Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 3а-551/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 3а-551/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Старцевой Т.Г.,
при секретаре Жуковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-551/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автошатл" к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
ООО "Автошатл" обратилось в суд с административным исковым заявлением к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:
- N, площадью 20368 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>
- N, площадью 1117 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>;
- N, площадью 1096 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>.
Полагает, что утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области" и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в размерах 26911220 рублей, 1475836,26 рублей, 1448090 рублей соответственно значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.
В соответствии с отчетом ООО "Альянс-капитал" от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7414000 рублей.
В соответствии с отчетом ООО "Альянс-капитал" от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 428000 рублей.
В соответствии с отчетом ООО "Альянс-капитал" от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 420000 рублей.
На основании изложенного истец просил установить кадастровую стоимость указанных земельных участков равной их рыночной стоимости.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешить заявленные требования с учетом экспертного заключения.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве указал, что Управление не оспаривает заявленные требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил разрешить их на усмотрение суда и в отсутствие представителя Управления.
Представитель административного ответчика - правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве указал, что правительство Тульской области не оспаривает заявленные требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством в отсутствие представителя правительства.
Представитель административного ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения и принятии решения на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Плавский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Автошатл" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:
- N, площадью 20368 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>;
- N, площадью 1117 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>;
- N, площадью 1096 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник вышеназванных земельных участков, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.
В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области" утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2016 года.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в размерах 26911220 рублей, 1475836,26 рублей, 1448090 рублей соответственно (N п/п N приложения N 1 к данному Постановлению).
Указанные кадастровые стоимости внесены филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что следует из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
С целью определения рыночной стоимости указанных земельных участков истец обратился к оценщику ООО "Альянс-капитал".
В соответствии с отчетом ООО "Альянс-капитал" от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7414000 рублей.
В соответствии с отчетом ООО "Альянс-капитал" от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 428000 рублей.
В соответствии с отчетом ООО "Альянс-капитал" от ДД.ММ.ГГГГ N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 420000 рублей.
Решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тульской области от 23.04.2019 N296, 295, 294 заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названных объектов недвижимости отклонены.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 года N 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
По ходатайству стороны административного истца в целях подтверждения правильности и достоверности вышеупомянутого отчета и определенной оценщиком рыночной стоимости объекта оценки судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО АКГ "ХАРС" Богданову Н.А.
Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении N от ДД.ММ.ГГГГ названного эксперта, отчеты оценщика ООО "Альянс-капитал" от N соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, равная 7414000 рубля (N), 428000 рублей (N), 420000 рублей (N) подтверждается.
Данное экспертное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованны, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами N определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.
На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных земельных участков.
Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости земельных участков их рыночная стоимость являлась иной, чем отражено в исследованном судом экспертном заключении, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Правильность вышеупомянутого экспертного заключения лицами, участвующими в деле, не оспаривалась и ничем не опровергнута; с ходатайствами о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы указанные лица в установленном законом порядке не обращались.
То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, определенную отчетами, подтвержденными экспертным заключением, не свидетельствует о недостоверности названного документа, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в указанных выше отчетах, подтвержденных экспертным заключением рыночная стоимость земельных участков по состоянию на N в размере 7414000 рубля (N), 428000 рублей (N), 420000 рублей (N) значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости тех же земельных участков в размере 26911220 рубль, 1475836,25 рублей, 1448090 рублей соответственно, что затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть установлена в размере их рыночной стоимости: 7414000 рубля (N), 428000 рублей (N), 420000 рублей (N), в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению к правительству Тульской области, как к государственному органу, утвердившему результаты определения кадастровой стоимости и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, как к государственному органу, осуществляющему функции по государственной кадастровой оценке.
При этом суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области, поскольку указанное учреждение не является надлежащим административным ответчиком по данному административному делу, так как не утверждало результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости и не осуществляет функции по государственной кадастровой оценке (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - 26.03.2019.
Между тем, в соответствии с абзацем 4 пункта 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление N3а-551/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автошатл" к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости - удовлетворить.
Установить по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20368 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 7414000 рублей.
Установить по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года кадастровую стоимость земельного с кадастровым номером N, площадью 1117 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 428000 рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 года кадастровую стоимость земельного с кадастровым номером N, площадью 1096кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации объектов промышленности, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 420 000 рублей.
В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутых земельных участков является день обращения указанного лица Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ года.
В удовлетворении административных исковых требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
