Решение Красноярского краевого суда от 27 июля 2020 года №3а-550/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 3а-550/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,
с участием прокурора Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-550/2020 по административному иску первого заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующим в части пункт 6 статьи 36 Устава Северо-Енисейского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
8 декабря 1996 года населением Северо-Енисейского района Красноярского края на референдуме принят Устав Северо-Енисейского района Красноярского края (далее - Устав), зарегистрированный 25 марта 1997 года Управлением юстиции администрации Красноярского края года и опубликованный 16 апреля 2002 года в газете "Северо-Енисейский вестник" за N 41.
В Устав неоднократно вносились изменения и в настоящее время он действует в редакции Решения Северо-Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 11 марта 2020 года N 772-57, которым в Устав внесены изменения, зарегистрированные 8 апреля 2020 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю за N RU 245340002020001.
Первый заместитель прокурора Красноярского края обратился с административным иском об оспаривании в части пункта 6 статьи 36 Устава, ссылаясь на его противоречие Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ссылаясь на то, что данным пунктом предусмотрено согласование главой района с районным Советом депутатов назначение на должность глав администраций населенных пунктов, а также освобождение от должности в случае мотивированного недоверия, что не предусматривается федеральным законодательством.
Просил признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 6 статьи 36 Устава в части слов "по согласованию с районным Советом".
В судебном заседании прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. поддержал требования административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Председатель Северо-Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края Калинина Е.Л. и Глава Северо-Енисейского района Красноярского края Гайнутдинов И.М. представили письменные возражения, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска, мотивируя тем, что оспариваемые положения Устава приняты с учетом исторических и местных традиций в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации и не противоречит действующему законодательству, поскольку в совокупном толковании с положениями пункта 4 статьи 37 Устава не ограничивает полномочия Главы района.
В письменных пояснениях начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Бычкова Л.И. полагала административный иск подлежащим удовлетворению. Представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя Северо-Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края, Главы Северо-Енисейского района Красноярского края и представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, против чего прокурор Даценко О.А. не возражала.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (части 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 9 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования Северо-Енисейский район составляют: Северо-Енисейский районный Совет депутатов; Глава района; администрация Северо-Енисейского района; Контрольно-счетная комиссия Северо-Енисейского района.
Северо-Енисейский районный Совет депутатов (далее - Совет) -представительный орган муниципального образования, состоящий из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 (пять) лет (пункты 1 и 2 статья 9, пункты 1 и 2 статьи 22 Устава). К компетенции Совета относится принятие устава района и внесение в него изменений, дополнений (подпункт 1 пункта 1 статьи 24 Устава).
Глава района является высшим должностным лицом муниципального образования Северо-Енисейский район, наделенным согласно Уставу и в соответствии с федеральным законом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района (пункт 3 статьи 9, пункт 1 статьи 15 Устава).
Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Северо-Енисейский район, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия Глава района (пункт 4 статьи 9, пункты 1 и 2 статьи 32 Устава).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Устава назначение на должность глав администраций населенных пунктов, а также их освобождение от должности в случае выражения мотивированного недоверия (в соответствии с пунктом 6 статьи 37 настоящего Устава) производится Главой района по согласованию с Районным Советом в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
Согласно пункту 4 статьи 37 Устава, Глава района вправе назначить лицо на должность главы администрации населенного пункта (населенных пунктов), если за назначение данного лица проголосуют более половины депутатов Районного Совета, принимающих участие в работе сессии. Если Районный Совет не согласовал кандидатуру на должность главы администрации населенного пункта (населенных пунктов), то Глава района представляет на согласование Районного Совета ту же или иную кандидатуру, в случае повторного несогласования кандидатуры Районным Советом Глава района вправе произвести назначение на должность главы администрации населенного пункта (населенных пунктов) по своему усмотрению независимо от наличия такого согласования.
В пунктах 1-11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ закреплен перечень вопросов, решение которых находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, включая контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9), принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (пункт 10), а также определено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11).
Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений, регистрации, опубликования, а также требования к его содержанию регламентированы положениями статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в которой предписано, что уставом муниципального образования определяется структура и порядок формирования органов местного самоуправления (пункт 4 части 1).
Частью 2 данной статьи закреплена возможность регулирования уставом иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из анализа содержания статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что иные, прямо не предусмотренные положениями данной статьи, вопросы могут быть закреплены в уставе муниципального образования при условии, что это предусмотрено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из буквального толкования приведенных норм федерального законодательства следует, что иными полномочиями представительные органы местного самоуправления могут быть наделены уставом только в том случае, если такие полномочия допускаются федеральными законами.
На федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в исполнительно-распорядительных действиях главы муниципального образования или администрации местного самоуправления.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим в соответствии с уставом муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения, руководит глава на принципах единоначалия, которым является либо глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (части 1 и 2 статьи 37).
На основании части 8 статьи 37 указанного Федерального закона представительный орган местного самоуправления вправе по представлению главы местной администрации утвердить структуру местной администрации, однако иных полномочий по формированию местной администрации не предоставлено данным Федеральным законом.
При изложенных обстоятельствах пункт 6 статьи 36 Устава противоречит вышеприведенным положениям Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в части, предусматривающей согласование Главой района с Советом депутатов назначение на должность глав администраций населенных пунктов, а также их освобождение от должности в случае выражения мотивированного недоверия.
Судом отклоняются доводы Главы Северо-Енисейского района и председателя Северо-Енисейского районного Совета депутатов, мотивированные ссылкой на пункт 4 статьи 37 Устава, о том, что отказ Совета депутатов в согласовании не является для Главы района препятствием для назначения предложенной кандидатуры на должность главы администрации населенного пункта.
Согласование Главой района с районным Советом депутатов своего решения о назначении на должность глав администраций населенных пунктов, а также их освобождение от должности в случае выражения мотивированного недоверия, предусмотренное пунктом 6 статьи 36 Устава, является формой участия представительного органа в исполнительно-распорядительных действиях главы муниципального образования (администрации местного самоуправления). Несмотря на закрепленную с пункте 4 статьи 37 Устава возможность преодоления Главой района отказа в согласовании принятого решения, такой отказ отдаляет реализацию принятых решений и ставит Главу района перед необходимостью повторного прохождения процедуры согласования, не предусмотренного федеральным законодательством.
Доводы председателя районного Совета депутатов и Главы района о том, что оспариваемые положения Устава приняты с учетом исторических и местных традиций, а также позиция Главы района о несогласии с административным иском не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела.
В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учётом изложенного, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить, признав не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 6 статьи 36 Устава в части, предусматривающей согласование Главой Северо-Енисейского района с Северо-Енисейским районным Советом депутатов назначение на должность глав администраций населенных пунктов, а также их освобождение от должности в случае выражения мотивированного недоверия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск первого заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующим в части Устав Северо-Енисейского района Красноярского края - удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения пункт 6 статьи 36 Устава Северо-Енисейского района Красноярского края в части, предусматривающей согласование Главой Северо-Енисейского района с Северо-Енисейским районным Советом депутатов назначение на должность глав администраций населенных пунктов, а также их освобождение от должности в случае выражения мотивированного недоверия.
Обязать Северо-Енисейский районный Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка