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Плюхавина Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 6 636 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 685 400 рублей.
Заявление обосновано тем, что Плюхавина Е.П. является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога. Она провела оценку рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету ООО СБК "Партнер" (далее - Отчет) рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года составляет 1 685 400 рублей.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, составляет по состоянию на 1 января 2010 года 12 685 510, 32 рубля.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - федеральный закон N 135-ФЗ) административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
4 мая 2018 года судом принято уточненное административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости 1 612 500 рублей. В обоснование уточненных требований представлен Отчет ООО СБК "Партнер" N3712-16.
Плюхавина Е.П. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Гусева В.А. уточненный административный иск поддержала.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. поддержала позицию Департамента, изложенную в письменном отзыве на административный иск. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
В письменных возражениях заинтересованное лицо приводило доводы о несоответствии представленного административным истцом Отчета законодательству об оценочной деятельности.
Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" представили суду отзывы на административный иск, в которых оставили разрешение дела на усмотрение суда, подтвердили размер кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо мэрия г. Ярославля своих представителей в судебное заседание не направили, мнения по административному исковому заявлению Плюхавиной Е.П. не представили суду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Плюхавиной Е.П. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях - статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статье 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В части 10 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" указано, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Это также нашло отражение в части 3 статьи 245 КАС РФ.
Статьей 24.20 Закона установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области по состоянию на 1 января 2015 года. Данный акт подлежит применению с момента вступления в силу - через 10 дней после его официального опубликования.
5 июля 2016 года с принятием данного акта утратили силу отдельные положения Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п, а именно пункты 247793 - 247801, 254078, 257331, 264935 - 288645, 380264 - 420587 раздела I, подразделы "Городской округ город Переславль-Залесский", "Городской округ город Рыбинск", "Городской округ город Ярославль" раздела II, пункты 18 - 20 раздела III результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Согласно пункту 395563 приложения 1 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Ярославской области" кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года составила 12 685 510, 32 рубля.
В силу изложенного кадастровая стоимость земельного участка стала архивной, то есть перестала быть актуальной. В тоже время требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством - статья 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года, пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Судом установлено, что Плюхавина Е.П. является собственником земельного участка площадью 6 636 кв.м с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 3 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.11.2005 N 146 на территории г. Ярославля установлен земельный налог.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельных участков.
Плюхавина Е.П., являясь плательщиком земельного налога, обратилась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 30 декабря 2016 года. После этого обратилась в суд с настоящим административным иском.
В силу изложенного административное исковое заявление Плюхавиной Е.П. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости направлено на изменение кадастровой стоимости земельного участка актуальной на период с 1 января по 5 июля 2016 года. Ссылка в административном иске на Постановление Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п обоснованна.
Правовые последствия пересмотра кадастровой стоимости земельного участка административного истца подлежат применению с 1 января 2016 года, то есть в период действия Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что Плюхавина Е.П. в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Административным истцом представлен отчет ООО СБК "Партнер" N3712-16 оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года. В Отчете рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года определена в размере 1 612 500 рублей.
По административному делу проведена также судебная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости земельного участка.
Согласно заключению эксперта N8/2018 от 16 апреля 2018 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года составила 1 957 620 рублей.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства размера рыночной стоимости земельного участка, суд приходит к выводу о том, что более достоверно данный размер подтвержден экспертным заключением.
При этом суд принимает во внимание, что расхождение в указанных величинах, определенных Отчетом и экспертным заключением, невелико.
При определении рыночной стоимости земельных участков как специалист - оценщик, так и эксперт использовали сравнительный подход, метод сравнения продаж.
Из анализа Отчета и экспертного заключения видно, что для сравнения с объектом оценки как специалистом - оценщиком, так и экспертом произведена выборка объектов - аналогов. Специалист - оценщик отобрал три аналога, эксперт - четыре. Один из данных аналогов идентичен в Отчете и в заключении эксперта. Остальные аналоги различаются.
Все использованные экспертом объекты - аналоги расположены в г. Ярославль.
Специалист - оценщик на странице 33 Отчета указал, что первый и второй объекты - аналоги расположены в г. Ярославле, в связи с этим корректировку на место расположения не применил. При этом из объявления, представленного на странице 43 Отчета, следует, что данные аналоги находятся в Ярославском районе Ярославской области в 10 км от города Ярославль.
Изложенное свидетельствует, что Отчет не отвечает требованиям к составлению отчета об оценке, установленным в пункте 5 ФСО N3, поскольку изложенная в нем информация об объектах - аналогах не позволяет объективно оценить результаты оценки рыночной стоимости земельного участка.
Анализ Отчета и заключения эксперта показал, что использованные экспертом объекты - аналоги имеют больше сопоставимых характеристик с объектом оценки, чем те аналоги, которые использованы оценщиком.
В силу изложенного имеются основания сомневаться в объективности результатов оценки рыночной стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что более достоверно величина рыночной стоимости земельного участка определена экспертным заключением.
Суд принимает во внимание также, что от административных ответчиков и заинтересованных лиц замечаний к заключению эксперта не поступило.
В связи с этим, рыночная стоимость земельного участка административного истца подлежит установлению в размере 1 957 620 рублей по состоянию на 1 января 2010 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении данного объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление Плюхавиной Е.П. подлежит удовлетворению.
В силу положений части 10 статьи 24.18, статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года, части 3 статьи 245 КАС РФ в данном случае установленная рыночная стоимость подлежит применению для исчисления земельного налога с 1 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В связи с тем, что оспариваемая в данном деле кадастровая стоимость не является актуальной, не имеется оснований для возложения обязанности на уполномоченный орган по внесению данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также сведений о дате обращения истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости. Для применения правовых последствий кадастровой стоимости, пересмотренной в данном деле, значение имеет период ее действия, который подлежит указанию в резолютивной части настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Плюхавиной Елены Петровны удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 6 636 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 957 620 (один миллион девятьсот пятьдесят семь тысяч шестьсот двадцать) рублей на период с 1 января 2016 года по дату внесения сведений о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, полученных в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка