Решение Томского областного суда от 10 января 2018 года №3А-55/2017, 3А-1/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N 3А-1/2018
10 января 2018 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
с участием прокурора Семитко С.Е.
представителя заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Томской области Маткина В.Е., действующего на основании доверенности N374д/2017 от 29 декабря 2017 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N3а-1/2018 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Новоселовского сельского поселения о признании недействующим в части решения Совета Дальненского сельского поселения от 15 ноября 2013 года N 46 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дальненского сельского поселения Колпашевского муниципального района Томской области",
установил:
Советом Дальненского сельского поселения 15 ноября 2013 года принято решение N46, которым, в том числе, утвержден Генеральный план Дальненского сельского поселения Колпашевского муниципального района Томской области (далее - Решение N46).
Решением Совета Дальненского сельского поселения от 07 июня 2016 года N8 внесены изменения в Генеральный план Дальненского сельского поселения Колпашевского муниципального района Томской области, утвержденный решением от 15 ноября 2013 года, а именно - изменены границы функциональных зон.
Указанные муниципальные акты опубликованы в Ведомостях органов местного самоуправления Дальненского сельского поселения, а также размещены на официальном сайте Администрации Дальненского сельского поселения в сети Интернет.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Решения N46 в части включения в границы д.Дальнее Дальненского сельского поселения Колпашевского муниципального района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Томская область, Колпашевский муниципальный район, Колпашевское лесничество, Елтыревское участковое лесничество, урочище Пиковское: квартал 154 выдел 47, квартал 169 выделы 8-11, 21, 28, 30, 62, 63, квартал 170 выделы 7, 8, 12-20, 52.
Административный истец полагал, что решение N46 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований".
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенные основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы п.Дальнее Дальненского сельского поселения Колпашевского района Томской области названных лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.
При принятии оспариваемого акта согласования включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом обеспечено не было, чем нарушена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Таким образом, оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
В дополнении к исковому заявлению указано, что на момент согласования проект Генерального плана не содержал информацию о землях лесного фонда, включаемых в границы населенного пункта, что дало основание Рослесхозу полагать об их отсутствии в представленном проекте.
С учетом уточнения требований административный истец просил признать недействующим со дня принятия решение Совета Дальненского сельского поселения от 15 ноября 2013 года N46 (в редакции решения Совета Дальненского сельского поселения от 07 июня 2016 года N8) "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дальненского сельского поселения Колпашевского муниципального района Томской области" в части включения в границы п. Дальнее Дальненского сельского поселения Колпашевского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 47 квартала 154, выделах 8, 9, 10, 11, 21, 28, 30, 62, 63 квартала 169, выделах 7, 8, 12- 20, 52 квартала 170 урочища Пиковское Елтыревского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского муниципального района Томской области.
В связи с тем, что в соответствии с Законом Томской области от 10 мая 2017 года N 37-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований "Новоселовское сельское поселение" Колпашевского района Томской области, "Дальненское сельское поселение" Колпашевского района Томской области" указанные муниципальные образования преобразованы путем их объединения, а вновь образованное муниципальное образование "Новоселовское сельское поселение" становится правопреемником преобразуемых муниципальных образований, на основании части 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением Томского областного суда от 09 ноября 2017 года произведена замена административного ответчика Совета Дальненского сельского поселения в порядке процессуального правопреемства на Совет Новоселовского сельского поселения. Также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена председатель ликвидационной комиссии К.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Томской области Маткин В.Е. поддержал заявленные Рослесхозом требования, полагая их обоснованными.
В судебное заседание не явились извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители сторон, а также представители заинтересованных лиц - Межрегионального территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", ФГБУ Рослесинфорг, председатель ликвидационной комиссии К., в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом Совет Новоселовского сельского поселения письменного отзыва по делу не представил, свое отношение к заявленным требованиям не выразил, указав лишь, что карточки согласования, в том числе с Минрегион России, были сформированы в личном кабинете на сайте http//fgis.minregion.ru с автоматическим направлением на адреса электронной почты организаций.
В письменном отзыве представитель Управления Росреестра по Томской области Зульбухарова Р.Р. оставила разрешение дела по существу на усмотрение суда, указав, что Управление не имеет прямой заинтересованности в результатах рассмотрения настоящего дела.
Представитель МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях Востриков Р.В. в письменном отзыве полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку не представлено доказательств тому, что при подготовке проекта генерального плана муниципального образования "Дальненское сельское поселение" предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации соответствующая согласительная процедура была соблюдена, что является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Тевалова А.О. в письменном отзыве указала, что границы населенного пункта определены в установленном порядке, у учреждения не было оснований для отказа или приостановления во внесении в ЕГРН сведений о границах населенного пункта.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Семитко С.Е., полагавшей, что имеются основания для признания муниципального правового акта не действующим в части, проверив оспариваемое Решение N46 (в редакции Решения N8) на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения.
Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.
По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Как следует из Устава муниципального образования "Дальненское сельское поселение" Колпашевского района Томской области (далее - Устав), принятого решением Совета Дальненского сельского поселения от 14 марта 2011 года N2, редакция которого действовала на момент принятия оспариваемого решения, муниципальное образование "Дальненское сельское поселение" было образовано и наделено статусом сельского поселения на основании Закона Томской области от 10 сентября 2004 года N 195-ОЗ "О наделении статусом муниципального района, поселения (городского, сельского) и установлении границ муниципальных образований на территории Колпашевского района" (т. 2, л.д. 6-39).
Совет Дальненского сельского поселения является представительным органом муниципального образования "Дальненское сельское поселение".
Следовательно, утверждая генеральный план, а также изменения в него, Совет Дальненского сельского поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.
Решение N 46 от 15 ноября 2013 года подписано Главой Дальненского сельского поселения, а решение N8 от 07 июня 2016 года - Председателем Совета Дальненского сельского поселения (т. 2, л.д. 155, 210), что соответствует положениям Устава в редакциях, действовавших на момент принятия указанных решений.
Решение N46 от 15 ноября 2013 года и утвержденный им генеральный план муниципального образования "Дальненское сельское поселение" в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Устава, а также решения Совета Дальненского сельского поселения от 06 мая 2011 года N6-1 "Об определении мест на территории муниципального образования "Дальненское сельское поселение" для обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления" были опубликованы в Ведомостях органов местного самоуправления Дальненского сельского поселения, на официальном сайте Администрации Дальненского сельского поселения, а также размещены на стенде в помещении администрации Дальненского сельского поселения (п.Дальнее), в помещении администрации (п.Куржино), в помещении библиотеки в п.Дальнее и в п.Куржино.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов - статьей 28 названого Кодекса.
Представленные в материалы дела письменные доказательства: Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании, утвержденное решением Дальненского сельского поселения от 20.10.2005 N2 (т.2, л.д.131-143), постановление Администрации Дальненского сельского поселения от 15.07.2013 N44 "О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана Дальненского сельского поселения" (т.2, л.д.144), протокол N2 проведения публичных слушаний в п.Дальнее от 24.07.2013 (т.2, л.д.147), протокол N3 проведения публичных слушаний в п.Куржино от 25.07.2013 (т.2, л.д.148), заключение о результатах публичных слушаний от 26.07.2013 (т.2, л.д.149), свидетельствуют об отсутствии нарушений при организации и проведении публичных слушаний. Аналогичные документы (постановление о назначении публичных слушаний, протоколы проведения публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний) представлены и в отношении рассмотрения вопроса о внесении изменений в Генеральный план Дальненского сельского поселения.
При изложенных данных оспариваемый муниципальный правовой акт (с учетом решения N8) принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О.
Согласно материалам дела лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 15 116 040 000 кв.м с адресом объекта: Томская область, Колпашевский район, Колпашевское лесничество, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 19 ноября 2008 года.
ФГБУ "Рослесинфорг", действовавшее в соответствии с поручением Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу об осуществлении графического совмещения материалов лесоустройства с границами населенного пункта, в результате совмещения рабочих материалов лесоустройства со схемой генерального плана установило, что земли лесного фонда частично включены в границы населенного пункта.
Из реестра площадей земельных участков, имеющих пересечение с земельными участками иной категории (приложение к письму ФГБУ "Рослесинфорг" от 07.07.2016 N01/04-1564) следует, что в границы населенного пункта п.Дальнее включено 121 га земель лесного фонда, а именно: в выделе 47 квартала 154, выделах 8, 9, 10, 11, 21, 28, 30, 62, 63, квартала 169, выделах 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 52 квартала 170 урочища "Пиковское" Елтыревского участкового лесничества Колпашевского лесничества (т.1, л.д. 194).
Факт наложения границ земель лесного фонда на земли населенного пункта п.Дальнее подтвержден также схемой расположения границ населенного пункта п.Дальнее относительно земель лесного фонда Колпашевского лесничества Елтыревского участкового лесничества (т.1, л.д.198).
Проанализировав указанные доказательства, суд находит установленным факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы населенного пункта - п.Дальнее, входящего на момент принятия оспариваемого муниципального акта в состав муниципального образования "Дальненское сельское поселение" (в настоящее время, после преобразования муниципальных образований - муниципальное образование "Новоселовское сельское поселение").
Таким образом, учитывая факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы п.Дальнее, проект генерального плана муниципального образования "Дальненское сельское поселение" в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким уполномоченным органом в период подготовки генерального плана муниципального образования "Дальненское сельское поселение" являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40).
В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года N 69 (далее - Порядок согласования), пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 - 2.4 Порядка согласования).
Рослесхоз в период подготовки оспариваемого акта являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и в силу пунктов 5.4.2 и 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, в редакции от 5 июня 2013 г., был уполномочен на подготовку заключений по проектам генеральных планов муниципальных образований в области лесных отношений.
Следовательно, в рассматриваемый период Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети Интернет, определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 приведенной нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года N 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).
Порядок ведения информационной системы территориального планирования определен Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования".
Пунктами 9 и 10 названных Правил предусмотрено, что федеральная информационная система используется, в том числе, для согласования проектов документов территориального планирования участниками согласования и получения предложений по проектам указанных документов от иных пользователей информации, осуществляемых в электронной форме. Размещение информации в федеральной информационной системе и согласование проектов документов территориального планирования участниками согласования осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
Вместе с тем в судебном заседании факт согласования проекта генерального плана Дальненского сельского поселения Колпашевского района Томской области в установленном законом порядке на момент принятия решения N46 не нашел своего подтверждения.
Ответчик при рассмотрении дела указал, что проект генерального плана Дальненского сельского поселения согласовывался в соответствии с письмом Департамента архитектуры и строительства Томской области N356-982 от 04.06.2013, в том числе с Минрегионом России. Карточки согласования в ведомства были сформированы в личном кабинете на официальном сайте http//fgis.minregion.ru с автоматическим направлением на адреса электронной почты организаций, проект был доступен в системе с 17.07.2013 (т.1, л.д.215).
Однако само по себе размещение проекта территориального планирования в информационной системе не может рассматриваться как уведомление уполномоченных органов, в том смысле, какой предполагает законодатель, устанавливая соответствующую обязанность в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Доказательства того, что органами местного самоуправления муниципального образования "Дальненское сельское поселение" направлялось в Минрегион России уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в соответствии с требованиями пункта 2.1 Порядка согласования, не представлены.
Ответчиком представлена копия письма на имя Директора Департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития Российской Федерации об уведомлении об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования от 19.07.2013 N147 (т.1, л.д.216).
Вместе с тем наличие только указанной копии письма не свидетельствует о соблюдении процедуры, предусмотренной законодательством, так как отсутствуют доказательства направления указанного письма в адрес Минрегиона России, невозможно установить, когда данное уведомление было направлено в адрес Минрегиона России и получено им, то есть соблюдена ли установленная законодательством обязанность уведомить уполномоченный орган о доступе к проекту документа территориального планирования не менее чем за три месяца до его утверждения.
Как следует из письма заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 06.12.2017 NЕК-03-28/17801, проект Генерального плана Дальненского сельского поселения поступил на рассмотрение в Рослесхоз из Министерства регионального развития Российской Федерации письмом от 24.07.2014, то есть уже после того, как проект генерального плана был утвержден оспариваемым решением N46 (т.1, л.д.225).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта процедура согласования проекта генерального плана муниципального образования "Дальненское сельское поселение", предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, соблюдена не была.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.
По результатам рассмотрения проекта генерального плана муниципального образования "Дальненское сельское поселение" Колпашевского муниципального района Томской области Рослесхоз письмом от 25.07.2014 NЮГ-11-42/8778 согласовал проект указанного генерального плана в связи с тем, что проектом не предусмотрено увеличение границ земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в результате утверждения генерального плана в состав населенного пункта п.Дальнее вошли земли лесного фонда.
В соответствии с пунктом 9.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 года N244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях утверждения генеральных планов городских округов, поселений осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт - обосновывающая часть. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в виде пояснительной записки содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Однако, как следует из материалов по обоснованию Генерального плана муниципального образования "Дальненское сельское поселение", они, в нарушение указанного положения Методических рекомендаций, не содержат сведений о включении в границы населенного пункта - п.Дальнее каких-либо земельных участков, в том числе участков лесного фонда (т.2, л.д.54-77).
Несоблюдение при подготовке проекта генерального плана муниципального образования "Дальненское сельское поселение" требований пункта 9.12 указанных Методических рекомендаций дало основание Рослесхозу полагать, что земли лесного фонда в границы населенного пункта не входят.
Суд полагает, что при таких обстоятельствах согласование Рослесхозом проекта генерального плана в связи с тем, что проект не предусматривает увеличение границ земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда, в то время как это не соответствует действительности, не может являться соблюдением процедуры согласования в том смысле, который предусмотрен статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что при подготовке проекта генерального плана муниципального образования "Дальненское сельское поселение" не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ п. Дальнее, входящего в состав Дальненского (в настоящее время, после преобразования муниципальных образований - Новоселовского ) сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, указанное в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания Решения N 46 (в редакции решение N8) недействующим в оспариваемой части.
Рассматривая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из того, что генеральный план муниципального образования "Дальненское сельское поселение", утвержденный Решением N 46, применялся, что нашло подтверждение в судебном заседании, порождая правовые последствия, на его основе реализовывались права граждан и организаций. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.
При таком положении суд считает необходимым признать Решение N 46 (в редакции решения N8) в соответствующей части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Новоселовского сельского поселения о признании недействующим в части решения Совета Дальненского сельского поселения от 15 ноября 2013 года N 46 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дальненского сельского поселения Колпашевского муниципального района Томской области" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Дальненского сельского поселения от 15 ноября 2013 года N46 (в редакции решения Совета Дальненского сельского поселения от 07 июня 2016 года N8) "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дальненского сельского поселения Колпашевского муниципального района Томской области" в части включения в границы п. Дальнее Дальненского (Новоселовского) сельского поселения Колпашевского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 47 квартала 154, выделах 8, 9, 10, 11, 21, 28, 30, 62, 63 квартала 169, выделах 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 52 квартала 170 урочища Пиковское, Елтыревского участкового лесничества Колпашевского лесничества Колпашевского муниципального района Томской области.
Возложить на Совет Новоселовского сельского поселения обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка