Решение Тамбовского областного суда от 12 февраля 2018 года №3А-551/2017, 3А-115/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 3А-115/2018
Тамбовский областной суд
В составе председательствующего судьи Курохтина Ю.А.,
при секретаре Долговой М.Ю.,
с участием прокурора Гущиной А.А.,
представителя административного истца по доверенности ***
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску *** к Тамбовскому районному Совету народных депутатов о признании недействующим пункта 4.9.1 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов N 488 от 30 марта 2017 года "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области", в части установления для земель с видом разрешенного использования "Объекты придорожного сервиса", находящихся на территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере ***
УСТАНОВИЛ:
*** обратился в Тамбовский областной суд с административным иском к Тамбовскому районному Совету народных депутатов об оспаривании нормативного правового акта, указав в обоснование своих требований следующее. *** является арендатором земельного участка, ***
*** административным ответчиком было принято решение *** "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области" (далее - решение ***, оспариваемое решение), пунктом 4.9.1 приложения к которому для расчета арендной платы за пользование земельными участками с видом разрешенного использования "Объекты придорожного сервиса", находящимися ***, был установлен процент от кадастровой стоимости земельных участков в размере ***. Ранее для земельного участка административного истца размер процента от кадастровой стоимости земельного участка составлял 2%. Таким образом, размер арендной платы при использовании порядка расчета арендной платы, предусмотренного решением ***, вырос в 55.1 раза по сравнению с ранее действующим порядком. Административный истец полагает, что оспариваемое решение в этой части противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановления ***, а именно принципу экономической обоснованности, принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, принципу запрета необоснованных предпочтений. Административный истец полагает, что ставка арендной платы за земли, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и Российской Федерации) не может превышать ставки, установленные постановлением ***, а порядок расчета арендной платы должен соответствовать порядку, установленному постановлением ***. В частности, арендная плата должна рассчитываться от рыночной стоимости земельного участка, а не от кадастровой. В административном иске с учетом уточнений административный истец просит признать пункт 4.9.1 приложения к решению *** в части установления для земель с видом разрешенного использования "Объекты придорожного сервиса", находящихся ***, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере ***
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности *** административный иск с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности *** в судебном заседании *** возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что между администрацией Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель) и *** (арендатор) *** был заключен договор аренды земельного участка *** Согласно условиям указанного договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, вид разрешенного использования: под строительство АЗС и зданий под придорожный сервис, площадью *** кв.м (п.1.1 договора).
Земельный участок, арендуемый административным истцом, расположен ***, что никем не оспаривается.
Срок договора установлен с *** по *** (п.2.1 договора).
Размер годовой арендной платы согласно п.3.1 договора, расчетом арендной платы (п. 6 расчета арендной платы приложения *** к договору) рассчитывается путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на процент, применяемый к кадастровой стоимости.
На момент заключения договора аренды земельного участка размер арендной платы рассчитывался на основании решения Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от *** *** "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области" (далее - решение ***). Согласно пункту 2.1 названного решения ***, процент от кадастровой стоимости для земель промышленности и иного специального назначения был определен в размере 2.
*** Тамбовским районным Советом народных депутатов было принято решение *** "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области", пунктом 2 которого решение *** было признано утратившим силу, а пунктом 1 было утверждено Положение о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области.
Названным Положением предусмотрен расчет арендной платы по формуле Ап=КстхПр, АП - арендная плата земельного участка, Кст - кадастровая стоимость земельного участка, Пр - процент, устанавливаемый органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 2).
Такой же порядок определения размера арендной платы предусмотрен пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (утв. постановлением администрации Тамбовской области от *** ***).
Согласно пункта 1 статьи 2 Положения, утвержденного решением ***, для определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области по видам разрешенного использования устанавливаются проценты от кадастровой стоимости земельных участков согласно приложению к настоящему Положению.
Пунктом 4.9.1 приложения к Положению, утвержденному решением ***, для земель, расположенных на территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, с видом разрешенного использования "Объекты придорожного сервиса" установлен процент к кадастровой стоимости земельных участков в размере ***.
*** в адрес административного истца администрацией Тамбовского района Тамбовской области была направлена претензия об оплате задолженности по договору аренды земельного участка с расчетом задолженности, из которого следует, что за период с *** по *** расчет арендной платы производился исходя из пункта 4.9.1 приложения к Положению, утвержденному решением ***, а именно с применением в расчете процента в размере ***
На момент вынесения настоящего решения срок действия вышеуказанного договора аренды не истек, административный истец продолжает пользоваться земельным участком, арендные отношения между административным истцом и администрацией Тамбовского района Тамбовской области сохранены, следовательно, административный истец несет обязанность по оплате за арендной платы за пользование земельного участка.
Таким образом, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным иском, поскольку оспариваемым нормативным актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы как законного владельца земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 7 и пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Положениями подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от *** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктов 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (утв. постановлением администрации Тамбовской области от *** ***) ежегодный размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, рассчитывается по формуле:
, где:
Ап - арендная плата земельного участка;
Кст - кадастровая стоимость земельного участка;
Пр - процент, устанавливаемый правовыми актами органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, решение *** принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано временно исполняющим обязанности главы района, опубликовано на сайте Тамбовского областного портала в *** ***, внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области, вступило в силу ***. Таким образом, при его принятии были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия представительного органа местного самоуправления на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, включая порядок опубликования, государственной регистрации (пункты 1, 14 статьи 25, статья 30 Устава Тамбовского района Тамбовской области).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление *** предусмотрен принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от *** ***-О, орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Таких документов административный ответчик суду не представил.
В обоснование своих доводов о соответствии оспариваемого решения принципу экономической обоснованности административный ответчик представил пояснительную записку к проекту решения, заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правого акта и экономическое обоснование коэффициентов по арендной плате на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, по Тамбовскому району Тамбовской области, отзыв на административные исковые требования.
При исследовании экономического обоснования в судебном заседании с участием специалиста *** судом установлено, что данное экономическое обоснование не подписано лицом, его составившим, не содержит сведений о дате его составления, использованных источниках, списка литературы оглавления, сведений об образовании, квалификации и опыте работы лица, его составившего.
Текст экономического обоснования состоит из трех блоков. В первом содержится обзор действующего законодательства в области установления размера арендной платы, второй блок содержит описание порядка расчета арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, в третьем блоке содержится описание формул расчета коэффициента к видам разрешенного использования. В приложении содержится таблица коэффициентов, соответствующая приложению к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденному решением ***.
В предложенном экономическом обосновании, когда речь идет о доходности, на стр. 21 заявляются две формулы, одна из которой рассчитывается - как произведение определенных коэффициентов, вторая - как сумма безрисковой ставки и премии за риск. Однако какой формуле отдает предпочтение автор экономического обоснования, не уточняется. Сами формулы и их элементы некорректны с экономической и математической точки зрения.
Многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе анализ климата, экологии, рельефа местности, социально-экономического положения, функционально-планировочной структуры, финансовых результатов деятельности предприятий, тенденции развития промышленности, строительства, торговли, состояние жилищного фонда Тамбовского района Тамбовской области и отдельных сельсоветов и расчетов величины коэффициентов по арендной плате представленное экономическое обоснование не содержит. Данное экономическое обоснование не обладает прозрачностью.
Расчеты процента к кадастровой стоимости земельного участка административного истца с помощью любой из формул, содержащихся в экономическом обосновании, не дают результата ***. В письменном отзыве административный ответчик приводит расчет коэффициентов для видов разрешенного использования "Банки и страховая деятельность, развлечения, объекты придорожного сервиса, ТРЦ" и "Рынки, магазины, общественное питание" без указания сельсовета. При этом проверяемых и мотивированных источников показателей, например, срок экспозиции, не указывает.
Кроме того, из названия документа следует, что он выполнен в целях экономического обоснования коэффициентов по арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по Тамбовскому району Тамбовской области. Между тем, оспариваемый нормативный правовой акт регулирует порядок определения размера, условий и сроков внесения арендной платы не только земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, но и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области.
Административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлен муниципальный контракт на подготовку и составление экономического обоснования, сведения, каким образом было выбрано лицо, его составившее, суду не представлено.
Из текста пояснительной записки к проекту решения *** следует, из изменение размера арендной платы производится в связи с инфляцией, размер которой Федеральным законом от *** N 415-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" установлен на уровне 4 процентов, в связи с чем приводится формула и пример расчета процента от кадастровой стоимости по этой формуле, однако эта формула отличается от тех, что содержится в экономическом обосновании. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта также не содержит многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе анализ климата, экологии, рельефа местности, социально-экономического положения, функционально-планировочной структуры, финансовых результатов деятельности предприятий, тенденции развития промышленности, строительства, торговли, состояние жилищного фонда Тамбовского района Тамбовской области и отдельных сельсоветов и расчетов величины коэффициентов по арендной плате.
Доказательств того, что экономическое обоснование, представленное суду, обсуждалось депутатами при принятии оспариваемого решения ***, в материалах дела не имеется.
Иных доказательств, свидетельствующих о проведении расчетов размера процента к кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и имеющих вид разрешенного использования "Объекты придорожного сервиса", анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков на территории Тамбовского района Тамбовской области в целом и территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение *** было принято без надлежащего экономического обоснования, что противоречит основным принципам определения арендной платы, установленным Постановлением ***, а именно принципу экономической обоснованности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд полагает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку данный акт с момента его принятия неоднократно применялся в отношении неопределенного круга лиц.
Согласно пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Притамбовье", в которой согласно положениям пункта 11 статьи 52 Устава Тамбовского района Тамбовской области осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов Тамбовского района Тамбовской области.
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере *** рублей, которые подлежат возмещению за счет административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление *** удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 4.9.1 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов *** от *** "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области", в части установления для земель с видом разрешенного использования "Объекты придорожного сервиса, находящихся на территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере ***
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Притамбовье".
Взыскать с Тамбовского районного Совета народных депутатов в пользу *** судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тамбовский областной суд.
Судья Курохтин Ю.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 15 февраля 2018 года.
Судья Курохтин Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка