Решение Пермского краевого суда от 12 сентября 2019 года №3а-551/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 3а-551/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Симоновой Т.В.
при секретаре Королевой Д.В.
с участием представителя административного истца Филимонова А.И., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражно-строительному кооперативу N 34 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в виде земельного участка.
УСТАНОВИЛ:
Гаражно-строительный кооператив N 34 (далее ГСК N 34) (с учетом уточненного иска л.д. 130-131) обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, Управлению Росреестра по Пермскому краю об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка, кадастровый номер **, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул.Монастырская, 162, общей площадью 2429,98 кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 5393 000 рублей по состоянию на 01.01.2013. Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с требованиям об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что ГСК N 34 является пользователем данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования им, что подтверждается свидетельством от 29.01.1998, при этом плату за пользование земельным участком вносит исходя из его кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость участка по состоянию на 01.01.2013 выше, чем его рыночная стоимость на эту же дату. Таким образом, завышенная стоимость объекта недвижимости нарушает права административного истца, поскольку нарушает его право на внесение платежей за пользование земельным участком в законно установленном размере.
Определением суда от 06.08.2019, изложенным в протоколе от указанной даты, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю, администрация г.Перми, из числа заинтересованных лиц исключено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал.
Административные ответчики Правительство Пермского края, Управление Росреестра по Пермскому краю в суд представителей не направили, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Перми направил в судебном заседании участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица, указав, что с административными исковыми требованиями не согласен.
Заинтересованное лицо ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю в суд представителя также не направил, о времени и месте слушания дела был извещен.
С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01.01.2017, установлено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). Так, в Закон была включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.12.1997 администрацией г.Перми издано Постановление N 2274 о перерегистрации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 2436,607 кв.м гаражно-строительному кооперативу N 34 под гаражи-боксы по ул.Окулова с западной стороны квартала N 13 в Дзержинском районе г.Перми (л.д.16).
29.01.1998 ГСК N 34 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Перми было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (л.д. 15).
В настоящее время, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках спорного объекта недвижимости, земельный участок имеет адрес: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул. Монастырская, 162 (л.д. 6-7).
В соответствии с положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, согласно п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.
В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом статьи 388 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 390 и пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В отношении земельного участка с кадастровым номером ** ГСК N 34 обязано вносить плату за его пользование исходя из кадастровой стоимости земельного участка, что следует из представленных в материалы дела налоговых деклараций по земельному налогу за 2016-2018 годы, в которых налоговая база для исчисления налога на землю определяется как кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно правым разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный истец вправе оспорить кадастровую стоимость участка и имеет законный интерес в установлении в отношении спорного объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость указанного участка определена в ходе государственной кадастровой оценки земель Пермского края на основании Постановления Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края", в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 01.01.2013 и составила 15114645,70 рублей.
Суд исходит из того, что в рамках настоящего спора надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости объекта является Правительство Пермского края, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, согласно которым по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. При этом реализуемые в судебном порядке права кооператива по установлению кадастровой стоимости объекта в размере рыночной, не направлены на оспаривание постановления Правительства Пермского края N 1610-п. Целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости (в связи с выявлением недостоверных сведений или об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки), а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.
Считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, административный истец обратился к независимому оценщику ООО "Прогресс Консалтинг". По результатам проведенной оценки составлен отчет N 7/1-19 от 16.05.2019, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ** по состоянию на 01.01.2013 составила 5393000 рублей.
После чего ГСК N 34 обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю. Уведомлением Комиссии от 10.06.2019 N 247 было отказано в принятии заявления кооператива от 04.06.2019, ввиду истечения 5 лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 8 Постановление Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
С учетом внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости (01.01.2014) спорного участка и заинтересованности административного истца в оспаривании кадастровой стоимости объекта, суд считает, что пропуск срока для обращения в суд не свидетельствует об утрате административным истцом такого права в условиях сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей налогообложения, поэтому срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
Изучив представленный в материалы дела административным истцом отчет об оценке N 7/1-19 от 16.05.2019, суд приходит к выводу, что он соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, утвержденными Минэкономразвития Российской Федерации. Рыночная стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 01.01.2013, то есть на дату, на которую определена кадастровая стоимость в результате проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п.
Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.
Исходя из карты градостроительного зонирования г.Перми, оценщик пришел к выводу, что спорный участок расположен в зоне Ц-6 "Зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства". С учетом данного обстоятельства оценщик установил, что объект оценки относится к сегменту рынка - земельные участки для производственно-складского использования.
Оценщик произвел анализ рынка земельных участков под промышленную застройку (спорный земельный участок является застроенным, на нем расположена трехэтажная надземная автостоянка) за 4 квартал 2012 года. Проанализировав сложившуюся ситуацию на рынке недвижимости, оценщик указал диапазон стоимости предложения 1 кв. метра земельных участков в г.Перми, определилосновные макроэкономические и социальные факторы, которые оказывают непосредственное влияние на цены земельных участков через основные ценообразующие факторы. Учитывая местоположение объекта оценки, разрешенное использование, оценщик пришел к выводу, что стоимость земельного участка может находиться в диапазоне от 1200 руб./кв.м до 2840 руб./кв.м.. При этом анализ рынка земельных участков показал, что объем рыночной информации, отвечающий требованиям полноты и репрезентативности, на территории г.Перми достаточен. Оценщиком выявлены объекты аналоги, имеющие сходные характеристики с объектами оценки.
При проведении оценки земельного участка оценщиком использован сравнительный подход с применением метода сравнения продаж, как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией, при этом отказ от затратного и доходного подходов в отчете полностью обоснован.
Применяя сравнительный подход, из предложенного рынка купли-продажи земельных участков, оценщик выбрал наиболее подходящие по категории земель, виду разрешенного использования, которые возможно идентифицировать на местности. Исключив из выборки крайние значения (максимумы и минимумы), оценщик выбрал 3 объекта-аналога. При внесении разумных корректировок, сведения о стоимости участков достаточно полно отражают среднерыночный уровень цен продаж на рынке объектов типичных для объекта оценки. Обоснование применения корректировок к цене предложения (аналоги N 2, 3), площади (аналог N 2), скидки на торг (аналоги N 2, 3), местоположение (аналог N 1) оценщиком приведено в отчете со ссылкой на источники, которыми он руководствовался, как и приведено в отчете обоснование отказа от применения корректировок.
Анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом использовании в отчете приведен. Выбор земельных участков-аналогов оценщиком в отчете надлежащим образом обоснован с учетом анализа рынка объектов оценки, аналоги отнесены к одному сегменту рынка, с видом разрешенного использования, связанного с промышленным использованием.
Вся информация об объектах-аналогах является проверяемой, поскольку имеется возможность проверить использованные оценщиком сведения о цене продажи объектов-аналогов из совершенных сделок и предложений, в том числе размещенных в сети Интернет. Приложенные к отчету скриншоты страниц сайта являются читаемыми.
Суд считает, что при подготовке отчета использована информация, отвечающая требованиям достаточности и достоверности.
Статьей 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленного заявителем отчета требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, не представлено.
Учитывая, что отчет об оценке лицами, участвующими в деле, не оспаривался, доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости земельного участка, чем отражено в отчете об оценке, суду не представлено, ходатайств о назначении по делу экспертизы участниками не заявлялось, суд считает, что требования ГСК N 34 подлежат удовлетворению, кадастровая стоимость участка подлежит установлению равной рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке по состоянию на 01.01.2013.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения необходимо указать дату подачи соответствующего заявления.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2015 N 28, датой подачи заявления для юридических является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Общество обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю с заявлением 04.06.2019, суд считает необходимым указать данную дату подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административный иск Гаражно-строительного кооператива N 34 удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 2436,607 кв.м с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Монастырская, 162, равной его рыночной стоимости в размере 5393000 рублей, по состоянию на 01 января 2013 г..
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 04 июня 2019 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка