Дата принятия: 22 сентября 2017г.
Номер документа: 3а-55/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2017 года Дело N 3а-55/2017
Именем Российской Федерации
г. Абакан 22 сентября 2017 г.
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о ликвидации Хакасского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Хакасского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» (далее - ХРО ООО «ВООП»), об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивировало требования тем, что в нарушение положений Федерального закона «Об общественных объединениях», ХРО ООО «ВООП» необходимые для внесения изменений в сведения об организации в Единый государственный реестр юридических лиц не предоставлялись.
В судебном заседании представитель Управления Винокурова Л.Г. доводы административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, пояснила, что основанием ликвидации общественной организации является неустранение в установленный срок, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности ХРО ООО «ВООП».
Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Руководствуясь частями 3, 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ХРО ООО «ВООП».
Выслушав представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.
Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (подпункты 30.7 и 30.10 пункта 7 Положения).
Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26 утверждено Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Положение об Управлении).
В пункте 1 названного Положения указано, что Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Управление полномочно обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении).
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия входит в Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия на основании решения от ... произведена государственная регистрация Хакасского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы». Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ... за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от ... (л.д. 12).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
В статье 29 Федерального закона 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении (часть 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ).
Аналогичное положение содержится в пункте 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Частями 3, 4 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ закреплено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц; неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес (место нахождение) некоммерческой организации является: < адрес> (л.д. 13-15).
В период с ... по ... Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия была проведена плановая проверка деятельности Хакасского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» на предмет соответствия деятельности отделения уставным целям, по результатам которой составлен акт проверки от ... , в котором изложены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации (л.д. 55-61).
Пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
3 августа 2016 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в адрес совета ХРО ООО «ВООП», а также председателя совета общественной организации и ее членам вынесено предупреждение № с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства; установлен срок для устранения нарушений - до 10 октября 2016 г. (л.д. 68-70). Предупреждение 20 августа 2016 г. получено председателем совета ХРО ООО «ВООП» К.Л., а также членом совета С.И. (л.д. 71).
В указанный срок нарушения не были устранены, что повлекло вынесение Управлением Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в адрес ХРО ООО «ВООП» предупреждения от 14 октября 2016 г. № со сроком устранения нарушений до 27 января 2017 г. (л.д. 73-74).
Письменные предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) ХРО ООО «ВООП» (< адрес>), но были возвращены с отметкой почтового отделения связи «Истек срок хранения» (л.д. 75, 77).
В срок, установленный Управлением в предупреждении от 14 октября 2016 г., допущенные нарушения действующего законодательства ХРО ООО «ВООП» устранены не были.
В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения (часть 1 статьи 42 Федерального закона № 82-ФЗ).
В связи с неустранением нарушений в установленный срок Управлением в адрес совета ХРО ООО «ВООП» было внесено представление от 31 января 2017 г. № 19/04-324 со сроком устранения нарушений до 10 апреля 2017 г. (л.д. 84-88).
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия 11 апреля 2017 г. № 118-р деятельность Хакасского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» была приостановлена на срок до 11 июля 2017 г. (л.д. 79-83). Копия распоряжения 12 апреля 2017 г. была направлена в адрес ХРО ООО «ВООП» (< адрес>), которое также вернулось с отметкой почтового отделения связи «Истек срок хранения» (л.д. 89-90).
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
На основании пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
С учетом того, что решение Управления о приостановлении деятельности ХРО ООО «ВООП» было направлено по адресу общественной организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, и не получено по обстоятельствам, зависящим от административного ответчика, оно считается доставленным адресату.
Предупреждения, представление и решение о приостановлении деятельности ХРО ООО «ВООП» обжалованы не были, обратного не представлено.
Сведений о том, что ХРО ООО «ВООП» устранены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, суду не представлено.
В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности является неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ).
Таким образом, неустранение административным ответчиком в срок, установленный Управлением, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, в силу абзаца 4 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ является основанием для ее ликвидации по решению суда.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Исходя из положений статьи 63 ГК РФ, статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация общественной организации считается завершенной после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.
Ликвидировать Хакасское республиканское отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы».
Исключить Хакасское республиканское отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 27 сентября 2017 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
