Решение Орловского областного суда от 10 августа 2017 года №3а-55/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 августа 2017 года Дело N 3а-55/2017
 
Именем Российской Федерации
10 августа 2017 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
с участием представителя административного истца Сухинина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Новиковой Елены Ивановны к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Новикова Е.И. обратилась в областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований Новикова Е.И. указала, что на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенным по адресу: < адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое <...>.
Кадастровая стоимость земельного участка в размере 9 283 750 руб. значительно превышает его рыночную стоимость в размере 1 900 000 руб., установленную в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от 13 июня 2017 г. № 55, составленным обществом с ограниченной ответственностью «Независимая Оценка», тем самым, затронуты права и обязанности Новиковой Е.И. как налогоплательщика, уплачивающего земельный налог, исчисляемый из кадастровой стоимости земельного участка.
По изложенным основаниям, Новикова Е.И. просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: <...>, расположенного по адресу: < адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 900 000 руб. по состоянию на 9 сентября 2015 г.
Административный истец Новикова Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель Сухинин А.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил принять решение об удовлетворении административного искового заявления.
Представители административных ответчиков Правительства Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области), заинтересованное лицо администрация города Орла о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем, судом в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного истца Новиковой Е.И.- Сухинина А.С., показания свидетеля Л.И.В., подтвердившей выводы, изложенные в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка от 13 июня 2017 г. № 55, исследовав отзывы на административное исковое заявление, представленные Правительством Орловской области и Управлением Росреестра по Орловской области, полагавшимися при разрешении спора на усмотрение суда, письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
Использование земли в Российской Федерации является платным, Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений части 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии (далее по тексту - Закон об оценочной деятельности).
В силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).
Пунктом 2.4 названных Методических указаний предусмотрено, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Согласно пункту 2.6 Методических указаний, в случае образования нового земельного участка кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В судебном заседании установлено, что Новикова Е.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: < адрес>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 сентября 2015 года (л.д. 8).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области 21 апреля 2017 г., а также акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 9 сентября 2015 г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> определена названным учреждением в связи с образованием нового земельного участка, с применением удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 25 декабря 2014 г. №419, и по состоянию на 9 сентября 2015 г. составила 9283750 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
Обращаясь в суд с административным иском, Новикова Е.И. в подтверждение своих доводов представила отчёт от 13 июня 2017 г. № 55, составленный оценщиком ООО «Независимая оценка» Л.И.В., являющейся членом Саморегулируемой организации Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков».
Из отчёта от 13 июня 2017 г. № 55 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости усматривается, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составила 1 900 000 руб.
Отчёт об определении рыночной стоимости земельного участка выполнен по состоянию на 9 сентября 2015 г., то есть на дату, по состоянию на которую сведения об образовании нового земельного участка с кадастровым номером <...> внесены в государственный кадастр недвижимости (л.д. 11-87).
Выводы, изложенные в отчете об оценке от 13 июня 2017 г. № 55, подтвердила допрошенная судом свидетель Л.И.В.
Как видно из материалов дела, соответствие отчёта об оценке требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по правовому регулированию оценочной деятельности, подтверждено положительным экспертным заключением Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» Экспертный совет от 26 июня 2017 г. № 1197/2017/2 (л.д. 88-106).
Данное экспертное заключение в силу положений, содержащихся в части 3 статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности, подтверждает обоснованность выводов о величине рыночной стоимости земельного участка, определённой оценщиком.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы рыночную стоимость земельного участка, приведенную в отчете об оценке от 13 июня 2017 г., свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками не представлено, возражения относительно требований административного истца ими в ходе разбирательства дела не приводились, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка заявлены не были.
Суд, исследовав указанные выше отчёт об оценке и положительное экспертное заключение, сопоставив их содержание с иными имеющимися в деле доказательствами, оценив показания свидетеля Л.И.В., считает, что имеющиеся в административном деле доказательства и показания свидетеля отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, не вызывают сомнений в их достоверности.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Новиковой Е.И. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, расположенного по адресу: < адрес>, подлежит установлению в размере его рыночной стоимости 1 900 000 руб. по состоянию на 9 сентября 2015 г.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд.
Поскольку из материалов административного дела усматривается, что обращение административного истца в суд с административным исковым заявлением последовало 11 июля 2017 г., то датой подачи заявления Новиковой Е.И. о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 11 июля 2017 г.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Новиковой Елены Ивановны к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <...>, равной его рыночной стоимости в размере 1 900 000 (один миллион девятьсот тысяч) рублей по состоянию на 9 сентября 2015 года.
Датой подачи заявления Новиковой Елены Ивановны о пересмотре кадастровой стоимости считать 11 июля 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 14 августа 2017 года.
Председательствующий Н.А. Георгинова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка