Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 01 апреля 2019 года №3а-55/2018, 3а-8/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2019 года Дело N 3а-8/2019
Верховный Суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Республики Мордовия Михеева Олега Сергеевича,
при секретаре Ивашкиной Екатерине Васильевне,
с участием в деле:
административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Извест" (далее - ООО "Извест"),
административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по Республике Мордовия),
административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее - Госкомимущество Республики Мордовия),
заинтересованного лица - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Мордовия (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия)
заинтересованного лица - Администрации городского округа Саранск, его представителя Ионова Сергея Александровича,
рассмотрев в открытом судебном заседании 1 апреля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению ООО "Извест" об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Извест" (далее - ООО "Извест") обратилось с административным иском в Верховный Суд Республики Мордовия, в котором просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером площадью 12 523 кв. м., с местом положения объекта установленного относительно ориентира расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных помещений, с кадастровой стоимостью 8 661 157, 26 рублей по состоянию на 18 марта 2016 г., равной его рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 27 августа 2018 г. составленному оценщиком - членом Ассоциации "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" М.Н.И., в размере 3 908 178 рублей.
Указывает, что решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия от 3 октября 2018 г. заявление ООО "Извест" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отклонено.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что затрагивает его права как собственника земельного участка, поскольку размер земельного налога рассчитывается из кадастровой стоимости земельного участка и является завышенным.
Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
В связи с проведением по делу судебной строительно-технической экспертизы, административный истец уточнил требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , по состоянию на 18 марта 2016 г. в размере 3 121 695 рублей. Кроме того, от административного истца поступил отказ от части исковых требований о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия от 3 октября 2018 г.
Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 1 апреля 2019 г. принят отказ административного истца ООО "Извест" от части исковых требований о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия от 3 октября 2018 г., производство по делу в этой части прекращено.
Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия представило письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что является ненадлежащим ответчиком, так как оценка спорного земельного участка им не осуществлялась, результаты определения кадастровой стоимости также не утверждались.
Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия представило письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорный земельный участок не включен в перечень объектов недвижимости, результаты кадастровой стоимости которых утверждены приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N42.
Представитель административного истца ООО "Извест", представители административных ответчиков Госкомимущества Республики Мордовия, Управления Росреестра по Республике Мордовия, представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом, от заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск Ионова С.А., исследовав письменные материалы дела и представленные в них доказательства, в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к следующему выводу.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации), главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N135-ФЗ) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ЗК Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 1 статьи 388 НК Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Пунктом 5 статьи 65 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе, для целей налогообложения.
Пунктами 2 и 3 статьи 66 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 названной статьи, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 24.18 Закона N135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объектов недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость.
Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца, принадлежащий обществу объект недвижимости является объектом налогообложения.
Согласно части 3 статьи 245 КАС Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что ООО "Извест" является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью 12 523 кв. м., с местом положения объекта установленного относительно ориентира расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных помещений.
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В силу статьи 3 Закона N135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статья 24.18 названного федерального закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Анализ приведенных выше положений закона свидетельствует о том, что юридическое лицо, являющееся собственником земельного участка, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости такого участка в размере, равной его рыночной стоимости.
При рассмотрении дела судом установлено, что представленный отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка, вызывает сомнения в достоверности определения рыночной стоимости.
Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 24 декабря 2018 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Производство, которой поручено эксперту ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России.
Согласно заключению эксперта от 5 марта 2019 г. , рыночная стоимость объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 12 523 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения производственных помещений, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов по состоянию на 18 марта 2016 г. составляет 3 121 695 рублей.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС Российской Федерации, заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации, в совокупности с другими доказательствами по делу.Судом также установлено, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N222, в соответствии с актом определения кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18 марта 2016 г. и составляет - 8 661 157, 26 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости. Согласно сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 29 ноября 2018 г.
До настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по Республики Мордовия.
В соответствии со статьей 24.18 Закона N135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона N135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (часть 2).
При таких обстоятельствах и на основании части 1 статьи 245 КАС Российской Федерации, обращение административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости является законным.
Разрешая заявленные требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Закона N135-ФЗ для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества. При этом в соответствии счастью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 КАС Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В силу части 1 статьи 20 Закона N135-ФЗ требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.
Частью 2 статьи 3 Закона N135-ФЗ определено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Аналогичное понятие содержится в пункте 6 Федерального стандарта оценки "Цель и виды стоимости (ФСО N2)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 298.
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 5 марта 2019 г. рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 18 марта 2016 г. составляет 3 121 695 рублей.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Не доверять выводам эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы. Экспертиза назначалась непосредственно судом, и ее производство поручалось выбранному им эксперту. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.
Эксперт имеет высокую квалификацию и большой стаж работы в области оценочной деятельности, составленное экспертом заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", статьи 82 КАС Российской Федерации, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Экспертом проведено исследование рынка, обосновано выбраны объекты-аналоги, подходы и, применяемые в их рамках, методы оценки. Применяемые в процессе оценки, корректировки проведены обосновано по наиболее существенным ценообразующим факторам. Расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными.
Письменные возражения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Начаркиной А.Н. об ошибочном методе подбора экспертом объектов аналогов по площади земельных участков, приведших, по ее мнению, к недопустимой погрешности при определении итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта, отклоняются судом.
Как следует из заключения эксперта, им определена величина корректировки на размер участка.
Учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по определению рыночной стоимости земельного участка выполнена, а административными ответчиками и заинтересованным лицом выводы эксперта не опровергнуты, а также принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность выводов эксперта и опровергнуть их, отсутствуют, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки земельного участка его рыночной стоимости. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Правила статьи 24.20 Закона N135-ФЗ предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в той части, в какой нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации).
В пункте 28 указанного Постановления Пленума разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статей 5 Налогового кодекса, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Принимая во внимание, что административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости 14 сентября 2018 г., следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 18 марта 2016 г., применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Извест" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить по состоянию на 18 марта 2016 г. кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 12 523 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения производственных помещений, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, в сумме 3 121 695 (три миллиона сто двадцать одна тысяча шестьсот девяносто пять) рублей.
Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Извест" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о которых подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 14 сентября 2018 г.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев
Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка